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【摘要】 总包项目管理中，安全管理工作伴随着项目的始终。本文以总包工程进程的几个阶段为顺序，对总包安全管理工作的重点进行阐述。
【关键词】 项目阶段 总包管理 安全管理
中图分类号：TU714文献标识码： A
1前言
随着我国在国际上承担了越来越多的大型总包工程，总包工程的安全管理作为总包管理的一项重要环节，如何适应不同地域的条件，如何在大型工程风险控制上实实在在地起到作用；这都与一套完整的总包安全管理体系密不可分的。下面就项目各个进行阶段中总包安全管理的重点做一下探讨。
2项目前期阶段
项目前期的安全介入是必不可少的，只有这样才能从源头把控整个项目的安全方向，才能做到胸有成竹，为后续的安全管理工作提供纲领性的指导。因此项目前期的安全工作是及其重要的。
在与业主的总包合同起草阶段，要组织安全部门把合同中所有有关安全的条款单独提出来研究，以确定是否响应。对业主方的安全要求难以达到的（特别是国外项目），及时和业主方沟通谈判，使最后的总包合同的安全条款在可控范围内。
在确定分包单位的招投标时，安全部门要参与审核分包单位的资质和安全业绩，特别是分包项目经理和安全员的持证情况。在最终确定分包单位时，工程报价中应当包含安全生产费用，且不得作为竞争性报价，确保入选的分包单位是安全管理经验丰富的企业。
在签订分包合同时，需要明确总包和分包的安全权利和义务，为了加强对分包的管控，可以采取一些经济手段。如除了一般性的安全条款，另外还要和分包单位签订《安全协议》作为合同附件，进一步明确了总包和分包的安全职责，并对分包方违反安全各类安全措施做出了详细的处罚条款，对现场安全管理有很强的针对性。还可以要求分包单位缴纳一定的安全风险抵押金，安全风险抵押金的缴纳作为与分包单位工程承包合同生效的必备条件。安全风险抵押金用于对分包单位在工程现场发生以下安全生产事故或突发事件进行考核的专项资金。
3项目实施阶段
项目进行阶段是安全管理的重中之重，也是耗时最长、环境复杂多变的阶段。如何搞好此阶段的安全管理工作决定整个项目安全管理的成败。除了一般的安全管理，以下几个方面应该作为工作的重点来加强。
3.1安全责任制度
安全生产责任制是最基本的安全制度，也是搞好安全生产的重要保证。根据“管生产必须管安全”的原则及各项目特点，各项目部要建立现场相关安全生产责任制度，并对责任目标进行分解，安全生产责任制从项目经理、现场经理、各部门、安全管理人员到各相关人员，层层落实，分解到人，要求做到“人人都是兼职安全员”。同时根据现场情况，安全工作要进一步细化，要详细的制定各类交底材料和操作规程等，如《安全技术交底手册》、《建筑安装安全技术操作规程》、《危险品安全使用规程》、和《施工现场专项应急预案》等各类安全制度性文件，用以指导各施工单位的安全管理。
3.2安全教育制度
严格的三级教育制度是安全教育的基础，教育内容包括公司级、项目部级和班组级三级教育，教育完成后要对工人进行安全知识考核，考核合格后方可上岗。针对特种作业人员必须要求持证上岗并建档。
另外根据项目进展中出现的较危险或施工难度较大的作业，总包应要求分包商提供专项安全方案，方案要求必须同时对参与的员工进行有针对性的进行安全专题教育。安全教育的目的就是要让每一位员工知道自己工作的危险因素并能有效规避，安全教育不能流于形式。现场安全标志牌、警示牌和安全宣传品都是安全教育的延伸。
3.3安全检查制度
安全检查是执行安全生产方针的一种基本形式，是发现生产活动中不安全隐患的一种重要办法。总包管理应建立项目安全生产检查专项制度，以日常检查为主线，配合进行定期检查、季节性检查、专项检查、重大节假日检查，全面监控施工现场的安全生产情况。在日常安全检查中，对发现的“三违”现象，要求立即整改，整改有难度的，书面要求限期整改。随着项目的逐渐进展，对危险性较大作业要成立各类专项检查，如高空作业、施工用电、脚手架工程、起重作业和焊接作业等。总包单位在施工高峰期时可以考虑配备多位安全管理人员来加强日常检查。
3.4 “三同时”制度
“三同时”要求安全防范保护措施和主体工程同时设计、同时施工、同时投产验收。设计是考虑施工中与投产后的安全，施工中参看设计并保证投产后的安全，投产后遵守设计及施工中的安全要求。为此在日常检查中，总包单位应强烈要求现场作业时，确保栏杆、通道、设备安全防护及消防通风照明等各类安全防范措施与施工同步，确保作业和验收人员的安全。验收中也要求安全防护措施的同步完工，否则不予验收，以此来促进 “三同时”工作的执行。
