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摘要：高职教育目前仍然是衡阳教育体系中比较薄弱的环节，特别是专业设置和人才培养方向偏离了区域经济发展的需要，不仅使高职院校缺乏了自己的地方特色，而且也丧失了强有力的竞争力。因此，立足区域经济的特点，全面发展的现代高职教育体系，是积极有效地为衡阳地方经济发展服务的关键。
关键词：衡阳市；地方高职院校；区域经济发展
随着城市化和工业化的推进，特别是由于非公有制和民营工业的迅速崛起，农业从业人员有较大幅度下降，从1978年的89.03%降至58.9%，而第二、三产业的劳动力需求状况趋好，就业人数逐年增加。2006年衡阳工业企业劳动力需求指数达106.82点，比上年上升4.53个百分点。第二、三产业吸纳的劳动力达1928万人，农民工在人数上已经超过有城镇户籍的公有制第二、三产业的职工，而在有些行业、有些地区的第二、三产业农民工已经成为职工的主体，如建筑、建材、采掘、纺织、服装、玩具等行业第一线职工80%以上是农民工。而各类专业技术人员仅为14.8万人，仅占从业人员的3.9%。显然，加快高职教育的发展，是湖南区域经济发展的迫切要求。
一、地方经济是高职教育发展的重要推手
（一）发展高职教育需要面向地方，主动为区域经济的发展服务
衡阳5所高职院校都是由中专升格的，办学层次的提高只是第一步，办学的定位和办学观念的转变将成为高职教育成败的关键。高职院校培养的是适应第一线需要的高等技术应用型专门人才，既不同于学术型人才，又不同于一般技能型人才，因此在培养方式上不能完全照搬本科教育的办学思路，必须针对社会应用人才需求趋势，坚持服务面向地方经济发展。因而，衡阳高职教育应根据地区经济结构、产业结构、文化结构以及企业经济结构的特点，加强与生产实践、新技术推广、社会实践的紧密结合，面向新兴产业和现代报务业，因地制宜地设置专业，制定相关的专业教学计划；并不断根据市场和社会需要更新教学内容，调整专业结构和方向，建立具有衡阳特色的办学模式。要解决这些问题就必须按经济规律去操作。
（二）发展高职教育需要面向社会，主动为社会优化资源配置
要加快高职教育现代化发展进程步伐，就是要通过社会各种资源的合理配置，推动教育体制空间的拓宽、改革，大大提高公有教育资源质量。解决公有教育资源严重不足与国民日益旺盛的教育需求的矛盾，以为老百姓更多、更合理的教育机会和利益。《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出：到2010年省级以上重点中等职业学校和有条件的高等职业学校都要建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作。这样可以解决高等职业院校开展培训工作“证”的问题，拓展高职院校办学空间，从而为学校面向社会提供了政策上的支持和政策。
（三）发展高职教育需要以就业为导向，加强师资队伍和教材建设
根据产业结构调整和经济结构优化的需要，积极调整专业布局，加快发展新兴产业和现代服务业的相关专业，研究和开发新的课程和教材，推进高职教育从学科专业本位向职业岗位本位转变，从课堂理论教学为主转向实践应用教学为主，要积极建设具有校内外专兼职结合的“双师型”教师队伍及稳定的校内外实习、实训基地以保证办学质量。专业的师资和实训条件必须保证“双证书”教育，即学历文凭证书和职业资格证书教育的共同实施。调整后的专业能够在以就业为导向的高职教育办学特色中，体现专业办学水平和办学质量。
二、目前衡阳高职教育发展的现状
（一）办学经费不足，规模偏小，发展缓慢
目前衡阳市设置的5所职业技术学院，其前身大多为始建于20世纪80年代的中等专业学校，教学设施相对薄弱，发展规模有限。在校生人数、专任教师人数较少。而规模的扩大，办学条件的改善，高职院校特色教材的编写，双师型师资的引进、新专业教学的组织都需要进一步的资金投入，但由于高等职业教育绝大多数都是地方政府办学，因而所获得的教育经费和得到的政府重视的程度不太令人满意，使高职教育又成为了高等教育中的一个弱势群体。
