论文部分内容阅读
摘 要：随着我国国民经济的快速发展和我国科学技术水平的不断提高，我国的行政事业单位也随之发展起来，对于国有资产来说，我国的行政事业单位是其最重要的一部分。要想从根本上完善我国的公共财政并且全面优化我国的行政管理体制，加强行政单位的国有资产管理是十分重要的。本文笔者以行政事业单位和国有资产为切入点，积极探索行政事业单位国有资产管理现状，并且给予相关管理意见。
关键词：行政事业单位；国有资产管理；问题；对策
引言
我国当今的社会在不断的发展，同时随着社会经济的不断发展，国家十分重视对行政事业单位的国有资产管理工作。虽然我国行政事业单位在不断的发展，但是在其发展过程中仍然存在很多问题，相关部门和相关工作人员应该针对这些问题制定一系列科学合理的计划，以便于促进行政事业单位的法制建设，全面优化事业单位的国有资产管理工作，同时单位还应该积极建设一定的优秀队伍，从根本上提高行政事业单位的管理水平。提高行政事业单位的国有资产管理能力，在一定程度上能够促进我国社会经济的繁荣发展。在我国诸多的行政事业单位内部都会占有一定数量的国有资产，国有资产是国家经济发展的重要支撑部分，对于国家经济的发展来说国有资产是十分重要的。因此我国诸多的行政事业单位应该科学合理的设置国有资产管理的规范，从而来正确的管理行政事业单位的国有资产，也就能够从根本上促进我国经济的繁荣发展。
一、行政事业单位国有资产管理问题
（一）所有权存在虚假设置问题
對于行政事业单位的国有资产管理来说，其中所谓的所有权其实就是国家的所有权，但是在实际管理工作的推进过程中，始终没有一个专业的部门来代替国家行驶一定的所有权，但其实最后的结果表明真正的所有权是归使用者所有的。行政事业单位国有资产管理必须借鉴国有企业资产管理，随着我国改革工作的不断发展，在其管理工作的进行中，正确地解决所有权的虚假设置问题其实只是在整个管理工作中的一部分工作而已。最开始，我国诸多单位内都存在所有权虚假设置问题，但这些问题很快就能够被解决，后来随着国有资产组委会的不断建立和完善，企业类国有资产中所有权虚假设置问题早已被解决。从根源上说是所有权的问题，国有产权到底如何界定，因为“国”本身不是一个实体，政府所有不对，政府只是管理国家的代理机构，全民所有，全民负责就相当于无人负责，所以产生国资委这样的集中管理机构。但这又衍生出下一个问题：所有权与经营者的权责划分委托代理的问题，这也是经济学和管理学的重要研究课题。也就是经营者与所有者的利益不一致或不完全一致。因此，国资委在各种政策层面就是降低上述国有资产管理根本问题衍生的各种问题：如上市国有资产收益划拨全国社保来体现国有资产向全体所有者受益；如对国有企业经营管理层的任命和考核体系来降低委托代理的负面影响，减少道德风险的负面问题；如对国有资产的转让进行严格的程序规定和监管来监督国有资产预防人为故意的资产损失；进行国有企业改革提升活力来促进国有资产保值增值等。
（二）所有权存在被稀释现象
根据相关数据研究显示，我国很多的事业单位内部国有资产的所有权都存在着一定的被稀释现象，无论是其占有权、使用权、还是处置权都已经被稀释。同时我国的一些事业单位将国有资产进行向外投资，长期以来，这样也会使我国的国有资产收益权受到侵害，也就是在一定程度上会被稀释。
（三）管理理念有偏差，缺乏资产管理和预算管理的有机结合
我国的行政事业单位最近发展的比较繁荣，但是在其发展进行过程中，还会存在着一些问题，甚至还存在着严重的管理理念的偏差。在事业单位的发展过程中，一定不能够是为了管理而管理，也就是说不能为了达到某种目的才去做事，要积极创新管理模式，积极改变管理观念，从根本上促进资产管理和预算管理的有机结合，同时在设置资产的时候还应该充分考虑行政事业单位的资产来源。
（四）管理制度不够完善，管理行为不够规范
在我国行政事业单位管理工作的实际发展过程中，行政事业单位的资产管理制度并不够完善，并且其中的管理体制也不够规范。另外还应该建立一定科学合理的事业单位内部激励约束体制和一定的考核评价工作环节。