3.5事故预防和应急管理制度
总包单位应根据项目特点，有针对性的编制的《应急准备及响应方案》，并成立应急管理小组，并根据现场实际对部分内容进行演练。针对现场出现的危险源，要进行公示并有专人负责监控。
对于国外项目，特别是环境复杂、政局不稳的国家，要针对在建工程项目所在国（地区）的实际，编制可操作性强的关于现场人员人身安全的相关应急预案，如今年的“越南反华事件”，由于笔者所在的单位事先制定了预案，并根据当地时局及时启动应急机制，经过准确的评估和高效的沟通，确保了现场人员全部安全撤离回国。
总包工程一般建设周期长、危险性大，安全风险系数大。可以将保险的风险管理职能引入安全生产监管体系，从而发挥保险在安全生产中的经济补偿和社会管理功能。为此总包单位必须要求分包单位为其职工购买工伤保险，对从事危险性较大的工人，要求为其购买意外伤害险，提高对安全生产突发事件的应对处置能力。
在现场管理时，要严格坚持安全事故“四不放过”原则，事故发生时，总包单位要协助施工单位及时采取有效措施進行救援，做好善后处理工作的同时，坚决查清事故原因，追究相关人员的责任，并作出相关处理。
4项目收尾阶段
本阶段主要是指调试和试生产阶段。当项目进入收尾阶段，现场人员从施工安装人员为主转变为以技术操作人员为主。如果说上一个阶段的安全管理主要是管控“人的不安全行为”，那么此阶段主要管控的就是“物的不安全状态”。安全管理依然不可松懈。调试开始前总包单位必须编制完整详实的调试方案。不论是单机调试还是联动调试，不论是空载运转还是带料运转，都必须严格按调试方案实施，另外还必须检查设备的安全装置是否齐全并有效，是否达到安全标准化要求。同时必须严格遵守设备安全操作规程，特别是贯彻执行设备紧急停机制度和检修制度，确保检修人员的安全。切实加大安全管理工作的力度，确保“组织指挥零失误、设备设施零故障、技术操作零差错、巡视检查零遗漏，”，实现安全管理工作精细化。
5结束语
从这么多年的总包工程的安全管理经验来看，只有将安全管理深入和渗透下去，杜绝 “以包代管”。运用安全风险抵押金和现场的安全奖罚等经济手段来加强对分包商的安全管理是可行的办法，但总包单位更应该多动脑筋，换位思考，并帮助分包商将安全工作落实下去。只有得到分包商的大力支持，总包安全管理工作才能算是真正的成功。
【关键词】 项目阶段 总包管理 安全管理
中图分类号：TU714文献标识码： A
1前言
随着我国在国际上承担了越来越多的大型总包工程，总包工程的安全管理作为总包管理的一项重要环节，如何适应不同地域的条件，如何在大型工程风险控制上实实在在地起到作用；这都与一套完整的总包安全管理体系密不可分的。下面就项目各个进行阶段中总包安全管理的重点做一下探讨。
2项目前期阶段
项目前期的安全介入是必不可少的，只有这样才能从源头把控整个项目的安全方向，才能做到胸有成竹，为后续的安全管理工作提供纲领性的指导。因此项目前期的安全工作是及其重要的。
在与业主的总包合同起草阶段，要组织安全部门把合同中所有有关安全的条款单独提出来研究，以确定是否响应。对业主方的安全要求难以达到的（特别是国外项目），及时和业主方沟通谈判，使最后的总包合同的安全条款在可控范围内。
在确定分包单位的招投标时，安全部门要参与审核分包单位的资质和安全业绩，特别是分包项目经理和安全员的持证情况。在最终确定分包单位时，工程报价中应当包含安全生产费用，且不得作为竞争性报价，确保入选的分包单位是安全管理经验丰富的企业。
在签订分包合同时，需要明确总包和分包的安全权利和义务，为了加强对分包的管控，可以采取一些经济手段。如除了一般性的安全条款，另外还要和分包单位签订《安全协议》作为合同附件，进一步明确了总包和分包的安全职责，并对分包方违反安全各类安全措施做出了详细的处罚条款，对现场安全管理有很强的针对性。还可以要求分包单位缴纳一定的安全风险抵押金，安全风险抵押金的缴纳作为与分包单位工程承包合同生效的必备条件。安全风险抵押金用于对分包单位在工程现场发生以下安全生产事故或突发事件进行考核的专项资金。
3项目实施阶段
项目进行阶段是安全管理的重中之重，也是耗时最长、环境复杂多变的阶段。如何搞好此阶段的安全管理工作决定整个项目安全管理的成败。除了一般的安全管理，以下几个方面应该作为工作的重点来加强。
3.1安全责任制度
