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随着我国社会政治经济的快速发展，农业产业结构的调整，农村外出务工人员日益增多，随之引发的留守儿童的教育问题也日益突出，成为一种比较普遍的社会现象。江苏省宿迁市是农业大市，近年来，我市大力推进农村劳动力培训转移，全市农村外出务工人员已达100万人。与此同时，农村留守儿童的数量也在迅速增加。据统计，我市农村初中、小学共有学生68万人，外出务工人员留守子女达20万人，占30%左右。
日前，市教育局对全市1 200名留守儿童进行了一次专项调研，调研显示，留守儿童失去父母庇护，身心、学习、成长都面临着失管、失教和失衡等诸多社会问题。一是亲情的缺失，影响了他们身心的健康发展，造成他们一定程度的性格缺陷和心理障碍。在调查的1 200名留守儿童中，有焦虑心理的占27.4%，有抑郁倾向的占27.6%，有恐惧感的占24.5%，易怒的占22.7%。二是家庭教育的缺失，影响了他们良好的生活习惯和道德品行的养成，导致行为偏差。调查发现，有过失、说谎、偷窃、攻击以及破坏行为的留守儿童，分别占57.6%、35.2%、7.4%、30.6%和41.3%。此外，在1 200名“留守儿童”中，有48%的孩子学习成绩较差，40%的孩子学习成绩中等偏下。三是监护权的缺失，导致留守儿童生活中存在着诸多安全隐患，如溺水、触电、打斗等意外伤亡事件屡见不鲜。目前，农村适合留守儿童的公益性娱乐设施非常少，而社会上的网吧、游戏厅、舞厅、不良书刊、黄色碟片等却污染着孩子幼小的心灵，不少留守儿童经常光顾此类场所。去年我市查处的网吧接纳未成年人案件中，来网吧上网的未成年人有一半以上是留守儿童。由此可见，留守儿童问题已不仅是某个家庭、某个地区的问题，而是一个全国性的社会问题。关注留守儿童，研究其特殊的生活、学习、心理等各个方面的问题，分析其原因，探索解决办法，加强留守儿童的教育和管理，已成为当前农村教育工作中一个比较突出和亟待解决的问题，这也将直接关系到社会主义新农村建设和农村社会的和谐稳定。
我市各级政府、领导对此问题都特别关注。在建设社会主义新农村的过程中，当地政府加快建立农村“留守儿童”的保护网络，让外出务工人员安心、放心地工作。按照“让每一名留守儿童都能够学会做人、学会生活、学会求知”的目标，把强化管理、方便家长、服务学生和培养学生自主能力有机结合起来，积极探索加强留守儿童教育与管理的新路子。
1.建立健全留守儿童管理体系
近年来，我市先后下发《关于对留守儿童进行登记的通知》、《关于进一步加强孤弃儿童关爱工作的意见》等文件，市、县（区）教育主管部门成立了关心留守儿童工作委员会，专门负责留守儿童的教育与管理工作。全市各中小学校建立留守儿童档案，实行《留守儿童信息卡》和留守儿童定期登记制度，制作工作班子台账和结对帮扶台账，定期统计汇总留守儿童变动情况，确保一人一档，专人负责，专柜储存，专室保管。此外，全市中小学校还建立“家长代管制度”，发动教干、教师、共青团员、少先队员与留守儿童结对，从生活、学习、经济等方面进行帮扶。
2.切实解决留守儿童寄宿问题
建设寄宿制学校是提高农村留守儿童受教育水平的有效办法。为加快寄宿制学校的建设步伐，我市下发了《关于乡镇中心小学寄宿制建设与管理的意见》，并结合“六有”工程的实施，按照“先试点、后推广，先普及、后提高”的工作方针，积极创办农村寄宿制学校，使留守在家的子女安心学习，外出务工的父母放心工作。目前，全市已投入1.2亿元新建和改建寄宿制学生宿舍34万平方米，全市农村中小学做到了校校都有寄宿制，共寄宿留守儿童5.3万人，占在校留守儿童总数的57.8%。为加强寄宿制学校的规范化管理，各学校从关注学生的生命健康出发，建立健全各项管理制度，狠抓宿舍安全管理、食堂卫生管理、学生离返校管理，强化过程管理，注重细节管