（二）专业分布分散，师资力量薄弱
目前，国家在大力发展高职教育，但衡阳的地方高职教育却呈萎缩状态，问题还是培养模式上。高职教育一定要坚持“准确定位，办出特色”的办学方针，只要有一两个专业打响了，学校也就办活了，只有首先做活，才能做大做强。有的地市高职院校模具专业、护理专业在校生人数较多，而农牧类的畜牧畜医、园林花卉、环境艺术等专业在校生人数较少。可见专业发展不平衡。同时在同一城市的高职院校中开设有多个相同专业，专业结构也不合理。师资队伍建设更是力不从心。双师型教师不到在职教师的一半，高职称、高学历教师总数偏低，硕士以上学历的教师屈指可数。
（三）产学研形式单一而封闭，高职学生就业较为被动
职业教育具有职业性、技能性、实践性与应用性等鲜明特征。然而，目前衡阳的5所的高职院校还没有很好地体现这些特征，主要原因：一是高职院校并没有通过拓展产学研结合的途径去求得高职院校就业渠道的畅通，真正赢得市场，影响了就业率的提高。据统计，2008年衡阳5所高职院校在校生总数为6.6万人，占衡阳高等学校在校生总数的53.4%。高职大学生数量如此众多，如果其就业导向不明，就会导致严重的就业问题。二是专业设置严重脱离地区经济发展实际。首先，高职院校所开设的某些热门专业并没有经过市场论证，便开始盲目投入，最终所培养的人才出现了供大于求的倾向，造成了巨大浪费。其次，高职院校在人才培养模式、培养方向上严重地脱离实践，脱离地方经济发展的需要。
（四）高职院校与企业、社会与在认识上还存在很大差距，产学研合作难以落实
目前衡阳高职院校至今没有产学研合作教育管理的专门部门，办学模式基本上是按照普通高校的机制在运行，尤其是在近年由中专升格为高职院校后很多专业都在脱离培养实用型人才的轨道，学校和企业、行业间还不能达成“默契”。尽管衡阳的高职院校都对产学研合作都是学校比较主动，而企业则是很少真正参与，更无需谈积极性。
（五）办学模式没有体现地方特色，农村经济的产学研合作研究
衡阳是一个农业大市，工业化水平还不及全省平均水平，农业的机械化和现代化水平也很落后，人们的就业观念还未得到转变，对职业教育培养三农人才的意识还比较薄弱，主要表现在两个方面：轻视对农村经济的产学研合作研究；在专业设置和产学研方面忽略了农业的主题旋律。我们在对高职大学生所进行的调查中发现，其中来自农村的学生占78.8%，并且比例在逐年上升，有的院校比例则更大，因此，如何将这些劳动力培养成为新一代的城市建设者和现代化新农民是高职产学研合作所面临的新课题和就业导向。
三、发展高职教育对策
（一）适应经济和社会发展需要，服务衡阳生态农业发展
服务三农主战场。发展品牌农业是促进传统农业向现代农业转变的重要手段，是优化农业结构的有效途径，是提高农产品质量安全水平和竞争力的迫切要求，是实现农业增效、农民增收的重要举措。2007年，衡阳农民人均纯收入为4650元，这一数据相对全国平均收入而言，明显偏低，如果按衡阳未来五年农民人均纯收入年均增长8%以上计算，提高农林业科技人员素质，增加农林产品附加值必将需要在政府的指导下，实行院校主导，企业参与的科技研发与人才培养模式，将我市人口优势转变为人才优势。因此，必需在政府主导下，加强院校与龙头企业之间的合作，建设农林职业教育集团，为服务区域经济与行业发展，建设“生态衡阳”，培养更多的高技能、高素质劳动者，增加农产品的附加值，是我们在发展中的必然选择。
（二）发展高职教育需要面向社会，主动为社会优化资源配置
