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摘要:由于辽宁与朝鲜半岛地缘联系紧密,使辽韩双边经贸合作日益加深,双边在对方的贸易地位明显上升，从贸易和投资额度上看,双边贸易投资发展迅速。本文通过对辽韩贸易和投资现状分析，从财政扶持的角度，提出促进辽韩贸易进一步合作的建议。
关键词:财政扶持；辽宁；对韩贸易
一、 辽宁对韩贸易发展的意义
1.有利于双边贸易增长。辽宁在对韩贸易中，具有其他地区不可比拟的优势，在对韩贸易中，辽宁的贡献非常大，主要表现以下两个方面：一是提高中韩双边贸易水平和投资质量；二是带动东北地区与东北亚地区各国经济与贸易合作。辽宁对韩贸易发展非常迅猛，1998年辽宁对韩进出口总额仅为15.42亿美元,2005年为49.41亿美元,上升比重高达221%，这给正在进行东北老工业基地的辽宁注入新的活力[1]。相关数据见表1。
2.有利于东北区域经济协调发展。加快东北老工业基地振兴，既是东北地区自身改革发展的迫切要求，也是实现国家经济社会协调发展的重要战略举措。辽宁处于东北老工业基地的重要战略地理位置，大力发展辽宁对韩贸易，可以为东北尤其是辽宁的发展提供多形式的资源，有利于积极培育区域经济增长极，有利于打破部门、地域界限，本着“互惠互利、优势互补、结构优化、效益优先”的原则联合起来，推动辽宁、吉林和黑龙江等城市间、地区间的交流与协作，促进东北区域经济协调发展。
3.有利于推动双边贸易和投资。中韩贸易合作是APEC框架下的中韩经济合作。APEC强调推动贸易和投资自由化，主张主要通过市场力量实现区内外贸易和投资活动的紧密联系和互动，对中韩这两个APEC的主要成员国开展经济合作有重要导向作用。2005年，韩国在辽宁境内投资项目839个，合同外资额23.71亿美元,与1998年的3.6亿美元相比,增长约556%,辽宁实际利用额5.14亿美元,与1998年的1.67亿美元相比,增长约210%。见表2。
由表2看出，韩国在辽宁的外商直接投资额十年来发生了很大的变化，这对双边贸易和投资具有极强的推动作用。见表3。
二、 辽宁对韩贸易合作的主要问题
1.双边贸易发展只靠数量扩张，单项投资规模小。辽韩双边贸易进出口总额增长幅度较大，但主要还是靠数量扩张形成的，投资企业单项规模小，技术含量低，产业链条短，对地区经济增长牵动不大。下面以辽宁省丹东市为例来说明，见表4。
由表4看出，仅丹东一市的韩资企业就如此之多，可想而知，整个辽宁的韩资企业的数量就更大。但从价值创造上看，经济效率还是比较低的。如，2002年，韩国在丹东的投资所创造的总产值（营业额）仅为6.59亿元，主营业务收入6.46亿元，实交税金及附加490.8万元，利润总额2728.7万元。如果，将上述新签协议客商投资1579万美元和新签合同数39个进行比较，单项投资额仅为40.49万美元，按照当时中国的物价水平和人民币汇率计算，可见其单项投资规模之小。
2.投资区域过于狭窄。当前，韩国对辽宁的直接投资，无论在项目规模，还是在投资区域、投资结构等方面，与欧美等发达国家相比，都还存在一定的差距。韩商对辽宁投资主要集中在省会及沿海港口城市，诸如沈阳、大连、营口和丹东等地。辽宁省内各地区经济水平和地理位置不同，交通条件、资源条件和产业基础存在差异，因此，对于韩商来说，相对会选择投资环境优越的地带。
3.商品出口结构不合理。从双方出口商品结构看，辽宁初步形成了多样化的出口产品结构，农产品和五金矿产类产品对韩出口上升趋势明显。在机电产品作为对韩出口的主要产品，继续保持平稳增长态势的同时，各种农产品、五金矿产和轻工艺品对韩的出口呈大副度增长。而韩国出口商品中，重化工业产品占据了主导地位。如机电产品、机械设备及精密仪器、金属制品及钢铁、化工产品等。这既反映了中韩两国经济发展水平的差距，同时也是双方经济、产业互补性的具体体现。从各单项产品的出口看，韩国大部分单项产品所占比重远远高于东北。但另一方面，从近几年中国重化工产品出口持续增长的态势看，辽宁的贡献较大。