二、完善行政事业单位国有资产管理对策
（一）创新管理理念，构建全新的管理体系
为了能够更好地促进行政事业单位国有资产管理工作的顺利进行，相关的行政事业单位应该创新管理模式，积极构建关于行政事业单位内部资产管理的体系，创新国有资产的管理理念，对于国家和社会来说，行政事业单位内部的国有资产是国家和社会做任何事情的物质基础，但是在实际的行政事业单位的发展过程中，并没有完整的体系来管理群众事业单位内的国有资产，行政事业单位应该建立完整的体系来考核事业单位内部的绩效。科学合理的设置绩效评价体系，明确行政事业单位内部的产权关系，并且坚持正确的产权管理原则，在一定程度上来说能够保障我国行政事业单位内部的国有资产的完整性，同时也能够科学合理的节约对资产的使用，能够更好的促进经营性资产的增值，同时也能够带动我国国有资产的经济效益的良好发展。
（二）注重信息化建设，从根本上保障国有资产增值
制定科学合理的计划，从根本上注重对信息化的建设管理，首先应该确保国有资产的能够高效运营，同时还要确保国有资产在一定时间内能够增值，对于行政事业单位内部的国有资产信息化的管理，应该坚持一定的管理原则和管理方法，应该最大限度地清查一些数据信息，建立正确的动态形式的资产信息数据库，并且还应该建立专业的信息查询系统，便于用户能够方便及时地分析在行政事业单位内部的国有资产占有比，这样的话能够有利于事业单位科学合理的分配资源。
（三）充分落实责任，建立正确的国有资产管理机制
在行政事业单位内部应该建立规范的国有资产管理与责任落实的相结合的机制，最大限度地从根本上发挥国有资产的作用，首先可以建立国有资产固定的问责制，将固定资产的问责制变成主动的问责制，在行政事业单位内的各部门可以签订一定规范的责任书，以便于在行政事业单位内部的国有资产管理过程中，能够做到国有资产合理配置，国有资产正确使用，以及行政事业单位内部每个人都能够有事做，在合理管理国有资产的时候，即使整个管理过程出现问题，相关的工作人员也能够及时的解决并且处理。行政事业单位应该设立专业的部门来盘查行政事业单位内部的固定资产的数额，并且应该对行政事业单位内部的国有资产的流向做出充分的显示，能够使行政事业单位内部的管理者或者是工作人员都具有一定的国有资产管理意识，以便于从根本上促进我国行政事业单位国有资产管理工作的顺利进行，从而也能够形成完整严谨的国有资产管理体制。
（四）建立激励和约束管理体制
行政事业单位应该建立完整健全的行政事业单位国有资产的管理奖励与惩罚制度，应该制定科学合理的奖惩制度以及奖惩规范，然后按照这些规章制度对工作中表现成绩比较突出的单位或者是相关的工作人员进行一定的奖励或者是惩罚。在整个管理工作进行的过程中，相关的行政事业单位应该充分并且正确的使用社会资源，同时还要加大检查和监督的力度，最大限度地管理行政事业单位内部的资金，将这些资金的流向或者是使用的情况都要做好严格的监督与记录。并且要在法律允许的范围内来管理和使用行政事业单位内部的国有资产，设置科学合理的国有资产的配置标准，严格监督与管理国有资产的流量或者是现存量。
三、结束语
为了更好地提高行政事业单位的国有资产管理水平，首先就应该积极做好严格监督行政事业单位的国有资产，并且要积极创新国有资产管理模式。行政事业的国有资产对我国社会大众的发展都有着一定的积极影响，无论是对我国省区还是县市以及一些乡镇的政府来说，行政事业单位的国有资产都是其发展过程中最重要的物质基础保障。在行政事业单位国有资产的管理工作的积极推进过程中，相关单位应该着重规范国有资产管理的制度，建立起一定的管理体系，从根本上深化我国行政事业单位的财政管理工作，以便于促进我国的社会经济繁荣发展。
参考文献：
[1]李扬. 探究行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].会计师，2016，（14）：21-23.
