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本文通过河南省城市商业银行公司治理制度改革的例子,阐述了由于所有者和内部人的机会主义行为、制度传统和相关制度知识的匮乏所导致的制度需求不足的现象.当制度需求市场上的垄断者的既得利益和潜在利益与新制度安排相悖时,就会出现制度需求的不足.制度需求不足制约了强制性制度供给不能实现有效的制度供给,制度回归不可避免.因此,在进行相关制度设计时,必须关注制度需求因素.