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摘 要： 如今，越来越多的农民工随迁子女在城市上学长大，但他们在参加高考时由于高考户籍制度的限制，不得不回到原居地参加高考，出现高考难的现象。本文针对农民工随迁子女高考困难的现象，提出研究的必要性，并分析该现象存在的现实原因，提出具有针对性的建议及策略。
关键词： 农民工随迁子女 高考户籍制度 高考
一、研究背景
随着我国城市化进程的加快，进城务工的农民工越来越多。众多的外来人口长期生活在城市，他们的孩子在城市上学长大，已经成为“城市人眼中的农村孩子，农村孩子眼中的城市孩子”。这些孩子在城市上小学、初中，学习的是当地的课程教材，与他们老家小孩过着截然不同的生活。然而在他们升入高中时，高考户籍制度又逼迫他们不得不离开城市。
2004年，国家统计局的资料显示：6—14岁的随迁子女数量有643万。全国第五次人口普查结果显示：我国流动人口超过1.2亿，随父母进城的农民工子女则有2000万。［１］可见，农民工随迁子女数量庞大，他们的教育问题的合理解决有助于实现社会公平、教育公平，并且从长远来看能够减少潜在的一些社会问题，保证这些孩子身心正常发展。
（一）农民工随迁子女高考问题研究的必要性
1.市场经济发展的需要，城市化进程的要求。
市场经济的发展要求资源合理流动，市场根据劳动力资源的供求进行重新配置，农村富余劳动力流向城市。特别是当前我国经济快速发展，城市无论在教育、医疗、卫生、社会保健等方面都比农村有着明显优势，对农村人员有着很大的吸引力。相对而言农村经济发展落后，基础设施不完善，这些都成为农村人员大量流入城市的推力和助力，加速人员的流动。我国正处于城市化阶段，加大城镇化步伐，努力使得一部分农村人口转化为城市人口，而一部分农民工流入城市，为城市的建设、发展贡献自己的力量，并且在城市生活的过程中逐步安家落户。因此，农村进城务工人员也是推动我国城市化进程的主要力量。研究农民工随迁子女的高考问题，有助于解决其后顾之忧，使其安心在城市生活，为城市的发展贡献自己的力量。
2.给目前的农民工随迁子女教育埋下隐患。
高考户籍制度使得当前我国实行的农民工随迁子女可以在当地接受义务教育的措施处于前后不能衔接的状态。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》强调：“要重视解决流动儿童少年接受义务教育问题，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动儿童少年接受义务教育的权利。”［2］该决定表明了国家对农民工随迁子女接受义务教育的态度，农民工随迁子女在义务教育阶段可以享受到在城市接受教育的权利。有研究表明，我国流动人口开始呈现“不流动”的现象，具有了“落户”的特征。中国人民大学人口所对2005年全国1%人口抽样数据分析表明：2005年，14岁以下农民工随迁子女数量达到1314万。据预测，至2020年，我国农民工数量将进一步扩张，农民工随迁子女数量将达到2000万左右。［3］这就意味着全国目前至少有数百万随迁子女要在当地接受高中教育，未来这个数量将会更加庞大。中小学义务教育阶段结束之后，他们在升入高中之后仍然面临着回到原户籍参加高考的严峻形式。这无疑就像在农民工随迁子女义务教育阶段实行的政策旁边埋了一颗定时炸弹，终究会再次引发社会对这个问题的讨论和关注，义务教育阶段后的教育问题仍然很严重。
3.新课改推行后，各省市高考自主命题，间接造成农民工随迁子女回到原籍参加高考成为空话。