要加快高职教育现代化发展进程步伐，就是要通过社会各种资源的合理配置，推动教育体制空间的拓宽、改革，特别是在专业设置方面，要求高职院校结合自己的专业特色和市场需求，开设既能突出合作院校专业特色，又能满足市场缺口的专业。衡阳财经工业职院、湖南环境生物职院、湖南交通工程职院、湖南科技经贸职院和湖南理工专修学院等5所高职院校都有自己的特色：财经职院的会计和数控专业、科技经贸职院的汽车修理等，在省内外都有些名气。2006年财经职院开设的材料成形与控制技术、SMT电子表面贴装技术两个专业，就是根据市场需求新设立的。同样，湖南科技经贸职院物流管理专业，也是市场导向的结果。一方面，学校是围绕市场设专业，对准岗位开课程；另一方面，为支持高职院校专业建设，衡阳市在7个省级重点专业之外，还设立了10个市级重点专业，予以重点扶持建设。
（三）积极推动校企合作，订单培养，主动加强与企业的交流和合作
衡阳财经工业职业技术学院最为突出的特色就是注重与企业、行业协会共建实训室，通过与企业、行业的联合来达到使工业训练中心更为接近真实的生产环境，利于学生进行“真刀真枪”的实训。为此，如衡阳财经工业职院甚至将工厂搬进了学校，建在校内的3家工厂，动手能力强的学生一天可挣80元。2008年4月9日，学校又与辉进电子（东莞）有限公司达成了《校企合作意向书》，由学院提供厂方所需100个工位的生产场地和办公、仓库用房，投产后的普通操作工原则上由该校学生担任，厂方按学生实际工作量计算生产津贴给学生。这样一来，学生们既有了生产实习基地，熟练后又能实际上岗拿工资，一举两得。2004年合并创建的衡阳财经工业职业技术学院，至今已建成机械加工、数控加工、模具制造与维修、电子电工、铆焊技术及综合实训6个车间，有34个面积为12907平方米的试验、实训场所，该院的实践开出率现已达到95%以上。如今，衡阳的5所高职院校与100多家单位签订了稳定的用人合同，与150家企业单位签订“订单式”培养协议，仅2007年一年，就“订单式”培养学生1万余名。
（四）建立灵活多样的开放型的办学模式，以适应市场经济发展的需要
本地区的高职教育应当为发展区域经济服务；同时，高职学校也必然提出要求：地方应当为本地区高职教育的发展提供支持。因此，主动适应区域经济发展格局的必然结果，是高职教育地方化，即本地区高职教育为地方经济与社会发展提供全面的服务，地方为本地区高职教育发展提供全面的支持。高职教育的地方化至少包含以下内容：一是地方高职教育要主动适应开发本地区优势资源、发展本地区优势产业的需要。为此，地方高等学校在专业设置、学科建设、人才培养、学科研究、技术开发等方面，必须与开发优势资源、发展优势产业紧密结合起来。二是地方高职教育要主动适应区域经济集团化的发展趋势，促进地区经济向区外发展。为此，地方高职教育要加强与本地区企业的全面合作，资源共享，优势互补，并且重点建设与之有关的学科专业，逐渐把学校建设成为在本地区有较大影响的一所大学。三是地方高职教育要主动适应全球经济一体化的发展趋势，促进地区经济向国外发展。地方高职教育必须主动适应这个世界性的发展趋势，促进地区经济早日走向世界，加入全球经济一体化。
（五）加强实习基地建设
当前许多高职院校的校内实践基地除了由学校和政府财政的支持外，还有些是由企业参加与支持的。校内实践教学基地要求教学面向企业培养人才，设置课程，做到“贴近生产、贴近技术、贴近工艺”。2005年衡阳整合湖南交通工程职院、衡阳财经工业职院、湖南科技经贸职院等多所高职院校的优质资源，覆盖数控技术、计算机应用与软件技术、电工电子技术、建筑技术4大专业，成功申报中央财政支持的区域综合性实训基地。2006年已得到中央和省财政各500万元的实习实训设备扶持；今后5-10年，每年都将获得中央财政500万元以上资金支持。2006年湖南环境生物职业技术学院再次成功申报中央财政支持的核工业护理专业实训基地。通过这两项中央实训基地建设，整个衡阳职业教育实训基地建设都被带动起来，目前这一块的投入已达到1.53个亿。
参考文献：
1、张仁全.区域经济发展与湖南高职教育[J].职业时空,2008(76).
