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城乡一体化的实现不仅与结构的转换和要素的流动高度相关，而且与制度的安排和变迁高度相关，如果缺乏适合的，有效率的制度安排，即使有了结构的转换和要素的流动，也会阻碍城乡一体化的实现。因此，制度安排与变迁在推动城乡一体化进程中起着重要的核心作用，推进城乡一体化发展，就必须打破制度障碍，对现行就业制度，教育培训制度，土地制度，户籍制度和社会保障制度等方面进行改革和创新，从而为城乡一体化的实现创造制度前提。