以前国家实行全国统一命题，各个地区所采用的教材也是相同的，但是随着经济的发展，地区之间经济、教育发展出现较大差距。针对各个地区教育发展水平的不同，全国范围内开始推行教材改革，各个省份可以根据自身的实际情况自由选取教材、编写教材。教材的不同直接决定考试范围、知识目标掌握的不同。这样就会出现这个知识点在当地考，但是在其他地区可能就是没有学过的新的知识点的状况。另外，不同的省市可以采用自己命题的试卷，如有些经济发达、教育水平高的地区实行自主命题，京、津、沪等地区是自主命题的最早地区。农民工随迁子女在其所在地所受到的教育与其原籍教育存在一定的差异，回到本省参加高考可能面临着学习上的不适应，导致难以正常发挥自身水平。
二、农民工随迁子女高考问题原因分析
（一）高考户籍制度是制约农民工随迁子女高考问题的外在原因
我国目前实行的是考生必须回到自己户口所在地参加高考，也就是我们所说的高考户籍制度。由于严格的户籍制度，农民工随迁子女的户籍仍然还在原地，这样就不得不回到户籍所在地参加高考。但是这与目前人口流动不断增大、户籍制度越来越放宽的政策不相符合。特别是有的学生跟随父母在外十几年，但是临近高考必须回到户籍地参加高考，这样就对学生及家长的心理都产生负面的影响。农民工随迁子女“读书所在地”和“参加高考地”不统一是由高考户籍制度直接造成的，从理论上来说户籍制度的约束应该废除，但是这却不是问题的根本。
（二）高等教育资源分布不均是制约农民工随迁子女高考问题的根本原因
高考户籍政策实施的根本原因在于我国高等教育资源分布不均，如北京和上海等人口不到全国的1%的城市集中了全国10%以上的大学，而很多人口已近千万的经济欠发达地区却仅有屈指可数的几所大学。由于高等教育资源的分布不均，为了保证各个地区都能得到名额，国家一般都对每个地区划分一定的名额。同省内的更容易获得更多的名额。譬如清华、北大这些名牌高校，在北京的招生数量和在其他省市招生人数存在着巨大的差别。由于我国高校一般分为教育部直属高校、省属地方高校等，不同性质的学校财政补贴主体不同，不同利益主体反映到高考上面表现为高考户籍制度来保障一部分人的利益。
那么在一定时期内这种情况能否得以解决？当前我国高等教育已经发展至大众化时期，据专家分析，当前我国出生率和适龄入学人口下降，我国高等院校现在的学生人数和未来学生人数差距不大，因此我们可以这样认定，当前高校规模是可以满足未来更多的学生进入大学的，大学的数量不会再有很大的变动。我国的高等教育资源分布不均将会继续存在。
于是，有的人提出全国实行一张试卷考试，然后采取从高分到低分的录取方法。不同的地区经济发展水平不同，教育水平也存在着差别。如果采用同一张试卷可能会造成一种现象，某些高考大省和教育发达地区占据所有的名额，这样对少数民族和经济不发达地区的学生来说不公平。我们对少数民族地区可以实行优惠政策，但是对于那些经济发展水平较高、新课程进行取得显著成果的地区，把它们从较高的水平重新拉到同一起跑线上，那在某种程度上就剥夺了这一区域内人们的高等教育公平权。
从效率上来说，经济发达地区的高等院校在办学、人才培养方面更能把握市场需求，充分培养学生的能力，学生也能获得更多的工作机会。经济发达地区相对于经济欠发达地区能够吸引好的师资，对外交流方便，软硬件设施较好。我们不可能为了公平就使所有的学校一样，否则就会阻碍教育事业的发展，阻碍效用最大化目标的实现。全国同处于低水平的发展不叫发展，不是真正的公平，应该坚持以点带面，整体促进教育事业的发展。高等教育布局的调整存在着“公平”和“效率”的两难困境，这也决定了高等院校布局结构的调整必然是一个艰难而缓慢的过程。
三、农民工随迁子女高考问题研究策略
（一）政府发挥相应作用
1.政府要关注农民工的利益，切实为农民工考虑。例如，可以规定：凡是在城区内拥有合法固定住所，且具有稳定职业或生活来源的非本地居民，都可以申请本地户口。当然，政府应该根据自身城市的饱和度来判定自身所实行的限制条件。
