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基于“推-拉理论”视角,从迁入地和迁出地因素、个体因素、中间障碍因素三个方面分析了我国发达地区中小城市农业转移人口市民化进程缓慢的原因。发达地区中小城市的农业转移人口市民化存在三重困境:全面放开落户的政策导向与农业转移人口相对较低的落户意愿之间的背离;农业转移人口市民化能力的相对不足与经济转型升级对人才需求之间的矛盾;现行的市民化成本分担机制下面临的高昂非户籍人口市民化成本与有限的公共财政支付能力之间的冲突。因此,在推进发达地区中小城市农业转移人口市民化的进程中,应依托区域协调发展战略、大力提升社会福利水