2、陈剑旄.关于衡阳农林职业教育集团筹建工作报告[EB/OL].http://hnebp.edu.cn/zjjt/shownr.asp?id=14&am,2008-07-09.
（作者单位：衡阳财经工业职业技术学院。作者为副院长、副教授）
关键词：衡阳市；地方高职院校；区域经济发展
随着城市化和工业化的推进，特别是由于非公有制和民营工业的迅速崛起，农业从业人员有较大幅度下降，从1978年的89.03%降至58.9%，而第二、三产业的劳动力需求状况趋好，就业人数逐年增加。2006年衡阳工业企业劳动力需求指数达106.82点，比上年上升4.53个百分点。第二、三产业吸纳的劳动力达1928万人，农民工在人数上已经超过有城镇户籍的公有制第二、三产业的职工，而在有些行业、有些地区的第二、三产业农民工已经成为职工的主体，如建筑、建材、采掘、纺织、服装、玩具等行业第一线职工80%以上是农民工。而各类专业技术人员仅为14.8万人，仅占从业人员的3.9%。显然，加快高职教育的发展，是湖南区域经济发展的迫切要求。
一、地方经济是高职教育发展的重要推手
（一）发展高职教育需要面向地方，主动为区域经济的发展服务
衡阳5所高职院校都是由中专升格的，办学层次的提高只是第一步，办学的定位和办学观念的转变将成为高职教育成败的关键。高职院校培养的是适应第一线需要的高等技术应用型专门人才，既不同于学术型人才，又不同于一般技能型人才，因此在培养方式上不能完全照搬本科教育的办学思路，必须针对社会应用人才需求趋势，坚持服务面向地方经济发展。因而，衡阳高职教育应根据地区经济结构、产业结构、文化结构以及企业经济结构的特点，加强与生产实践、新技术推广、社会实践的紧密结合，面向新兴产业和现代报务业，因地制宜地设置专业，制定相关的专业教学计划；并不断根据市场和社会需要更新教学内容，调整专业结构和方向，建立具有衡阳特色的办学模式。要解决这些问题就必须按经济规律去操作。
（二）发展高职教育需要面向社会，主动为社会优化资源配置
要加快高职教育现代化发展进程步伐，就是要通过社会各种资源的合理配置，推动教育体制空间的拓宽、改革，大大提高公有教育资源质量。解决公有教育资源严重不足与国民日益旺盛的教育需求的矛盾，以为老百姓更多、更合理的教育机会和利益。《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出：到2010年省级以上重点中等职业学校和有条件的高等职业学校都要建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作。这样可以解决高等职业院校开展培训工作“证”的问题，拓展高职院校办学空间，从而为学校面向社会提供了政策上的支持和政策。
（三）发展高职教育需要以就业为导向，加强师资队伍和教材建设
根据产业结构调整和经济结构优化的需要，积极调整专业布局，加快发展新兴产业和现代服务业的相关专业，研究和开发新的课程和教材，推进高职教育从学科专业本位向职业岗位本位转变，从课堂理论教学为主转向实践应用教学为主，要积极建设具有校内外专兼职结合的“双师型”教师队伍及稳定的校内外实习、实训基地以保证办学质量。专业的师资和实训条件必须保证“双证书”教育，即学历文凭证书和职业资格证书教育的共同实施。调整后的专业能够在以就业为导向的高职教育办学特色中，体现专业办学水平和办学质量。
二、目前衡阳高职教育发展的现状
（一）办学经费不足，规模偏小，发展缓慢
目前衡阳市设置的5所职业技术学院，其前身大多为始建于20世纪80年代的中等专业学校，教学设施相对薄弱，发展规模有限。在校生人数、专任教师人数较少。而规模的扩大，办学条件的改善，高职院校特色教材的编写，双师型师资的引进、新专业教学的组织都需要进一步的资金投入，但由于高等职业教育绝大多数都是地方政府办学，因而所获得的教育经费和得到的政府重视的程度不太令人满意，使高职教育又成为了高等教育中的一个弱势群体。