[2]李瑞君.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].财经界（学术版），2016，（09）：45+164.
作者简介：
职惠敏，广东省东莞市第八人民医院。
关键词：行政事业单位；国有资产管理；问题；对策
引言
我国当今的社会在不断的发展，同时随着社会经济的不断发展，国家十分重视对行政事业单位的国有资产管理工作。虽然我国行政事业单位在不断的发展，但是在其发展过程中仍然存在很多问题，相关部门和相关工作人员应该针对这些问题制定一系列科学合理的计划，以便于促进行政事业单位的法制建设，全面优化事业单位的国有资产管理工作，同时单位还应该积极建设一定的优秀队伍，从根本上提高行政事业单位的管理水平。提高行政事业单位的国有资产管理能力，在一定程度上能够促进我国社会经济的繁荣发展。在我国诸多的行政事业单位内部都会占有一定数量的国有资产，国有资产是国家经济发展的重要支撑部分，对于国家经济的发展来说国有资产是十分重要的。因此我国诸多的行政事业单位应该科学合理的设置国有资产管理的规范，从而来正确的管理行政事业单位的国有资产，也就能够从根本上促进我国经济的繁荣发展。
一、行政事业单位国有资产管理问题
（一）所有权存在虚假设置问题
對于行政事业单位的国有资产管理来说，其中所谓的所有权其实就是国家的所有权，但是在实际管理工作的推进过程中，始终没有一个专业的部门来代替国家行驶一定的所有权，但其实最后的结果表明真正的所有权是归使用者所有的。行政事业单位国有资产管理必须借鉴国有企业资产管理，随着我国改革工作的不断发展，在其管理工作的进行中，正确地解决所有权的虚假设置问题其实只是在整个管理工作中的一部分工作而已。最开始，我国诸多单位内都存在所有权虚假设置问题，但这些问题很快就能够被解决，后来随着国有资产组委会的不断建立和完善，企业类国有资产中所有权虚假设置问题早已被解决。从根源上说是所有权的问题，国有产权到底如何界定，因为“国”本身不是一个实体，政府所有不对，政府只是管理国家的代理机构，全民所有，全民负责就相当于无人负责，所以产生国资委这样的集中管理机构。但这又衍生出下一个问题：所有权与经营者的权责划分委托代理的问题，这也是经济学和管理学的重要研究课题。也就是经营者与所有者的利益不一致或不完全一致。因此，国资委在各种政策层面就是降低上述国有资产管理根本问题衍生的各种问题：如上市国有资产收益划拨全国社保来体现国有资产向全体所有者受益；如对国有企业经营管理层的任命和考核体系来降低委托代理的负面影响，减少道德风险的负面问题；如对国有资产的转让进行严格的程序规定和监管来监督国有资产预防人为故意的资产损失；进行国有企业改革提升活力来促进国有资产保值增值等。
（二）所有权存在被稀释现象
根据相关数据研究显示，我国很多的事业单位内部国有资产的所有权都存在着一定的被稀释现象，无论是其占有权、使用权、还是处置权都已经被稀释。同时我国的一些事业单位将国有资产进行向外投资，长期以来，这样也会使我国的国有资产收益权受到侵害，也就是在一定程度上会被稀释。
（三）管理理念有偏差，缺乏资产管理和预算管理的有机结合
我国的行政事业单位最近发展的比较繁荣，但是在其发展进行过程中，还会存在着一些问题，甚至还存在着严重的管理理念的偏差。在事业单位的发展过程中，一定不能够是为了管理而管理，也就是说不能为了达到某种目的才去做事，要积极创新管理模式，积极改变管理观念，从根本上促进资产管理和预算管理的有机结合，同时在设置资产的时候还应该充分考虑行政事业单位的资产来源。
（四）管理制度不够完善，管理行为不够规范
在我国行政事业单位管理工作的实际发展过程中，行政事业单位的资产管理制度并不够完善，并且其中的管理体制也不够规范。另外还应该建立一定科学合理的事业单位内部激励约束体制和一定的考核评价工作环节。
二、完善行政事业单位国有资产管理对策
（一）创新管理理念，构建全新的管理体系