2.放宽农民工等外来人口户籍制度。政府应该根据自身城市发展水平来确定是采用适度放宽的户籍制度，还是紧缩的户籍制度。近几年我国各个地方采取的户籍制度改革，大多未能从根本上动摇户籍制度，仅仅是在某些方面的修补。政府在放宽户籍制度的同时要考虑到本市城市化的程度，如果完全放宽户籍制度，会不会造成大量的农民工涌入城市、城市人口膨胀？一时间大量人口的涌入对城市软硬件设施造成压力，城市各种设施能否适应。特大城市无论是人口还是城市设施都在一定程度达到饱和的状态，承受更多的人口压力，会不会造成城市新的问题，如：城市人口层次分级、外来人口边缘化、城市内部贫富差距增大，或许会出现城市贫民窟。所以放宽城市户籍在某种程度上需要认真加以认证。
（二）试以学籍管理代替户籍管理
实行以学籍管理代替户籍管理，在条件成熟的地方可以规定学生在其居住地上学五年以上者，可以在其居住地参加高考。逐步把学生的学籍作为学生参加高考的判断标准，废除以考生户籍所在地为依据的标准。针对农民工随迁子女的高考问题，可以采用动态的学籍管理和户籍管理相结合的办法，应用计算机、互联网，使学生的学籍管理网络化，明确学生在哪里上的小学，在哪里上的初中。在网络化的今天可以很快从学生的学籍上判断该学生在其居住地受到了几年的教育。这样可以为学生在哪里参加高考提供直观的依据，并且经济有效、方便快捷，具有较强的可行性和操作性。同时，有必要增加相应的监管机构，保证其规范性和合法性，防止有人浑水摸鱼，产生腐败现象。
（三）采取跨省市联合教学方法
在农民工聚集地区建立农民工学校，针对当前义务阶段建立的中小学，可以在其基础上建立从小学到高中的连体学校。教师可从原住地聘请一些教师到这里任教。这些教师由于是原籍教师，对本省份的教材和高考模式有着相当的了解，这样可以减少农民工随迁子女的受教育问题。或者是将高考采用全国统一命题的省份的农民工随迁子女集中在一起进行教育，政府可在现住地划批专门的高考考场。但是这两种方法在某些方面看来只是一种临时方案，并不能从根本上解决农民工随迁子女高考问题，也不能满足农民工新生代子女留在城市、得到城市认可的愿望，最后也可能会造成一些新的无法估计的问题。
（四）调整高等教育资源投入倾斜力度
自1952年院系调整后，我国高等院校布局的畸形状态得到一定程度的改善，但是各省市之间的经济和文化水平的差异又不断消弭着微弱的矫治力。特别是当前经济发达地区和经济不发达地区省属高校之间的投入差距越来越大。针对不同地区经济发展水平，以及当地政府对学校财政投入有限的情况，国家应该在对高等教育财政投入方面进行改革，尤其加大对经济欠发达地区高校的扶持力度，在保证地方财政投入的同时可根据学校的发展水平进行鼓励性和发展性资助，以缩减高校之间的差距。鼓励当地政府和社会力量加大对高等院校的投入，也尝试实行股份制，吸引社会资金进入高等教育领域。
最后，高考户籍制度改革不能只追求“户籍公平”，即所有人都统一参加考试，也不能完全忽视区域内的公平和效率，绝对的公平永远是一种理想的状态，在追求公平的过程中总会牺牲一些人的利益来满足大多数人的利益。所以我们不是在追求所有人的绝对公平，我们只是在寻求一种相对公平并且使得效益最大化。
总之，农民工随迁子女高考问题已经成为今后一段时间内必须面对和解决的重大问题，需要全社会以及政府部门的统一协调和齐心协力才能得到有效解决。
参考文献：
［1］吕建强. 农民工随迁子女教育问题述论［J］.闽江学院学报，2009，（8）.
［2］张亚丽，马用浩.进城农民工随迁子女就学过程中的政府责任［J］.内蒙古师范大学学报（教育科学版），2009，（10）.
［3］中央教育科学研究所教育政策研究中心.农民工随迁子女教育的新趋势及对策［J］.求是杂志，2010.7.
