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摘要：水利工程是惠及农民农业最直接的水利工程，是保障农业发展的基础设施，是水利体系的细胞。而当前水利工程损毁严重，难以发挥工程效益。为了更好地实现我国水利工程的运行管理，本文就从水利工程的现状出发，先介绍了水利工程运行的必要性，接着提出了水利工程运行中所存在的问题，最后就这些问题提出一些改进措施。
关键词：水利工程运行管理存在问题解决对策
中图分类号：TV文献标识码： A
Abstract: water conservancy project is the most direct benefit farmers agricultural water conservancy project, is the guarantee of infrastructure, agricultural development is the cell of water conservancy system. Badly damaged and the current water conservancy projects, difficult to play to the engineering benefit. In order to better implement the operation of the water conservancy project management in our country, this paper starting from the present situation of water conservancy project, first introduces the necessity of water conservancy project operation, then puts forward the problems in the operation of the water conservancy project, and finally puts forward some improvement measures on these issues.
Keywords: water conservancy project operation and management problems existed in the solution
水利工程与百姓的生活息息相关，直接涉及百姓的切身利益，是解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，对当今社会的发展和社会的稳定有着举足轻重的作用。对薄弱环节进行整治，全面完善各项涉水工程和非工程设置，确保民众生命财产安全，造福于民生，保障于人民，依据科学发展观的目标推进和谐社会的进程和全面小康社会建设，以切实提高人民生活水平。
一、我国当今的水利工程现状
水作为人类赖以生存的命脉，是生产农业的重要因素。随着我国市场经济体制的建立，国民经济和社会的发展，水利工程运行管理中存在的问题也日趋突出。水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位机制不活；水利工程运行管理和维修养护经费不足；资金不畅、人员素质不高、管理粗放；国有水利经营性资产运营体制不完善等。这些问题造成大量的水利工程得不到正常的维修和养护，不仅效益严重衰减，而且安全隐患逐年加大，给国民经济和人民生命财产安全带来很大潜在威胁。为此，有必要对水利工程的运行管理进行深入研究，积极寻求符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程运行管理方式。建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系。
二、水利工程运行管理的必要性
水利工程的运行管理无论是在生活还是在生产中都是至关重要的，而水利工程的运行管理为农业的生产及生活和经济都带来了方便。
水利工程对于防洪排涝，减少灾害起到至关重要的作用，并且对改善农业灌溉和生态环境，以及在便利生产用水提供了重要保障。
农业水利工程管理是水利工程建设的关键步骤，也是对维护农业及促进农业生产的重要一项。保证水利工程建设的施工质量和保证农业生产的正常增长，水利工程管理必不可缺。
在科学监控和管理方面，水利工程运行管理保证了工程顺利进行和完成，以及保障工程在完成运行中的正常运作。对于提高农业的快速发展和全民经济水平均起到了至关重要的作用。
三、水利工程运行管理中存在的问题
1、机制体系未建立，运行机制不健全