理，做到管理无盲区、时间无空档、空间无缺位、环节无失误、细节无差错，确保寄宿制的安全规范运行。
3.大力实施留守儿童关爱工程
采取多种措施，给予留守儿童无微不至的关爱和帮扶。一是落实资助政策。大力实施“希望工程”、“春蕾计划”、“爱心助学”等工程，通过社会捐助、对口帮扶、专项资助等方式帮助留守儿童顺利完成学业。二是创建留守儿童服务中心。各学校建立留守儿童服务中心，配备图书室、电脑室、活动室，丰富孩子们的课余生活。三是加强心理健康教育。为防止留守学生形成性格孤僻、亲情冷漠等心理问题，我市制订《宿迁市中小学心理咨询室建设标准》，全市中心小学以上的学校均成立“心理咨询室”、“谈心室”，配备专、兼职心理咨询教师，对留守儿童进行心理疏导，加强心理健康教育。从2003年起，我市开展了心理咨询教师的培训和资格认定工作，目前全市共开展心理咨询知识培训25场，培训教师1 000余名，并有200余人取得初级心理咨询师资格。四是建立家校热线电话。为让孩子能够定期与父母电话联系，全市所有学校的电话号码都向学生家长公开，并实行24小时值班制度。不少学校还收集了学生家长的联系电话，装订成册，保持与家长联系。五是开展社会关爱活动。全市各级教育、妇联、共青团、关工委、劳动、文明办等与留守儿童工作相关的部门，密切协作，齐抓共管，形成关爱留守儿童的合力。
4.努力构建留守儿童教育网络
加强学校、家庭、社会之间的沟通互动，努力构建留守儿童教育网络。大力开办家长学校，在教学内容中专门开设针对留守儿童家庭教育的课程，去年我市有10所优秀家长学校被评为全国和省级农村留守儿童示范家长学校。我市还成立了特色家长学校，如宿豫区的爷爷奶奶学校，帮助代管监护人提高监护能力。宿城区埠子镇中心小学通过给本校留守儿童建立“信息卡”，定期向家长、镇及村通报留守儿童在校思想、学习情况。泗洪县曹庙乡曹庙村把留守儿童教育作为村党支部一项重要工作内容，对全村1 500多名外出务工人员子女进行全面调查，建立档案，按照就近就便的原则，把村组干部和“五老”动员起来，专人负责，加强对留守儿童学习、生活情况的了解、督促、关爱和帮助，收到了比较好的教育效果。
5.深入开展留守儿童课题研究
各地各校还重视留守学生现象客观规律的分析研究。沭阳县胡集中心小学自2002年实行寄宿制以后，积极开展课题研究，“利用寄宿制学校提高农村留守儿童教育实效性研究”被确立为省级科研课题。学校丰富的寄宿制管理经验在周边省、市产生了较大的影响，受到了省教育厅领导的肯定，被确认为江苏省实验小学。宿豫区关庙中心小学申报的“留守学生心理健康现状调查及对策研究”课题，被江苏省教育科学规划办公室批准立项为江苏省重点课题。经过两年多的研究与实践，该课题已顺利结题。它的研究成果为今后留守学生教育与管理工作的开展提供了强有力的理论和事实依据。
在工作和调研中，我们还发现，农村留守儿童工作还存在一些问题亟待解决。一是社会文化环境对留守儿童存在负面的影响。随着文化市场的开放，各种文化传播手段投入使用，人们的精神生活不断得到丰富，但由于缺乏监管力度，加之留守儿童的自律能力较弱，无法抵挡外界的诱惑，使一些留守儿童不同程度的受到不良文化侵扰。二是地方财力紧张，工作经费不足，给留守儿童工作带来较大难度。我市是劳务输出地，经济基础薄弱，地方财力不足，这在一定程度上影响了留守儿童工作的有效开展。三是留守儿童工作机制和社会公众的责任意识有待进一步完善和提高。学校、家庭之间存在安全衔接上的“真空”，学校不可能面面俱到，监护人又普遍缺乏安全保护意识和防范防护能力，社会公众关注留守儿童的意识还不强。