［4］胡军华，杨世云，黄玉琳.农民工随迁子女教育问题探析［J］.江西农业大学学报（社会科学版）.2010.3.
［5］王安全.农民工子女教育问题新论［J］.教育评论.2009.（6）.
关键词： 农民工随迁子女 高考户籍制度 高考
一、研究背景
随着我国城市化进程的加快，进城务工的农民工越来越多。众多的外来人口长期生活在城市，他们的孩子在城市上学长大，已经成为“城市人眼中的农村孩子，农村孩子眼中的城市孩子”。这些孩子在城市上小学、初中，学习的是当地的课程教材，与他们老家小孩过着截然不同的生活。然而在他们升入高中时，高考户籍制度又逼迫他们不得不离开城市。
2004年，国家统计局的资料显示：6—14岁的随迁子女数量有643万。全国第五次人口普查结果显示：我国流动人口超过1.2亿，随父母进城的农民工子女则有2000万。［１］可见，农民工随迁子女数量庞大，他们的教育问题的合理解决有助于实现社会公平、教育公平，并且从长远来看能够减少潜在的一些社会问题，保证这些孩子身心正常发展。
（一）农民工随迁子女高考问题研究的必要性
1.市场经济发展的需要，城市化进程的要求。
市场经济的发展要求资源合理流动，市场根据劳动力资源的供求进行重新配置，农村富余劳动力流向城市。特别是当前我国经济快速发展，城市无论在教育、医疗、卫生、社会保健等方面都比农村有着明显优势，对农村人员有着很大的吸引力。相对而言农村经济发展落后，基础设施不完善，这些都成为农村人员大量流入城市的推力和助力，加速人员的流动。我国正处于城市化阶段，加大城镇化步伐，努力使得一部分农村人口转化为城市人口，而一部分农民工流入城市，为城市的建设、发展贡献自己的力量，并且在城市生活的过程中逐步安家落户。因此，农村进城务工人员也是推动我国城市化进程的主要力量。研究农民工随迁子女的高考问题，有助于解决其后顾之忧，使其安心在城市生活，为城市的发展贡献自己的力量。
2.给目前的农民工随迁子女教育埋下隐患。
高考户籍制度使得当前我国实行的农民工随迁子女可以在当地接受义务教育的措施处于前后不能衔接的状态。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》强调：“要重视解决流动儿童少年接受义务教育问题，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动儿童少年接受义务教育的权利。”［2］该决定表明了国家对农民工随迁子女接受义务教育的态度，农民工随迁子女在义务教育阶段可以享受到在城市接受教育的权利。有研究表明，我国流动人口开始呈现“不流动”的现象，具有了“落户”的特征。中国人民大学人口所对2005年全国1%人口抽样数据分析表明：2005年，14岁以下农民工随迁子女数量达到1314万。据预测，至2020年，我国农民工数量将进一步扩张，农民工随迁子女数量将达到2000万左右。［3］这就意味着全国目前至少有数百万随迁子女要在当地接受高中教育，未来这个数量将会更加庞大。中小学义务教育阶段结束之后，他们在升入高中之后仍然面临着回到原户籍参加高考的严峻形式。这无疑就像在农民工随迁子女义务教育阶段实行的政策旁边埋了一颗定时炸弹，终究会再次引发社会对这个问题的讨论和关注，义务教育阶段后的教育问题仍然很严重。
3.新课改推行后，各省市高考自主命题，间接造成农民工随迁子女回到原籍参加高考成为空话。
以前国家实行全国统一命题，各个地区所采用的教材也是相同的，但是随着经济的发展，地区之间经济、教育发展出现较大差距。针对各个地区教育发展水平的不同，全国范围内开始推行教材改革，各个省份可以根据自身的实际情况自由选取教材、编写教材。教材的不同直接决定考试范围、知识目标掌握的不同。这样就会出现这个知识点在当地考，但是在其他地区可能就是没有学过的新的知识点的状况。另外，不同的省市可以采用自己命题的试卷，如有些经济发达、教育水平高的地区实行自主命题，京、津、沪等地区是自主命题的最早地区。农民工随迁子女在其所在地所受到的教育与其原籍教育存在一定的差异，回到本省参加高考可能面临着学习上的不适应，导致难以正常发挥自身水平。
