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乐府立于何时，至今学界仍争论不已。究其原因，一是文献自身抵牾，二是考古实物的发现动摇了一些成说的基础。断句错误，造成文意不明亦是重要原因。如将“乃立乐府，采诗夜诵”断为“乃立乐府采诗夜诵”，问题即涣然冰释。“乃立乐府”非指“始建立”乐府这个官署，而是始“设立”“采诗夜诵”，这个新的职能于乐府。这一职能的赋予，使乐府从内朝皇帝私人性质的御用机构转变为参与国家礼乐文化造作的机构，承担起造作大汉新一代礼乐文化的伟任。武帝重用乐府为的是在学术上实现以内驭外的政治格局。