4.贸易竞争性加剧。辽宁对韩国具有比较优势的产业主要集中在铝制品、鞋靴、钢铁、果菜等资源性产品、劳动密集型产品和农产品领域。而韩国的比较优势产业则是钢铁制品、车辆及其零部件、音像设备及部件等。辽宁对韩国贸易的相应逆差主要来自这些商品，如前面提到的机电、音像设备及部件，既是辽宁对韩国出口的最大商品，也是辽宁从韩国进口的最大商品，但是由于竞争力的差异以及技术含量和附加价值的不同，辽宁同韩国的贸易差额也是存在的。两地区在相关产业上的比较优势，也决定了辽韩双边贸易的互补性及发展潜力。但我们也看到，近年来，辽韩在某些产业上有趋同的趋势，特别是机电产品、IT产品、纺织服装，辽宁在这些产业的竞争力大大提高，今后将会与韩国在国际市场上展开激烈竞争[2]。
三、 加大财政扶持力度，促进辽宁对韩贸易合作
加大财政扶持，促进双边贸易平稳发展。辽宁对韩贸易增长迅速，但波动性很大，为此，在干预贸易波动过程中，我们应正确把握财政在辽宁对韩贸易中的自身定位。落实税收优惠政策，保证国家各项税收政策得到全面及时贯彻落实，积极推动辽宁对韩贸易。要彻底改变由政府或财政部门直接投资搞项目，甚至直接参与项目的立项、评估、可行性研究和最终决策的传统方法，转变观念，重新确立自身在市场经济条件下的定位和角色，作好政策服务，发挥财政政策和财政资金的导向和杠杆作用，采取贴息、垫息、税费优惠减免等方式，引导企业、社会和个人资金投向符合地方产业发展政策，提高项目建设的质量和效益。
增加政府补贴，改善投资结构。（1）按照国家节能减排的要求，辽宁省应该建立多渠道、多形式的资金投入体系和严格规范的资金管理机制，将财政资金有条件的配套给各个贸易部门。积极引进国外的资金，重点发展直接利用外资项目，刺激辽宁对韩贸易产品在国际市场上的竞争力。（2）增加财政补贴，改善辽宁对韩贸易格局，包括现金补贴或者其他政策优惠待遇，使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有利的竞争地位。在辽宁发展对韩贸易中，针对由于国家政策变化，或国家特定目的而导致的对外贸易企业给予适当财政补贴，使其顺利改变投资格局，增强对韩贸易投资。
实行财税优惠政策，增强对韩贸易竞争能力。目前，在辽宁对韩贸易中，中方出口的产品主要集中在农产品和原材料以及劳动密集型产品方面，暂时改变这种贸易格局非常困难。那么，在贸易格局没有改变之前，我们应加大对这些产品的财税优惠政策。（1）税制结构的调整。在辽宁对韩贸易中，税制应当也必须考虑提高国内产品竞争力的问题。这样会使中国的对外贸易所处税收环境有同一性。（2）“二元式”的关税调整。目前，世界各国关税都呈下降趋势。中国加入WTO后，为了使我国与世贸其他成员国之间进行正常的、符合国际贸易准则和惯例的贸易往来，我国必须逐步降低关税。辽宁省在国家宏观政策的调控和引导下，也应该加快逐步降低关税的脚步。那么，较好的办法就是采用“二元式”的关税调整。另一方面，我们在降低关税水平和非关税壁垒关税化的同时，仍要重视发挥关税应有的保护民族产业的作用。[3]。（3）检讨国民待遇中的税收政策。为了使辽宁企业在对韩贸易中享受应有的待遇，我们必须在WTO框架内审视国民待遇中的有关税收问题，做到内、外企业待遇日趋统一，以提高我国企业的竞争力，同时维护外国投资应享有的待遇。
作者单位：辽东学院
参考文献
[1]刘鑫.中韩贸易关系现状分析与前景展望[J].世界经济，2007,4:45-47.