二、农民工随迁子女高考问题原因分析
（一）高考户籍制度是制约农民工随迁子女高考问题的外在原因
我国目前实行的是考生必须回到自己户口所在地参加高考，也就是我们所说的高考户籍制度。由于严格的户籍制度，农民工随迁子女的户籍仍然还在原地，这样就不得不回到户籍所在地参加高考。但是这与目前人口流动不断增大、户籍制度越来越放宽的政策不相符合。特别是有的学生跟随父母在外十几年，但是临近高考必须回到户籍地参加高考，这样就对学生及家长的心理都产生负面的影响。农民工随迁子女“读书所在地”和“参加高考地”不统一是由高考户籍制度直接造成的，从理论上来说户籍制度的约束应该废除，但是这却不是问题的根本。
（二）高等教育资源分布不均是制约农民工随迁子女高考问题的根本原因
高考户籍政策实施的根本原因在于我国高等教育资源分布不均，如北京和上海等人口不到全国的1%的城市集中了全国10%以上的大学，而很多人口已近千万的经济欠发达地区却仅有屈指可数的几所大学。由于高等教育资源的分布不均，为了保证各个地区都能得到名额，国家一般都对每个地区划分一定的名额。同省内的更容易获得更多的名额。譬如清华、北大这些名牌高校，在北京的招生数量和在其他省市招生人数存在着巨大的差别。由于我国高校一般分为教育部直属高校、省属地方高校等，不同性质的学校财政补贴主体不同，不同利益主体反映到高考上面表现为高考户籍制度来保障一部分人的利益。
那么在一定时期内这种情况能否得以解决？当前我国高等教育已经发展至大众化时期，据专家分析，当前我国出生率和适龄入学人口下降，我国高等院校现在的学生人数和未来学生人数差距不大，因此我们可以这样认定，当前高校规模是可以满足未来更多的学生进入大学的，大学的数量不会再有很大的变动。我国的高等教育资源分布不均将会继续存在。
于是，有的人提出全国实行一张试卷考试，然后采取从高分到低分的录取方法。不同的地区经济发展水平不同，教育水平也存在着差别。如果采用同一张试卷可能会造成一种现象，某些高考大省和教育发达地区占据所有的名额，这样对少数民族和经济不发达地区的学生来说不公平。我们对少数民族地区可以实行优惠政策，但是对于那些经济发展水平较高、新课程进行取得显著成果的地区，把它们从较高的水平重新拉到同一起跑线上，那在某种程度上就剥夺了这一区域内人们的高等教育公平权。
从效率上来说，经济发达地区的高等院校在办学、人才培养方面更能把握市场需求，充分培养学生的能力，学生也能获得更多的工作机会。经济发达地区相对于经济欠发达地区能够吸引好的师资，对外交流方便，软硬件设施较好。我们不可能为了公平就使所有的学校一样，否则就会阻碍教育事业的发展，阻碍效用最大化目标的实现。全国同处于低水平的发展不叫发展，不是真正的公平，应该坚持以点带面，整体促进教育事业的发展。高等教育布局的调整存在着“公平”和“效率”的两难困境，这也决定了高等院校布局结构的调整必然是一个艰难而缓慢的过程。
三、农民工随迁子女高考问题研究策略
（一）政府发挥相应作用
1.政府要关注农民工的利益，切实为农民工考虑。例如，可以规定：凡是在城区内拥有合法固定住所，且具有稳定职业或生活来源的非本地居民，都可以申请本地户口。当然，政府应该根据自身城市的饱和度来判定自身所实行的限制条件。