留守儿童问题涉及农村未成年人的健康成长、农村教育事业的可持续发展和农村的社会稳定，是社会主义新农村建设的重要内容，更是一个值得深入思考和研究的社会课题。今后我们将继续加大寄宿制学校建设，进一步完善留守儿童教育和监护体系，落实留守儿童教育管理制度，大力发展农村家长学校，为留守儿童的教育创建良好的社会环境。
作者单位 江苏省宿迁市教育局
（责任编辑 田欣欣）
日前，市教育局对全市1 200名留守儿童进行了一次专项调研，调研显示，留守儿童失去父母庇护，身心、学习、成长都面临着失管、失教和失衡等诸多社会问题。一是亲情的缺失，影响了他们身心的健康发展，造成他们一定程度的性格缺陷和心理障碍。在调查的1 200名留守儿童中，有焦虑心理的占27.4%，有抑郁倾向的占27.6%，有恐惧感的占24.5%，易怒的占22.7%。二是家庭教育的缺失，影响了他们良好的生活习惯和道德品行的养成，导致行为偏差。调查发现，有过失、说谎、偷窃、攻击以及破坏行为的留守儿童，分别占57.6%、35.2%、7.4%、30.6%和41.3%。此外，在1 200名“留守儿童”中，有48%的孩子学习成绩较差，40%的孩子学习成绩中等偏下。三是监护权的缺失，导致留守儿童生活中存在着诸多安全隐患，如溺水、触电、打斗等意外伤亡事件屡见不鲜。目前，农村适合留守儿童的公益性娱乐设施非常少，而社会上的网吧、游戏厅、舞厅、不良书刊、黄色碟片等却污染着孩子幼小的心灵，不少留守儿童经常光顾此类场所。去年我市查处的网吧接纳未成年人案件中，来网吧上网的未成年人有一半以上是留守儿童。由此可见，留守儿童问题已不仅是某个家庭、某个地区的问题，而是一个全国性的社会问题。关注留守儿童，研究其特殊的生活、学习、心理等各个方面的问题，分析其原因，探索解决办法，加强留守儿童的教育和管理，已成为当前农村教育工作中一个比较突出和亟待解决的问题，这也将直接关系到社会主义新农村建设和农村社会的和谐稳定。
我市各级政府、领导对此问题都特别关注。在建设社会主义新农村的过程中，当地政府加快建立农村“留守儿童”的保护网络，让外出务工人员安心、放心地工作。按照“让每一名留守儿童都能够学会做人、学会生活、学会求知”的目标，把强化管理、方便家长、服务学生和培养学生自主能力有机结合起来，积极探索加强留守儿童教育与管理的新路子。
1.建立健全留守儿童管理体系
近年来，我市先后下发《关于对留守儿童进行登记的通知》、《关于进一步加强孤弃儿童关爱工作的意见》等文件，市、县（区）教育主管部门成立了关心留守儿童工作委员会，专门负责留守儿童的教育与管理工作。全市各中小学校建立留守儿童档案，实行《留守儿童信息卡》和留守儿童定期登记制度，制作工作班子台账和结对帮扶台账，定期统计汇总留守儿童变动情况，确保一人一档，专人负责，专柜储存，专室保管。此外，全市中小学校还建立“家长代管制度”，发动教干、教师、共青团员、少先队员与留守儿童结对，从生活、学习、经济等方面进行帮扶。
2.切实解决留守儿童寄宿问题
建设寄宿制学校是提高农村留守儿童受教育水平的有效办法。为加快寄宿制学校的建设步伐，我市下发了《关于乡镇中心小学寄宿制建设与管理的意见》，并结合“六有”工程的实施，按照“先试点、后推广，先普及、后提高”的工作方针，积极创办农村寄宿制学校，使留守在家的子女安心学习，外出务工的父母放心工作。目前，全市已投入1.2亿元新建和改建寄宿制学生宿舍34万平方米，全市农村中小学做到了校校都有寄宿制，共寄宿留守儿童5.3万人，占在校留守儿童总数的57.8%。为加强寄宿制学校的规范化管理，各学校从关注学生的生命健康出发，建立健全各项管理制度，狠抓宿舍安全管理、食堂卫生管理、学生离返校管理，强化过程管理，注重细节管
理，做到管理无盲区、时间无空档、空间无缺位、环节无失误、细节无差错，确保寄宿制的安全规范运行。
3.大力实施留守儿童关爱工程