（二）专业分布分散，师资力量薄弱
目前，国家在大力发展高职教育，但衡阳的地方高职教育却呈萎缩状态，问题还是培养模式上。高职教育一定要坚持“准确定位，办出特色”的办学方针，只要有一两个专业打响了，学校也就办活了，只有首先做活，才能做大做强。有的地市高职院校模具专业、护理专业在校生人数较多，而农牧类的畜牧畜医、园林花卉、环境艺术等专业在校生人数较少。可见专业发展不平衡。同时在同一城市的高职院校中开设有多个相同专业，专业结构也不合理。师资队伍建设更是力不从心。双师型教师不到在职教师的一半，高职称、高学历教师总数偏低，硕士以上学历的教师屈指可数。
（三）产学研形式单一而封闭，高职学生就业较为被动
职业教育具有职业性、技能性、实践性与应用性等鲜明特征。然而，目前衡阳的5所的高职院校还没有很好地体现这些特征，主要原因：一是高职院校并没有通过拓展产学研结合的途径去求得高职院校就业渠道的畅通，真正赢得市场，影响了就业率的提高。据统计，2008年衡阳5所高职院校在校生总数为6.6万人，占衡阳高等学校在校生总数的53.4%。高职大学生数量如此众多，如果其就业导向不明，就会导致严重的就业问题。二是专业设置严重脱离地区经济发展实际。首先，高职院校所开设的某些热门专业并没有经过市场论证，便开始盲目投入，最终所培养的人才出现了供大于求的倾向，造成了巨大浪费。其次，高职院校在人才培养模式、培养方向上严重地脱离实践，脱离地方经济发展的需要。
（四）高职院校与企业、社会与在认识上还存在很大差距，产学研合作难以落实
目前衡阳高职院校至今没有产学研合作教育管理的专门部门，办学模式基本上是按照普通高校的机制在运行，尤其是在近年由中专升格为高职院校后很多专业都在脱离培养实用型人才的轨道，学校和企业、行业间还不能达成“默契”。尽管衡阳的高职院校都对产学研合作都是学校比较主动，而企业则是很少真正参与，更无需谈积极性。
（五）办学模式没有体现地方特色，农村经济的产学研合作研究
衡阳是一个农业大市，工业化水平还不及全省平均水平，农业的机械化和现代化水平也很落后，人们的就业观念还未得到转变，对职业教育培养三农人才的意识还比较薄弱，主要表现在两个方面：轻视对农村经济的产学研合作研究；在专业设置和产学研方面忽略了农业的主题旋律。我们在对高职大学生所进行的调查中发现，其中来自农村的学生占78.8%，并且比例在逐年上升，有的院校比例则更大，因此，如何将这些劳动力培养成为新一代的城市建设者和现代化新农民是高职产学研合作所面临的新课题和就业导向。
三、发展高职教育对策
（一）适应经济和社会发展需要，服务衡阳生态农业发展
服务三农主战场。发展品牌农业是促进传统农业向现代农业转变的重要手段，是优化农业结构的有效途径，是提高农产品质量安全水平和竞争力的迫切要求，是实现农业增效、农民增收的重要举措。2007年，衡阳农民人均纯收入为4650元，这一数据相对全国平均收入而言，明显偏低，如果按衡阳未来五年农民人均纯收入年均增长8%以上计算，提高农林业科技人员素质，增加农林产品附加值必将需要在政府的指导下，实行院校主导，企业参与的科技研发与人才培养模式，将我市人口优势转变为人才优势。因此，必需在政府主导下，加强院校与龙头企业之间的合作，建设农林职业教育集团，为服务区域经济与行业发展，建设“生态衡阳”，培养更多的高技能、高素质劳动者，增加农产品的附加值，是我们在发展中的必然选择。
（二）发展高职教育需要面向社会，主动为社会优化资源配置
要加快高职教育现代化发展进程步伐，就是要通过社会各种资源的合理配置，推动教育体制空间的拓宽、改革，特别是在专业设置方面，要求高职院校结合自己的专业特色和市场需求，开设既能突出合作院校专业特色，又能满足市场缺口的专业。衡阳财经工业职院、湖南环境生物职院、湖南交通工程职院、湖南科技经贸职院和湖南理工专修学院等5所高职院校都有自己的特色：财经职院的会计和数控专业、科技经贸职院的汽车修理等，在省内外都有些名气。2006年财经职院开设的材料成形与控制技术、SMT电子表面贴装技术两个专业，就是根据市场需求新设立的。同样，湖南科技经贸职院物流管理专业，也是市场导向的结果。一方面，学校是围绕市场设专业，对准岗位开课程；另一方面，为支持高职院校专业建设，衡阳市在7个省级重点专业之外，还设立了10个市级重点专业，予以重点扶持建设。
