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中国的NGO发展呈现出巨大的生机和活力，但是资金短缺是制约NGO进一步发展的最大瓶颈。NGO发展的一大困境是运动能力不足，运动能力不足蜕化为营销乏力，压缩了NGO的空间活动行为，职能受阻，导致组织可支配资金不足。运动能力有限和资金不足存在一个双向制约的循环，借鉴“整体政府”理论实现在价值观念的提升、管理方式的转变、公共事务处理的协同等方面实现NGO发展“路径依赖”的破解和进一步发展的空间拓展。