[2]吴航.提升中韩经济合作水平[J].商务外贸，2007,2:43-44.
[3]杨之春,金中.加大财政扶持力度，促进甘肃县域经济发展[J].财会研究，2007,1:10-11.
关键词:财政扶持；辽宁；对韩贸易
一、 辽宁对韩贸易发展的意义
1.有利于双边贸易增长。辽宁在对韩贸易中，具有其他地区不可比拟的优势，在对韩贸易中，辽宁的贡献非常大，主要表现以下两个方面：一是提高中韩双边贸易水平和投资质量；二是带动东北地区与东北亚地区各国经济与贸易合作。辽宁对韩贸易发展非常迅猛，1998年辽宁对韩进出口总额仅为15.42亿美元,2005年为49.41亿美元,上升比重高达221%，这给正在进行东北老工业基地的辽宁注入新的活力[1]。相关数据见表1。
2.有利于东北区域经济协调发展。加快东北老工业基地振兴，既是东北地区自身改革发展的迫切要求，也是实现国家经济社会协调发展的重要战略举措。辽宁处于东北老工业基地的重要战略地理位置，大力发展辽宁对韩贸易，可以为东北尤其是辽宁的发展提供多形式的资源，有利于积极培育区域经济增长极，有利于打破部门、地域界限，本着“互惠互利、优势互补、结构优化、效益优先”的原则联合起来，推动辽宁、吉林和黑龙江等城市间、地区间的交流与协作，促进东北区域经济协调发展。
3.有利于推动双边贸易和投资。中韩贸易合作是APEC框架下的中韩经济合作。APEC强调推动贸易和投资自由化，主张主要通过市场力量实现区内外贸易和投资活动的紧密联系和互动，对中韩这两个APEC的主要成员国开展经济合作有重要导向作用。2005年，韩国在辽宁境内投资项目839个，合同外资额23.71亿美元,与1998年的3.6亿美元相比,增长约556%,辽宁实际利用额5.14亿美元,与1998年的1.67亿美元相比,增长约210%。见表2。
由表2看出，韩国在辽宁的外商直接投资额十年来发生了很大的变化，这对双边贸易和投资具有极强的推动作用。见表3。
二、 辽宁对韩贸易合作的主要问题
1.双边贸易发展只靠数量扩张，单项投资规模小。辽韩双边贸易进出口总额增长幅度较大，但主要还是靠数量扩张形成的，投资企业单项规模小，技术含量低，产业链条短，对地区经济增长牵动不大。下面以辽宁省丹东市为例来说明，见表4。
由表4看出，仅丹东一市的韩资企业就如此之多，可想而知，整个辽宁的韩资企业的数量就更大。但从价值创造上看，经济效率还是比较低的。如，2002年，韩国在丹东的投资所创造的总产值（营业额）仅为6.59亿元，主营业务收入6.46亿元，实交税金及附加490.8万元，利润总额2728.7万元。如果，将上述新签协议客商投资1579万美元和新签合同数39个进行比较，单项投资额仅为40.49万美元，按照当时中国的物价水平和人民币汇率计算，可见其单项投资规模之小。
2.投资区域过于狭窄。当前，韩国对辽宁的直接投资，无论在项目规模，还是在投资区域、投资结构等方面，与欧美等发达国家相比，都还存在一定的差距。韩商对辽宁投资主要集中在省会及沿海港口城市，诸如沈阳、大连、营口和丹东等地。辽宁省内各地区经济水平和地理位置不同，交通条件、资源条件和产业基础存在差异，因此，对于韩商来说，相对会选择投资环境优越的地带。
3.商品出口结构不合理。从双方出口商品结构看，辽宁初步形成了多样化的出口产品结构，农产品和五金矿产类产品对韩出口上升趋势明显。在机电产品作为对韩出口的主要产品，继续保持平稳增长态势的同时，各种农产品、五金矿产和轻工艺品对韩的出口呈大副度增长。而韩国出口商品中，重化工业产品占据了主导地位。如机电产品、机械设备及精密仪器、金属制品及钢铁、化工产品等。这既反映了中韩两国经济发展水平的差距，同时也是双方经济、产业互补性的具体体现。从各单项产品的出口看，韩国大部分单项产品所占比重远远高于东北。但另一方面，从近几年中国重化工产品出口持续增长的态势看，辽宁的贡献较大。