采取多种措施，给予留守儿童无微不至的关爱和帮扶。一是落实资助政策。大力实施“希望工程”、“春蕾计划”、“爱心助学”等工程，通过社会捐助、对口帮扶、专项资助等方式帮助留守儿童顺利完成学业。二是创建留守儿童服务中心。各学校建立留守儿童服务中心，配备图书室、电脑室、活动室，丰富孩子们的课余生活。三是加强心理健康教育。为防止留守学生形成性格孤僻、亲情冷漠等心理问题，我市制订《宿迁市中小学心理咨询室建设标准》，全市中心小学以上的学校均成立“心理咨询室”、“谈心室”，配备专、兼职心理咨询教师，对留守儿童进行心理疏导，加强心理健康教育。从2003年起，我市开展了心理咨询教师的培训和资格认定工作，目前全市共开展心理咨询知识培训25场，培训教师1 000余名，并有200余人取得初级心理咨询师资格。四是建立家校热线电话。为让孩子能够定期与父母电话联系，全市所有学校的电话号码都向学生家长公开，并实行24小时值班制度。不少学校还收集了学生家长的联系电话，装订成册，保持与家长联系。五是开展社会关爱活动。全市各级教育、妇联、共青团、关工委、劳动、文明办等与留守儿童工作相关的部门，密切协作，齐抓共管，形成关爱留守儿童的合力。
4.努力构建留守儿童教育网络
加强学校、家庭、社会之间的沟通互动，努力构建留守儿童教育网络。大力开办家长学校，在教学内容中专门开设针对留守儿童家庭教育的课程，去年我市有10所优秀家长学校被评为全国和省级农村留守儿童示范家长学校。我市还成立了特色家长学校，如宿豫区的爷爷奶奶学校，帮助代管监护人提高监护能力。宿城区埠子镇中心小学通过给本校留守儿童建立“信息卡”，定期向家长、镇及村通报留守儿童在校思想、学习情况。泗洪县曹庙乡曹庙村把留守儿童教育作为村党支部一项重要工作内容，对全村1 500多名外出务工人员子女进行全面调查，建立档案，按照就近就便的原则，把村组干部和“五老”动员起来，专人负责，加强对留守儿童学习、生活情况的了解、督促、关爱和帮助，收到了比较好的教育效果。
5.深入开展留守儿童课题研究
各地各校还重视留守学生现象客观规律的分析研究。沭阳县胡集中心小学自2002年实行寄宿制以后，积极开展课题研究，“利用寄宿制学校提高农村留守儿童教育实效性研究”被确立为省级科研课题。学校丰富的寄宿制管理经验在周边省、市产生了较大的影响，受到了省教育厅领导的肯定，被确认为江苏省实验小学。宿豫区关庙中心小学申报的“留守学生心理健康现状调查及对策研究”课题，被江苏省教育科学规划办公室批准立项为江苏省重点课题。经过两年多的研究与实践，该课题已顺利结题。它的研究成果为今后留守学生教育与管理工作的开展提供了强有力的理论和事实依据。
在工作和调研中，我们还发现，农村留守儿童工作还存在一些问题亟待解决。一是社会文化环境对留守儿童存在负面的影响。随着文化市场的开放，各种文化传播手段投入使用，人们的精神生活不断得到丰富，但由于缺乏监管力度，加之留守儿童的自律能力较弱，无法抵挡外界的诱惑，使一些留守儿童不同程度的受到不良文化侵扰。二是地方财力紧张，工作经费不足，给留守儿童工作带来较大难度。我市是劳务输出地，经济基础薄弱，地方财力不足，这在一定程度上影响了留守儿童工作的有效开展。三是留守儿童工作机制和社会公众的责任意识有待进一步完善和提高。学校、家庭之间存在安全衔接上的“真空”，学校不可能面面俱到，监护人又普遍缺乏安全保护意识和防范防护能力，社会公众关注留守儿童的意识还不强。
留守儿童问题涉及农村未成年人的健康成长、农村教育事业的可持续发展和农村的社会稳定，是社会主义新农村建设的重要内容，更是一个值得深入思考和研究的社会课题。今后我们将继续加大寄宿制学校建设，进一步完善留守儿童教育和监护体系，落实留守儿童教育管理制度，大力发展农村家长学校，为留守儿童的教育创建良好的社会环境。
作者单位 江苏省宿迁市教育局
（责任编辑 田欣欣）