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预算是政府运行的年度收支计划。预算资金的最终受益人应是全体人民,作为人民行使管理国家权力的人民代表大会,审查和批准预算,既是事关人民利益的重大事项,也是宪法和法律赋予的职权。有学者认为,实现政府预算的行政控制与代议机关的政治控制,是现代公共预算制度的重要原则。事实上,完善预算审查各项程序,实现人大对预算草案的实质审查,应当是中国公共预算改革的重要内容。