安全生产责任制是最基本的安全制度，也是搞好安全生产的重要保证。根据“管生产必须管安全”的原则及各项目特点，各项目部要建立现场相关安全生产责任制度，并对责任目标进行分解，安全生产责任制从项目经理、现场经理、各部门、安全管理人员到各相关人员，层层落实，分解到人，要求做到“人人都是兼职安全员”。同时根据现场情况，安全工作要进一步细化，要详细的制定各类交底材料和操作规程等，如《安全技术交底手册》、《建筑安装安全技术操作规程》、《危险品安全使用规程》、和《施工现场专项应急预案》等各类安全制度性文件，用以指导各施工单位的安全管理。
3.2安全教育制度
严格的三级教育制度是安全教育的基础，教育内容包括公司级、项目部级和班组级三级教育，教育完成后要对工人进行安全知识考核，考核合格后方可上岗。针对特种作业人员必须要求持证上岗并建档。
另外根据项目进展中出现的较危险或施工难度较大的作业，总包应要求分包商提供专项安全方案，方案要求必须同时对参与的员工进行有针对性的进行安全专题教育。安全教育的目的就是要让每一位员工知道自己工作的危险因素并能有效规避，安全教育不能流于形式。现场安全标志牌、警示牌和安全宣传品都是安全教育的延伸。
3.3安全检查制度
安全检查是执行安全生产方针的一种基本形式，是发现生产活动中不安全隐患的一种重要办法。总包管理应建立项目安全生产检查专项制度，以日常检查为主线，配合进行定期检查、季节性检查、专项检查、重大节假日检查，全面监控施工现场的安全生产情况。在日常安全检查中，对发现的“三违”现象，要求立即整改，整改有难度的，书面要求限期整改。随着项目的逐渐进展，对危险性较大作业要成立各类专项检查，如高空作业、施工用电、脚手架工程、起重作业和焊接作业等。总包单位在施工高峰期时可以考虑配备多位安全管理人员来加强日常检查。
3.4 “三同时”制度
“三同时”要求安全防范保护措施和主体工程同时设计、同时施工、同时投产验收。设计是考虑施工中与投产后的安全，施工中参看设计并保证投产后的安全，投产后遵守设计及施工中的安全要求。为此在日常检查中，总包单位应强烈要求现场作业时，确保栏杆、通道、设备安全防护及消防通风照明等各类安全防范措施与施工同步，确保作业和验收人员的安全。验收中也要求安全防护措施的同步完工，否则不予验收，以此来促进 “三同时”工作的执行。
3.5事故预防和应急管理制度
总包单位应根据项目特点，有针对性的编制的《应急准备及响应方案》，并成立应急管理小组，并根据现场实际对部分内容进行演练。针对现场出现的危险源，要进行公示并有专人负责监控。
对于国外项目，特别是环境复杂、政局不稳的国家，要针对在建工程项目所在国（地区）的实际，编制可操作性强的关于现场人员人身安全的相关应急预案，如今年的“越南反华事件”，由于笔者所在的单位事先制定了预案，并根据当地时局及时启动应急机制，经过准确的评估和高效的沟通，确保了现场人员全部安全撤离回国。
总包工程一般建设周期长、危险性大，安全风险系数大。可以将保险的风险管理职能引入安全生产监管体系，从而发挥保险在安全生产中的经济补偿和社会管理功能。为此总包单位必须要求分包单位为其职工购买工伤保险，对从事危险性较大的工人，要求为其购买意外伤害险，提高对安全生产突发事件的应对处置能力。
在现场管理时，要严格坚持安全事故“四不放过”原则，事故发生时，总包单位要协助施工单位及时采取有效措施進行救援，做好善后处理工作的同时，坚决查清事故原因，追究相关人员的责任，并作出相关处理。
4项目收尾阶段
本阶段主要是指调试和试生产阶段。当项目进入收尾阶段，现场人员从施工安装人员为主转变为以技术操作人员为主。如果说上一个阶段的安全管理主要是管控“人的不安全行为”，那么此阶段主要管控的就是“物的不安全状态”。安全管理依然不可松懈。调试开始前总包单位必须编制完整详实的调试方案。不论是单机调试还是联动调试，不论是空载运转还是带料运转，都必须严格按调试方案实施，另外还必须检查设备的安全装置是否齐全并有效，是否达到安全标准化要求。同时必须严格遵守设备安全操作规程，特别是贯彻执行设备紧急停机制度和检修制度，确保检修人员的安全。切实加大安全管理工作的力度，确保“组织指挥零失误、设备设施零故障、技术操作零差错、巡视检查零遗漏，”，实现安全管理工作精细化。
5结束语
从这么多年的总包工程的安全管理经验来看，只有将安全管理深入和渗透下去，杜绝 “以包代管”。运用安全风险抵押金和现场的安全奖罚等经济手段来加强对分包商的安全管理是可行的办法，但总包单位更应该多动脑筋，换位思考，并帮助分包商将安全工作落实下去。只有得到分包商的大力支持，总包安全管理工作才能算是真正的成功。