2.放宽农民工等外来人口户籍制度。政府应该根据自身城市发展水平来确定是采用适度放宽的户籍制度，还是紧缩的户籍制度。近几年我国各个地方采取的户籍制度改革，大多未能从根本上动摇户籍制度，仅仅是在某些方面的修补。政府在放宽户籍制度的同时要考虑到本市城市化的程度，如果完全放宽户籍制度，会不会造成大量的农民工涌入城市、城市人口膨胀？一时间大量人口的涌入对城市软硬件设施造成压力，城市各种设施能否适应。特大城市无论是人口还是城市设施都在一定程度达到饱和的状态，承受更多的人口压力，会不会造成城市新的问题，如：城市人口层次分级、外来人口边缘化、城市内部贫富差距增大，或许会出现城市贫民窟。所以放宽城市户籍在某种程度上需要认真加以认证。
（二）试以学籍管理代替户籍管理
实行以学籍管理代替户籍管理，在条件成熟的地方可以规定学生在其居住地上学五年以上者，可以在其居住地参加高考。逐步把学生的学籍作为学生参加高考的判断标准，废除以考生户籍所在地为依据的标准。针对农民工随迁子女的高考问题，可以采用动态的学籍管理和户籍管理相结合的办法，应用计算机、互联网，使学生的学籍管理网络化，明确学生在哪里上的小学，在哪里上的初中。在网络化的今天可以很快从学生的学籍上判断该学生在其居住地受到了几年的教育。这样可以为学生在哪里参加高考提供直观的依据，并且经济有效、方便快捷，具有较强的可行性和操作性。同时，有必要增加相应的监管机构，保证其规范性和合法性，防止有人浑水摸鱼，产生腐败现象。
（三）采取跨省市联合教学方法
在农民工聚集地区建立农民工学校，针对当前义务阶段建立的中小学，可以在其基础上建立从小学到高中的连体学校。教师可从原住地聘请一些教师到这里任教。这些教师由于是原籍教师，对本省份的教材和高考模式有着相当的了解，这样可以减少农民工随迁子女的受教育问题。或者是将高考采用全国统一命题的省份的农民工随迁子女集中在一起进行教育，政府可在现住地划批专门的高考考场。但是这两种方法在某些方面看来只是一种临时方案，并不能从根本上解决农民工随迁子女高考问题，也不能满足农民工新生代子女留在城市、得到城市认可的愿望，最后也可能会造成一些新的无法估计的问题。
（四）调整高等教育资源投入倾斜力度
自1952年院系调整后，我国高等院校布局的畸形状态得到一定程度的改善，但是各省市之间的经济和文化水平的差异又不断消弭着微弱的矫治力。特别是当前经济发达地区和经济不发达地区省属高校之间的投入差距越来越大。针对不同地区经济发展水平，以及当地政府对学校财政投入有限的情况，国家应该在对高等教育财政投入方面进行改革，尤其加大对经济欠发达地区高校的扶持力度，在保证地方财政投入的同时可根据学校的发展水平进行鼓励性和发展性资助，以缩减高校之间的差距。鼓励当地政府和社会力量加大对高等院校的投入，也尝试实行股份制，吸引社会资金进入高等教育领域。
最后，高考户籍制度改革不能只追求“户籍公平”，即所有人都统一参加考试，也不能完全忽视区域内的公平和效率，绝对的公平永远是一种理想的状态，在追求公平的过程中总会牺牲一些人的利益来满足大多数人的利益。所以我们不是在追求所有人的绝对公平，我们只是在寻求一种相对公平并且使得效益最大化。
总之，农民工随迁子女高考问题已经成为今后一段时间内必须面对和解决的重大问题，需要全社会以及政府部门的统一协调和齐心协力才能得到有效解决。
参考文献：
［1］吕建强. 农民工随迁子女教育问题述论［J］.闽江学院学报，2009，（8）.
［2］张亚丽，马用浩.进城农民工随迁子女就学过程中的政府责任［J］.内蒙古师范大学学报（教育科学版），2009，（10）.
［3］中央教育科学研究所教育政策研究中心.农民工随迁子女教育的新趋势及对策［J］.求是杂志，2010.7.
［4］胡军华，杨世云，黄玉琳.农民工随迁子女教育问题探析［J］.江西农业大学学报（社会科学版）.2010.3.
［5］王安全.农民工子女教育问题新论［J］.教育评论.2009.（6）.