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养老不能单靠养老金
全国社保基金理事会党组书记戴相龙在日前召开的博鳌论坛上表示,养老金确有缺口,“靠公共养老金养老根本是不行的”。他建议选择适当时机考虑延长退休年龄至65岁,推迟养老金领取年龄。
其实,自去年年中以来,关于养老金存在缺口的报道就屡见报端,引发公众关注。延迟退休是解决养老困局一种迫不得已的选择吗?这项政策在正式推出之前,有必要经过社会公众的充分讨论。
养老金够不够养老
由于观察口径不同,养老金的缺口问题一直存在争议,计算结果相差很大。随着老龄化程度的提高,通货膨胀致养老金稀释,养老保险基金的压力会越来越大,现行的现收现付制方式可能造成养老金空账越来越大。社科院发布的《中国养老金发展报告2012》中显示,
2012年,我国城镇职工基本养老保险基金收入1.97万亿元
靠养老制度改革消除不公
与其说有观点反对延迟退休,不如说反对政策变化在养老金制度碎片化背景下,可能对不同群体带来的新的不公正。
众所周知,我们当前实施养老金“多轨制”,光城镇就分为三类养老制度:企业养老保险、事业单位退休制度和公务员退休制度。公务员最高,财政全额拨款,而我国农村养老金最少。机关事业单位人员享受较高退休金待遇,既加重了政府财政不合理的养老支出,又缩减了社保基金的一大资金来源。这直接导致每个“轨道”之间、群体之间待遇差距悬殊,滋生了很多不和谐因素。
全国政协委员、经济学家黄方毅深入考察养老金制度,他认为,当下最现实可行的办法,就是提高企业职工的养老金,以解决与机关事业单位退休人员待遇差距悬殊的问题。
全国人大代表郑功成也提出“三步走”的建议:第一步,尽快为机关事业单位工作人员建立起基本“养老保险制度”;第二步,将现在机关事业单位退休人员的退休金分解为“基本养老保险金”和“职业年金”,降低机关事业单位工作人员的“基本养老保险金”,使之与企业职工“基本养老保险金”待遇接近。第三步,放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制,代之以与“企业职工养老金计发办法”一样的机制。
延迟退休,别无选择?
据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算,退休年龄每延迟一年,中国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元,减缓基金缺口约200亿元。因此简单地看,延迟领取养老金年龄似乎算合适的解决办法。
同时,很多国家也以延迟退休作为解决养老金缺口的办法之一。德国法定退休年龄为65岁,将逐步把退休年龄提高到67岁。英国目前为男65岁,女60岁退休,计划在2018年把女职工的退休年龄提高到65岁,男女并轨。美国并没有硬性的退休年龄,雇员最多可以提前到62岁退休,但每提前一个月退休,养老金减发。多数美国人预计自己退休的年龄为67岁。
但同时也要看到,我国平均退休年龄延长5年,每年可能会涉及上千万人,并由此导致年轻人无法进入这些岗位的问题。另外,很多人从事的工作强度大、环境差,对健康有损害,很难坚持到法定年龄退休。
四种方法弥补养老金缺口
通过行政手段补充投入
如何平稳度过养老金缺口的风险期,目前各级财政部门已采取以下措施:首先扩大参保覆盖面;第二加大财政投入。第三从2000年开始,中央已经在安排战略性的储备,全国社会保障基金目前已达近1万亿元的规模。
划拨央企利润 依靠市场运作
2012年,戴相龙出席社会保障国际论坛表示,划拨央企20%的利润可以弥补养老金缺口,并且将其制度化。保守估计,每年国有企业实现利润高达2万多亿元,国有金融企业实现利润高达1万亿元以上,每年最少在6000亿元以上。
同时,各地社保机构也开始尝试市场运作。2012年,全国社保基金理事会受广东省政府委托,投资运营广东省城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元,当年投资回报在9%以上。
商业保险成为另一种渠道
上海将在今年内展开个人税收递延型养老保险试点。目前财政部、国税总局和上海市政府已在主要内容上达成一致。
个人税收递延型养老保险,是指投保人缴纳的保费在缴费期间按照统一方案免缴税款,并递延至退休领取,在领取保险金时再按照一定规则缴纳相关税款的养老保险产品。它是国家在政策上给予个人购买商业养老保险产品的税收优惠。业内人士算了一笔账,以月收入13000元的人为例,在没有税收优惠前,扣掉五险一金大约是1万元左右,实施了税收优惠后,假设优惠额度是2000元,一方面他的纳税基数少了2000元,另一方面他可以用这2000元去购买商业保险为自己的养老做准备。只不过退休领取的时候再缴税。而到退休的时候,由于收入相对降低,纳税的税费就会相应下降,从而合理避税。
据了解,加拿大、美国、英国等均有此类政策。政府可以通过此扶持商业养老险的发展,居民购买养老保险,也能拉动内需。
即便养老不能全靠政府,但养老金缺口一定是政府的责任。何以老有所养、养有所安?养老基金的缴纳、分配、保值增值情况如何,应该摊开来详细地晒一晒。养老金改革须有一个明晰的路线图与时间表,延时退休这个涉及到每一个人切身利益的严肃的公共政策,不能成为一种被利益绑架的工具。