水利工程运行机制是指管理系统的结构及其运行机理，运行机制本质上是管理系统的内在联系、功能及运行原理，是决定管理功效的核心问题。运行管理机制主要包括三大部分内容,即管理机制、动力机制与约束机制。目前，我国水利工程的运行机制缺乏全面规划，尚未形成一个密切配合的、有机联系的整体。工程良性运行基础的产权改革机制尚未形成，在此基础上的经营管理机制、经费保障机制等难以有效运作；水的市场机制的不完善,缺乏相应的市场培育体系，导致了水价形成机制、水费征管机制以及管养分离机制等机制的不健全。
2、管理资金不足，维修养护缺保障
由于农村大部分地区的财政支出控制比较紧，当地政府对于水利工程设施的资助不多。水利工程维修养护经费预算大都下 达比较晚、致使水管单位、养护部门开展工程维修养护工作很矛盾。虽然国家近段时期大力扶持农业发展，加大对水利工程的财政投入力度，可是仍有很多贫闲地区由于地方财政部门的原因而无法启动水利工程建设项目，并且目前制定的水价远远低于用水成本，导致水利工程在完工后的管理和维修经费没有保证，这也不利于水利工程的正常运行。
由于资金不到位，水管单位垫付资金能力缺乏的情况下，不能及时结算，难以要求养护单位按照合同要求保质保量按时完成，造成工程管理上的被动，从而影响 工程管理工作的正常开展。
同时，水利工程运行维护和人员工资等经费渠道不畅通，水管单位人员实际支出与财政定额标准相比，仍然存在很大的缺口，管理经费短缺，造成经营与管理争人才。这些都制约水利工程管理水平的进一步提高。
3、效率较低,运营不顺畅
民生水利工程多在偏远的农村和山区,地形地理位置较为复杂,难以实现成片成规模的管理方式,加之管理机制建立不健全,运行经费不足,不能很好的调动基层人员的积极性,管理上较为的松散。尤其是一些战线较长的渠道和河道工程设立的管理机构不能满足日常的维护要求,一些机电井和内河道、小水库、塘坝、提水小灌区及±于口的防洪工程仍处于无人管理的状态,目前我国大部分民牛水利工程基木是在特定时期集中发挥效益,由于长时间闲置,在管理意识上仍比较薄弱,由于长时间得不到护理和维修，真正到启用的时候却不能发挥应有的效果。同时在竣工之前未积极落实管护机构,未将管护经费列入政府预算,只重视工程的过程建设,对后期的管护重视不足,由于管理不善和未制定科学的管护制度,使用不合理,维修不及时等现象比较常见,影响小型民生水利工程管理机制的良性运行,工程使用寿命大打折扣。
4、管理人员专业素质不足
在水利工程建设中，由于工程的公益性和经营开发的综合性，对于管理人员的要求就会大大降低，而在建设中由于管理人员的专业素质低，这是由于一方面是管理人员的管理意识比较薄弱，并且基层人员在日常管理上较为松散,在思想上存在着惰性,不愿主动加强业务方面的学习,发挥主观能动性的意识较差；另一方面是基层人员的培训和学习的机会比较少，不能很好的学习到目前较先进的管理知识,致使基层整体的管理水平提高较慢，一直处于较低的水平,就会严重影響工程的进度。如果在建设后的运行管理中，对于管理的忽视，对于管理人员的不重视，这在管理中得不到专业的维护和后期管理，同样会导致工程在资源和发展上造成不利影响。
四、水利工程运行管理存在问题的解决对策
1、科学管理，完善运行管理机制
针对于最主要的运行管理问题，我们也要从根本出发，考虑实处，如水利工程为三方协作，必定要完善管理体制，权责清晰，管理运作有条不紊，避免一些推卸责任的事情发生。发挥团队协作的积极性和创造性，科学管理，规范经营。以保证农业水利工程的建设周期和正常的运营管理。各地应根据本地实情，制定符合本地发展实际的管理办法，不能照搬照抄别处的管理办法。并且通过有效的管理，在保证安全建设的同时加快建设步伐有效利用投入资金，减少浪费资源，合理安排人员支出。
2、加强资金投入
首先，项目前期立项阶段应当尽量减少项目县级以下配套比例，或者在有资金保障的情况下尽量集中治理，以免在工程建设之初就因投入不足造成半拉子工程，或者因项目投入分散不能形成完整的工程配套体系，给后期运行管理埋下隐患。
其次，根据小型水利工程的性质和效益分别制定运行维护管理及资金筹措方案 对于纯公益性质的，各级政府应保障管理维护费用的投入; 对于有一定经济效益的，可以通过市场吸引投入机制，例如通过第三方对工程进行维护管理，第三方可以通过收取水电费排灌费等形式获取管理费用; 对于公益性与经济性兼有的，则可采取政府补助与市场运作相结合的运行管理投入模式。
再次，可以通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理单位的积极性为避免工程建成后因维护管理不到位而造成工程损毁，避免因工程损毁需要重复反复建设形成的投入浪费，可以在工程建设资金中设立工程维护基金，以补偿和奖励形式促进管理单位加强工程运行维护管理工作。