为了能够更好地促进行政事业单位国有资产管理工作的顺利进行，相关的行政事业单位应该创新管理模式，积极构建关于行政事业单位内部资产管理的体系，创新国有资产的管理理念，对于国家和社会来说，行政事业单位内部的国有资产是国家和社会做任何事情的物质基础，但是在实际的行政事业单位的发展过程中，并没有完整的体系来管理群众事业单位内的国有资产，行政事业单位应该建立完整的体系来考核事业单位内部的绩效。科学合理的设置绩效评价体系，明确行政事业单位内部的产权关系，并且坚持正确的产权管理原则，在一定程度上来说能够保障我国行政事业单位内部的国有资产的完整性，同时也能够科学合理的节约对资产的使用，能够更好的促进经营性资产的增值，同时也能够带动我国国有资产的经济效益的良好发展。
（二）注重信息化建设，从根本上保障国有资产增值
制定科学合理的计划，从根本上注重对信息化的建设管理，首先应该确保国有资产的能够高效运营，同时还要确保国有资产在一定时间内能够增值，对于行政事业单位内部的国有资产信息化的管理，应该坚持一定的管理原则和管理方法，应该最大限度地清查一些数据信息，建立正确的动态形式的资产信息数据库，并且还应该建立专业的信息查询系统，便于用户能够方便及时地分析在行政事业单位内部的国有资产占有比，这样的话能够有利于事业单位科学合理的分配资源。
（三）充分落实责任，建立正确的国有资产管理机制
在行政事业单位内部应该建立规范的国有资产管理与责任落实的相结合的机制，最大限度地从根本上发挥国有资产的作用，首先可以建立国有资产固定的问责制，将固定资产的问责制变成主动的问责制，在行政事业单位内的各部门可以签订一定规范的责任书，以便于在行政事业单位内部的国有资产管理过程中，能够做到国有资产合理配置，国有资产正确使用，以及行政事业单位内部每个人都能够有事做，在合理管理国有资产的时候，即使整个管理过程出现问题，相关的工作人员也能够及时的解决并且处理。行政事业单位应该设立专业的部门来盘查行政事业单位内部的固定资产的数额，并且应该对行政事业单位内部的国有资产的流向做出充分的显示，能够使行政事业单位内部的管理者或者是工作人员都具有一定的国有资产管理意识，以便于从根本上促进我国行政事业单位国有资产管理工作的顺利进行，从而也能够形成完整严谨的国有资产管理体制。
（四）建立激励和约束管理体制
行政事业单位应该建立完整健全的行政事业单位国有资产的管理奖励与惩罚制度，应该制定科学合理的奖惩制度以及奖惩规范，然后按照这些规章制度对工作中表现成绩比较突出的单位或者是相关的工作人员进行一定的奖励或者是惩罚。在整个管理工作进行的过程中，相关的行政事业单位应该充分并且正确的使用社会资源，同时还要加大检查和监督的力度，最大限度地管理行政事业单位内部的资金，将这些资金的流向或者是使用的情况都要做好严格的监督与记录。并且要在法律允许的范围内来管理和使用行政事业单位内部的国有资产，设置科学合理的国有资产的配置标准，严格监督与管理国有资产的流量或者是现存量。
三、结束语
为了更好地提高行政事业单位的国有资产管理水平，首先就应该积极做好严格监督行政事业单位的国有资产，并且要积极创新国有资产管理模式。行政事业的国有资产对我国社会大众的发展都有着一定的积极影响，无论是对我国省区还是县市以及一些乡镇的政府来说，行政事业单位的国有资产都是其发展过程中最重要的物质基础保障。在行政事业单位国有资产的管理工作的积极推进过程中，相关单位应该着重规范国有资产管理的制度，建立起一定的管理体系，从根本上深化我国行政事业单位的财政管理工作，以便于促进我国的社会经济繁荣发展。
参考文献：
[1]李扬. 探究行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].会计师，2016，（14）：21-23.
[2]李瑞君.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].财经界（学术版），2016，（09）：45+164.
作者简介：
职惠敏，广东省东莞市第八人民医院。