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农村剩余劳动力流向城市是农民和土地的分离，城市的资本和技术流向农村是资本、技术与土地的结合．这就是城乡统筹发展中的”双向流动”。与双向流动相伴随的是”双重转变”，即农民身份的转变和土地承包经营权性质的转变。土地承包经营权性质的转变有四种前景：一是让农民继续享有土地承包经营权；二是农民将土地归还农村集体；三是实行土地私有化；四是实行土地国有化改革。较优的选择是实行土地国有化改革。