3、加强领导，积极推进，提高效率
水利工程管理体制改革工作政策性强,牵涉面广,任务艰巨,各级政府必须高度重视,加强对改革工作的领导。为了确保改革的顺利推进,各级政府可以成立专门的工作班子,及时处理改革中发现的问题,提高改革的针对性。
各级水行政主管部门要担负起对水利建设和改革的重任,加大水利建设和改革前期的工作力度,抓好水利工程建设的组织实施,增强各级水行政主管部门的责任意识、水利行业管理和水利工程管理。
一是解决好乡镇水利站的定位问题。对现有机构改革中乡镇水利站的改革情况作一次系统的调研,并在此基础上,明确水利站的基木原则和方法,对被水利站已经撤并入乡镇其他机构的,也可以明确这些机构在发挥水利管理职能中的工作规范,从而确保我国乡镇级政府中,都能有一个稳定的水利管理队伍。
二是要合理布局,解决好基层水利服务体系的机制建立问题,以“小流域”管理理念强化基层指导服务力量,整合各方力量,建立健全基层管理机构。由于小流域的概念,往往與行政区域的概念产生矛盾,因此,要按照这一要求配置基层水利服务体系,仅仅依靠块块管理,存在着很大的困难。成立管理总站后,可以通过统筹兼顾,合理布局满足全国的运行管护的要求。
4、精简人员，加强业务培训
水管单位机构臃肿是管理成本高、运营效率低的重要原因，各类水管单位所需工程管理、运行和维护人员的合理编制，分流富余人员。人员分流的主要途径有: 利用水土资源优势，大力开展多种经营、鼓励职工自谋职业、水管单位兴办的社会职能机构和人员整体剥离、符合国家规定的允许提前退休等。
加强培训学习，建设现代化的管理队伍。加强业务培训，提高业务素质。定期或不定期安排相关人员学习水利工程运行的相关制度、办法，调动人员积极性、主动性；改善队伍结构择优引进人才，有力促进水利工程运行管理工作的开展。
结束语
综上所述，针对农业水利工程运行管理的必要性，管理是非常必要的。一定对水利工程运行中存在的问题进行及时的整改，将水利工程做的更好，受益于人民和国家。
参考文献
1、贾柏富, 赵淑清水利工程管理体制改革的探讨[J]东北水利水电, 2006, ( 5) : 65 – 661
2、徐成波，王薇，温立萍小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议［J］， 中国水利，2011( 7) :23－25
3、陈建中浅谈水利工程运行管理与水资源的可持续利用［J］，水利科技与经济，2009，15( 06) :497－498
作者简介：黄海鹤，男，工程师，56岁，奉化市尚田水利管理服务站工作。
关键词：水利工程运行管理存在问题解决对策
中图分类号：TV文献标识码： A
Abstract: water conservancy project is the most direct benefit farmers agricultural water conservancy project, is the guarantee of infrastructure, agricultural development is the cell of water conservancy system. Badly damaged and the current water conservancy projects, difficult to play to the engineering benefit. In order to better implement the operation of the water conservancy project management in our country, this paper starting from the present situation of water conservancy project, first introduces the necessity of water conservancy project operation, then puts forward the problems in the operation of the water conservancy project, and finally puts forward some improvement measures on these issues.
Keywords: water conservancy project operation and management problems existed in the solution