4.贸易竞争性加剧。辽宁对韩国具有比较优势的产业主要集中在铝制品、鞋靴、钢铁、果菜等资源性产品、劳动密集型产品和农产品领域。而韩国的比较优势产业则是钢铁制品、车辆及其零部件、音像设备及部件等。辽宁对韩国贸易的相应逆差主要来自这些商品，如前面提到的机电、音像设备及部件，既是辽宁对韩国出口的最大商品，也是辽宁从韩国进口的最大商品，但是由于竞争力的差异以及技术含量和附加价值的不同，辽宁同韩国的贸易差额也是存在的。两地区在相关产业上的比较优势，也决定了辽韩双边贸易的互补性及发展潜力。但我们也看到，近年来，辽韩在某些产业上有趋同的趋势，特别是机电产品、IT产品、纺织服装，辽宁在这些产业的竞争力大大提高，今后将会与韩国在国际市场上展开激烈竞争[2]。
三、 加大财政扶持力度，促进辽宁对韩贸易合作
加大财政扶持，促进双边贸易平稳发展。辽宁对韩贸易增长迅速，但波动性很大，为此，在干预贸易波动过程中，我们应正确把握财政在辽宁对韩贸易中的自身定位。落实税收优惠政策，保证国家各项税收政策得到全面及时贯彻落实，积极推动辽宁对韩贸易。要彻底改变由政府或财政部门直接投资搞项目，甚至直接参与项目的立项、评估、可行性研究和最终决策的传统方法，转变观念，重新确立自身在市场经济条件下的定位和角色，作好政策服务，发挥财政政策和财政资金的导向和杠杆作用，采取贴息、垫息、税费优惠减免等方式，引导企业、社会和个人资金投向符合地方产业发展政策，提高项目建设的质量和效益。
增加政府补贴，改善投资结构。（1）按照国家节能减排的要求，辽宁省应该建立多渠道、多形式的资金投入体系和严格规范的资金管理机制，将财政资金有条件的配套给各个贸易部门。积极引进国外的资金，重点发展直接利用外资项目，刺激辽宁对韩贸易产品在国际市场上的竞争力。（2）增加财政补贴，改善辽宁对韩贸易格局，包括现金补贴或者其他政策优惠待遇，使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有利的竞争地位。在辽宁发展对韩贸易中，针对由于国家政策变化，或国家特定目的而导致的对外贸易企业给予适当财政补贴，使其顺利改变投资格局，增强对韩贸易投资。
实行财税优惠政策，增强对韩贸易竞争能力。目前，在辽宁对韩贸易中，中方出口的产品主要集中在农产品和原材料以及劳动密集型产品方面，暂时改变这种贸易格局非常困难。那么，在贸易格局没有改变之前，我们应加大对这些产品的财税优惠政策。（1）税制结构的调整。在辽宁对韩贸易中，税制应当也必须考虑提高国内产品竞争力的问题。这样会使中国的对外贸易所处税收环境有同一性。（2）“二元式”的关税调整。目前，世界各国关税都呈下降趋势。中国加入WTO后，为了使我国与世贸其他成员国之间进行正常的、符合国际贸易准则和惯例的贸易往来，我国必须逐步降低关税。辽宁省在国家宏观政策的调控和引导下，也应该加快逐步降低关税的脚步。那么，较好的办法就是采用“二元式”的关税调整。另一方面，我们在降低关税水平和非关税壁垒关税化的同时，仍要重视发挥关税应有的保护民族产业的作用。[3]。（3）检讨国民待遇中的税收政策。为了使辽宁企业在对韩贸易中享受应有的待遇，我们必须在WTO框架内审视国民待遇中的有关税收问题，做到内、外企业待遇日趋统一，以提高我国企业的竞争力，同时维护外国投资应享有的待遇。
作者单位：辽东学院
参考文献
[1]刘鑫.中韩贸易关系现状分析与前景展望[J].世界经济，2007,4:45-47.
[2]吴航.提升中韩经济合作水平[J].商务外贸，2007,2:43-44.
[3]杨之春,金中.加大财政扶持力度，促进甘肃县域经济发展[J].财会研究，2007,1:10-11.