（三）积极推动校企合作，订单培养，主动加强与企业的交流和合作
衡阳财经工业职业技术学院最为突出的特色就是注重与企业、行业协会共建实训室，通过与企业、行业的联合来达到使工业训练中心更为接近真实的生产环境，利于学生进行“真刀真枪”的实训。为此，如衡阳财经工业职院甚至将工厂搬进了学校，建在校内的3家工厂，动手能力强的学生一天可挣80元。2008年4月9日，学校又与辉进电子（东莞）有限公司达成了《校企合作意向书》，由学院提供厂方所需100个工位的生产场地和办公、仓库用房，投产后的普通操作工原则上由该校学生担任，厂方按学生实际工作量计算生产津贴给学生。这样一来，学生们既有了生产实习基地，熟练后又能实际上岗拿工资，一举两得。2004年合并创建的衡阳财经工业职业技术学院，至今已建成机械加工、数控加工、模具制造与维修、电子电工、铆焊技术及综合实训6个车间，有34个面积为12907平方米的试验、实训场所，该院的实践开出率现已达到95%以上。如今，衡阳的5所高职院校与100多家单位签订了稳定的用人合同，与150家企业单位签订“订单式”培养协议，仅2007年一年，就“订单式”培养学生1万余名。
（四）建立灵活多样的开放型的办学模式，以适应市场经济发展的需要
本地区的高职教育应当为发展区域经济服务；同时，高职学校也必然提出要求：地方应当为本地区高职教育的发展提供支持。因此，主动适应区域经济发展格局的必然结果，是高职教育地方化，即本地区高职教育为地方经济与社会发展提供全面的服务，地方为本地区高职教育发展提供全面的支持。高职教育的地方化至少包含以下内容：一是地方高职教育要主动适应开发本地区优势资源、发展本地区优势产业的需要。为此，地方高等学校在专业设置、学科建设、人才培养、学科研究、技术开发等方面，必须与开发优势资源、发展优势产业紧密结合起来。二是地方高职教育要主动适应区域经济集团化的发展趋势，促进地区经济向区外发展。为此，地方高职教育要加强与本地区企业的全面合作，资源共享，优势互补，并且重点建设与之有关的学科专业，逐渐把学校建设成为在本地区有较大影响的一所大学。三是地方高职教育要主动适应全球经济一体化的发展趋势，促进地区经济向国外发展。地方高职教育必须主动适应这个世界性的发展趋势，促进地区经济早日走向世界，加入全球经济一体化。
（五）加强实习基地建设
当前许多高职院校的校内实践基地除了由学校和政府财政的支持外，还有些是由企业参加与支持的。校内实践教学基地要求教学面向企业培养人才，设置课程，做到“贴近生产、贴近技术、贴近工艺”。2005年衡阳整合湖南交通工程职院、衡阳财经工业职院、湖南科技经贸职院等多所高职院校的优质资源，覆盖数控技术、计算机应用与软件技术、电工电子技术、建筑技术4大专业，成功申报中央财政支持的区域综合性实训基地。2006年已得到中央和省财政各500万元的实习实训设备扶持；今后5-10年，每年都将获得中央财政500万元以上资金支持。2006年湖南环境生物职业技术学院再次成功申报中央财政支持的核工业护理专业实训基地。通过这两项中央实训基地建设，整个衡阳职业教育实训基地建设都被带动起来，目前这一块的投入已达到1.53个亿。
参考文献：
1、张仁全.区域经济发展与湖南高职教育[J].职业时空,2008(76).
2、陈剑旄.关于衡阳农林职业教育集团筹建工作报告[EB/OL].http://hnebp.edu.cn/zjjt/shownr.asp?id=14&am,2008-07-09.
（作者单位：衡阳财经工业职业技术学院。作者为副院长、副教授）