水利工程与百姓的生活息息相关，直接涉及百姓的切身利益，是解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，对当今社会的发展和社会的稳定有着举足轻重的作用。对薄弱环节进行整治，全面完善各项涉水工程和非工程设置，确保民众生命财产安全，造福于民生，保障于人民，依据科学发展观的目标推进和谐社会的进程和全面小康社会建设，以切实提高人民生活水平。
一、我国当今的水利工程现状
水作为人类赖以生存的命脉，是生产农业的重要因素。随着我国市场经济体制的建立，国民经济和社会的发展，水利工程运行管理中存在的问题也日趋突出。水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位机制不活；水利工程运行管理和维修养护经费不足；资金不畅、人员素质不高、管理粗放；国有水利经营性资产运营体制不完善等。这些问题造成大量的水利工程得不到正常的维修和养护，不仅效益严重衰减，而且安全隐患逐年加大，给国民经济和人民生命财产安全带来很大潜在威胁。为此，有必要对水利工程的运行管理进行深入研究，积极寻求符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程运行管理方式。建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系。
二、水利工程运行管理的必要性
水利工程的运行管理无论是在生活还是在生产中都是至关重要的，而水利工程的运行管理为农业的生产及生活和经济都带来了方便。
水利工程对于防洪排涝，减少灾害起到至关重要的作用，并且对改善农业灌溉和生态环境，以及在便利生产用水提供了重要保障。
农业水利工程管理是水利工程建设的关键步骤，也是对维护农业及促进农业生产的重要一项。保证水利工程建设的施工质量和保证农业生产的正常增长，水利工程管理必不可缺。
在科学监控和管理方面，水利工程运行管理保证了工程顺利进行和完成，以及保障工程在完成运行中的正常运作。对于提高农业的快速发展和全民经济水平均起到了至关重要的作用。
三、水利工程运行管理中存在的问题
1、机制体系未建立，运行机制不健全
水利工程运行机制是指管理系统的结构及其运行机理，运行机制本质上是管理系统的内在联系、功能及运行原理，是决定管理功效的核心问题。运行管理机制主要包括三大部分内容,即管理机制、动力机制与约束机制。目前，我国水利工程的运行机制缺乏全面规划，尚未形成一个密切配合的、有机联系的整体。工程良性运行基础的产权改革机制尚未形成，在此基础上的经营管理机制、经费保障机制等难以有效运作；水的市场机制的不完善,缺乏相应的市场培育体系，导致了水价形成机制、水费征管机制以及管养分离机制等机制的不健全。
2、管理资金不足，维修养护缺保障
由于农村大部分地区的财政支出控制比较紧，当地政府对于水利工程设施的资助不多。水利工程维修养护经费预算大都下 达比较晚、致使水管单位、养护部门开展工程维修养护工作很矛盾。虽然国家近段时期大力扶持农业发展，加大对水利工程的财政投入力度，可是仍有很多贫闲地区由于地方财政部门的原因而无法启动水利工程建设项目，并且目前制定的水价远远低于用水成本，导致水利工程在完工后的管理和维修经费没有保证，这也不利于水利工程的正常运行。
由于资金不到位，水管单位垫付资金能力缺乏的情况下，不能及时结算，难以要求养护单位按照合同要求保质保量按时完成，造成工程管理上的被动，从而影响 工程管理工作的正常开展。
同时，水利工程运行维护和人员工资等经费渠道不畅通，水管单位人员实际支出与财政定额标准相比，仍然存在很大的缺口，管理经费短缺，造成经营与管理争人才。这些都制约水利工程管理水平的进一步提高。
3、效率较低,运营不顺畅
民生水利工程多在偏远的农村和山区,地形地理位置较为复杂,难以实现成片成规模的管理方式,加之管理机制建立不健全,运行经费不足,不能很好的调动基层人员的积极性,管理上较为的松散。尤其是一些战线较长的渠道和河道工程设立的管理机构不能满足日常的维护要求,一些机电井和内河道、小水库、塘坝、提水小灌区及±于口的防洪工程仍处于无人管理的状态,目前我国大部分民牛水利工程基木是在特定时期集中发挥效益,由于长时间闲置,在管理意识上仍比较薄弱,由于长时间得不到护理和维修，真正到启用的时候却不能发挥应有的效果。同时在竣工之前未积极落实管护机构,未将管护经费列入政府预算,只重视工程的过程建设,对后期的管护重视不足,由于管理不善和未制定科学的管护制度,使用不合理,维修不及时等现象比较常见,影响小型民生水利工程管理机制的良性运行,工程使用寿命大打折扣。
4、管理人员专业素质不足
