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2008年初发生在我国南方的特大低温雨雪冰冻灾害，暴露了我国在灾害管理方面的许多问题，其中巨灾保险制度的缺失尤为突出。巨灾保险业如何发展。巨灾保险业如何更好地为减灾救灾服务。成为一道亟待破解的难题。为了有效防范风险，最大限度保障人民群众生命财产安全，建立以商业保险为基础、国家财政适度支持、适合我国国情的巨灾风险管理体系已经成为必然的选择。