全国社保基金理事会党组书记戴相龙在日前召开的博鳌论坛上表示,养老金确有缺口,“靠公共养老金养老根本是不行的”。他建议选择适当时机考虑延长退休年龄至65岁,推迟养老金领取年龄。
其实,自去年年中以来,关于养老金存在缺口的报道就屡见报端,引发公众关注。延迟退休是解决养老困局一种迫不得已的选择吗?这项政策在正式推出之前,有必要经过社会公众的充分讨论。
养老金够不够养老
由于观察口径不同,养老金的缺口问题一直存在争议,计算结果相差很大。随着老龄化程度的提高,通货膨胀致养老金稀释,养老保险基金的压力会越来越大,现行的现收现付制方式可能造成养老金空账越来越大。社科院发布的《中国养老金发展报告2012》中显示,
2012年,我国城镇职工基本养老保险基金收入1.97万亿元
靠养老制度改革消除不公
与其说有观点反对延迟退休,不如说反对政策变化在养老金制度碎片化背景下,可能对不同群体带来的新的不公正。
众所周知,我们当前实施养老金“多轨制”,光城镇就分为三类养老制度:企业养老保险、事业单位退休制度和公务员退休制度。公务员最高,财政全额拨款,而我国农村养老金最少。机关事业单位人员享受较高退休金待遇,既加重了政府财政不合理的养老支出,又缩减了社保基金的一大资金来源。这直接导致每个“轨道”之间、群体之间待遇差距悬殊,滋生了很多不和谐因素。
全国政协委员、经济学家黄方毅深入考察养老金制度,他认为,当下最现实可行的办法,就是提高企业职工的养老金,以解决与机关事业单位退休人员待遇差距悬殊的问题。
全国人大代表郑功成也提出“三步走”的建议:第一步,尽快为机关事业单位工作人员建立起基本“养老保险制度”;第二步,将现在机关事业单位退休人员的退休金分解为“基本养老保险金”和“职业年金”,降低机关事业单位工作人员的“基本养老保险金”,使之与企业职工“基本养老保险金”待遇接近。第三步,放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制,代之以与“企业职工养老金计发办法”一样的机制。
延迟退休,别无选择?
据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算,退休年龄每延迟一年,中国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元,减缓基金缺口约200亿元。因此简单地看,延迟领取养老金年龄似乎算合适的解决办法。
同时,很多国家也以延迟退休作为解决养老金缺口的办法之一。德国法定退休年龄为65岁,将逐步把退休年龄提高到67岁。英国目前为男65岁,女60岁退休,计划在2018年把女职工的退休年龄提高到65岁,男女并轨。美国并没有硬性的退休年龄,雇员最多可以提前到62岁退休,但每提前一个月退休,养老金减发。多数美国人预计自己退休的年龄为67岁。
但同时也要看到,我国平均退休年龄延长5年,每年可能会涉及上千万人,并由此导致年轻人无法进入这些岗位的问题。另外,很多人从事的工作强度大、环境差,对健康有损害,很难坚持到法定年龄退休。
四种方法弥补养老金缺口
通过行政手段补充投入
如何平稳度过养老金缺口的风险期,目前各级财政部门已采取以下措施:首先扩大参保覆盖面;第二加大财政投入。第三从2000年开始,中央已经在安排战略性的储备,全国社会保障基金目前已达近1万亿元的规模。
划拨央企利润 依靠市场运作
2012年,戴相龙出席社会保障国际论坛表示,划拨央企20%的利润可以弥补养老金缺口,并且将其制度化。保守估计,每年国有企业实现利润高达2万多亿元,国有金融企业实现利润高达1万亿元以上,每年最少在6000亿元以上。
同时,各地社保机构也开始尝试市场运作。2012年,全国社保基金理事会受广东省政府委托,投资运营广东省城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元,当年投资回报在9%以上。
商业保险成为另一种渠道
上海将在今年内展开个人税收递延型养老保险试点。目前财政部、国税总局和上海市政府已在主要内容上达成一致。
个人税收递延型养老保险,是指投保人缴纳的保费在缴费期间按照统一方案免缴税款,并递延至退休领取,在领取保险金时再按照一定规则缴纳相关税款的养老保险产品。它是国家在政策上给予个人购买商业养老保险产品的税收优惠。业内人士算了一笔账,以月收入13000元的人为例,在没有税收优惠前,扣掉五险一金大约是1万元左右,实施了税收优惠后,假设优惠额度是2000元,一方面他的纳税基数少了2000元,另一方面他可以用这2000元去购买商业保险为自己的养老做准备。只不过退休领取的时候再缴税。而到退休的时候,由于收入相对降低,纳税的税费就会相应下降,从而合理避税。
据了解,加拿大、美国、英国等均有此类政策。政府可以通过此扶持商业养老险的发展,居民购买养老保险,也能拉动内需。
即便养老不能全靠政府,但养老金缺口一定是政府的责任。何以老有所养、养有所安?养老基金的缴纳、分配、保值增值情况如何,应该摊开来详细地晒一晒。养老金改革须有一个明晰的路线图与时间表,延时退休这个涉及到每一个人切身利益的严肃的公共政策,不能成为一种被利益绑架的工具。