在水利工程建设中，由于工程的公益性和经营开发的综合性，对于管理人员的要求就会大大降低，而在建设中由于管理人员的专业素质低，这是由于一方面是管理人员的管理意识比较薄弱，并且基层人员在日常管理上较为松散,在思想上存在着惰性,不愿主动加强业务方面的学习,发挥主观能动性的意识较差；另一方面是基层人员的培训和学习的机会比较少，不能很好的学习到目前较先进的管理知识,致使基层整体的管理水平提高较慢，一直处于较低的水平,就会严重影響工程的进度。如果在建设后的运行管理中，对于管理的忽视，对于管理人员的不重视，这在管理中得不到专业的维护和后期管理，同样会导致工程在资源和发展上造成不利影响。
四、水利工程运行管理存在问题的解决对策
1、科学管理，完善运行管理机制
针对于最主要的运行管理问题，我们也要从根本出发，考虑实处，如水利工程为三方协作，必定要完善管理体制，权责清晰，管理运作有条不紊，避免一些推卸责任的事情发生。发挥团队协作的积极性和创造性，科学管理，规范经营。以保证农业水利工程的建设周期和正常的运营管理。各地应根据本地实情，制定符合本地发展实际的管理办法，不能照搬照抄别处的管理办法。并且通过有效的管理，在保证安全建设的同时加快建设步伐有效利用投入资金，减少浪费资源，合理安排人员支出。
2、加强资金投入
首先，项目前期立项阶段应当尽量减少项目县级以下配套比例，或者在有资金保障的情况下尽量集中治理，以免在工程建设之初就因投入不足造成半拉子工程，或者因项目投入分散不能形成完整的工程配套体系，给后期运行管理埋下隐患。
其次，根据小型水利工程的性质和效益分别制定运行维护管理及资金筹措方案 对于纯公益性质的，各级政府应保障管理维护费用的投入; 对于有一定经济效益的，可以通过市场吸引投入机制，例如通过第三方对工程进行维护管理，第三方可以通过收取水电费排灌费等形式获取管理费用; 对于公益性与经济性兼有的，则可采取政府补助与市场运作相结合的运行管理投入模式。
再次，可以通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理单位的积极性为避免工程建成后因维护管理不到位而造成工程损毁，避免因工程损毁需要重复反复建设形成的投入浪费，可以在工程建设资金中设立工程维护基金，以补偿和奖励形式促进管理单位加强工程运行维护管理工作。
3、加强领导，积极推进，提高效率
水利工程管理体制改革工作政策性强,牵涉面广,任务艰巨,各级政府必须高度重视,加强对改革工作的领导。为了确保改革的顺利推进,各级政府可以成立专门的工作班子,及时处理改革中发现的问题,提高改革的针对性。
各级水行政主管部门要担负起对水利建设和改革的重任,加大水利建设和改革前期的工作力度,抓好水利工程建设的组织实施,增强各级水行政主管部门的责任意识、水利行业管理和水利工程管理。
一是解决好乡镇水利站的定位问题。对现有机构改革中乡镇水利站的改革情况作一次系统的调研,并在此基础上,明确水利站的基木原则和方法,对被水利站已经撤并入乡镇其他机构的,也可以明确这些机构在发挥水利管理职能中的工作规范,从而确保我国乡镇级政府中,都能有一个稳定的水利管理队伍。
二是要合理布局,解决好基层水利服务体系的机制建立问题,以“小流域”管理理念强化基层指导服务力量,整合各方力量,建立健全基层管理机构。由于小流域的概念,往往與行政区域的概念产生矛盾,因此,要按照这一要求配置基层水利服务体系,仅仅依靠块块管理,存在着很大的困难。成立管理总站后,可以通过统筹兼顾,合理布局满足全国的运行管护的要求。
4、精简人员，加强业务培训
水管单位机构臃肿是管理成本高、运营效率低的重要原因，各类水管单位所需工程管理、运行和维护人员的合理编制，分流富余人员。人员分流的主要途径有: 利用水土资源优势，大力开展多种经营、鼓励职工自谋职业、水管单位兴办的社会职能机构和人员整体剥离、符合国家规定的允许提前退休等。
加强培训学习，建设现代化的管理队伍。加强业务培训，提高业务素质。定期或不定期安排相关人员学习水利工程运行的相关制度、办法，调动人员积极性、主动性；改善队伍结构择优引进人才，有力促进水利工程运行管理工作的开展。
结束语
综上所述，针对农业水利工程运行管理的必要性，管理是非常必要的。一定对水利工程运行中存在的问题进行及时的整改，将水利工程做的更好，受益于人民和国家。
参考文献
1、贾柏富, 赵淑清水利工程管理体制改革的探讨[J]东北水利水电, 2006, ( 5) : 65 – 661
2、徐成波，王薇，温立萍小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议［J］， 中国水利，2011( 7) :23－25
3、陈建中浅谈水利工程运行管理与水资源的可持续利用［J］，水利科技与经济，2009，15( 06) :497－498
作者简介：黄海鹤，男，工程师，56岁，奉化市尚田水利管理服务站工作。