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摘 要：社会组织作为非营利性、非政府性、公益性和自治性的民间社团组织。社会组织在经济、政治、文化、社会生活方面发挥着积极作用，有利于推进和谐社会建设。北京市社会组织依托于公民参与意识提高、良好的政策法律环境、政府与社会组织管理体制创新、信息技术发展、经济发展等外部环境，取得显著的成绩。但是同时也面临着挑战：法规体系尚未健全、政府和社会经济性支持不足、信息技术给社会组织管理带来难题等等。这就需要分类指导各类社会组织发展、建立有效的监管体系、加大扶持力度、完善法律法规体系，以此来促进社会组织健康发展。
关键词：社会组织；外部环境；公众参与
一、前言
进入21世纪以来，我国社会组织建设取得了很大成就，社会组织在经济、政治、文化等各个领域发挥着独特而重要的作用。目前，北京市社会组织已遍布城乡，涉及国民经济各个行业、社会生活各个领域，初步形成了门类齐全、覆盖广泛的社会组织体系，其作用、社会地位、影响范围都不断提升。北京作为我国的政治、经济和文化中心，北京市社会组织与国内其他城市相比具有政策环境、人才等优势。本文将对北京市社会组织发展所依赖的外部环境进行详细分析，为国内其他城市的社会组织建设提供宝贵的经验借鉴。为社会组织、社会建设领域提供新的研究视角，从而进一步推动公民社会、民主参与等相关领域的发展。
二、北京市社会组织发展的外部条件
(一)公民参与意识的提高
1、城镇化水平推动公民参与意识的提高
根据统计资料，北京城镇化水平相比国内其他城市要高得多，达到83.62%，按照学术上的观点，北京已经达到国际发达国家城镇化水平。城镇化有利于城乡之间的要素流动，打破城乡二元分割格局。城镇化正在改变中国政治结构和社会组织结构，拓展社会组织发展根基和发展空间。[1]城镇化水平的提高，推动着公民社会的群众基础和公民意识的提高。
2、教育水平的提高有利于公民参与
北京市始终坚持基础教育在首都教育现代化建设中“重中之重”的地位，同时，北京作为全国高等学校最集中、教育水平最高的地区之一，高等教育也实现了大众化。据调查显示，目前在北京市社会组织中的职工数是28716人，其中取得大学本科及以上学历的人有6756人，占总人数的23.5%。北京社会组织在知识精英的推动下，社会组织的发展将更加积极地谋求公共空间的扩大，努力推动体制变革朝着政治民主化的方向发展。[2] 教育水平的提高有益于公民参与公共事务渠道多样，公民自主的独立人格和主权意识增强。
(二)良好的政策法律环境
社会组织建设取得了较大的成就，这与良好的政策法律环境是分不开的。有关社会组织登记管理的法律法规相继出台，以《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等若干规章和规范性文件为架构的登记管理制度初步形成。结合北京市发展的实际情况，北京市政府相应地发布了《北京市社会团体规范化建设的指导意见》、《北京市关于加快推进社会组织发展与改革的意见》等规范性文件。良好的法律环境有利于规范社会组织的登记管理和退出机制，保证了社会组织的合法性、合理性，使其在法律规定的范围内有序地开展相应的活动。
(三)政府与社会组织管理体制创新
1、构建枢纽型社会组织，探索有特色的社会组织管理模式
枢纽型社会组织是北京社会组织体制改革的核心概念，其创立架起了沟通政府与社会的桥梁，为政府与社会组织的良性互动提供了一种机制和载体。[3]北京市枢纽型社会组织在政治上成为党和政府联系社会各界的桥梁和纽带；业务上发挥龙头作用，把同类别同性质的社团联合起来发展业务。枢纽型社会组织促进社会组织参与社会治理、汲取更多的政治经济资源来培育其发展，保证社会组织在强政府的环境下独立发展而不被政府所吸纳。
2、社会组织和政府的互惠合作——政府购买服务
在国际上，多数国家采用政府购买社会组织服务的方式，来实现对社会组织和政府的相互合作。政府向社会组织购买服务，其实就是为一些优秀项目、方便百姓的项目提供资金帮助。2011年北京市区两级财政将出资1亿元，向社会组织购买300项公益服务项目，每个项目将可获得3万至30万元不等的资金支持。政府在购买服务的过程中，会对社会组织有一个评选，比如它的能力强不强、素质高不高等，这样社会组织之间就有了竞争，这种竞争能把各个社会组织的活力激发出来，促进社会组织进行自我提升。
(四)信息技术发展
根究北京市经济和信息化委员会调查，目前北京地区网民规模约1218万人，互联网普及率达到69.4%，比2005年分别增长1.8倍和1.4倍。北京市通过搭建社会组织公共服务平台，向外界宣传：“发展大民政，服务大民生”的理念。从北京市社会组织公共服务平台这个示范窗口，可以看到北京市各区各县社会组织发展的概况，活动事项办理依据、过程、结果等。北京市社会组织跨越了时空限制，与国内外其他城市的社会组织相互借鉴、交流、合作。通过网络平台，社会组织相互之间的合作，社会组织与服务对象之间的需求与回应，甚至内部成员之间的意见交流，都更为方便、快捷、高效，最大限度地展示了社会组织的张力。
(五)经济快速发展
随着经济社会的发展，社会组织通过政府资金拨款、社会资助等方式获得了资金来源，扩宽了发展空间。研究证明，当一国人均国内生产总值处于1000到3000美元之间时，由于社会经济与政治条件开始具备，社会土壤与政策环境有利于社会组织的发展，该国社会组织将因此出现爆炸式增长。2009年北京市人均GDP已经突破了1万美元，截至2010年8月5日，北京市共登记社会组织7066个，其中社会团体3208个，民办非企业单位3724个，基金会134个，从业人员达12万，社会组织数量达到历史的最高水平。同时市场经济造就了一大批成功的企业家和富人阶层，社会在呼唤着企业家的社会责任使得他们在追求市场利益的同时越发关注社会公益，一批富有社会责任感的经济精英将成为推动社会组织成长壮大的积极力量。[4] 三、外部环境给北京市社会组织发展带来的挑战
(一)法规体系尚不健全
虽然社会组织建设制度环境逐渐完善，但是目前国务院颁布的只有《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》，民政部出台的《取缔非法民间组织暂行办法》、《中介服务收费管理办法》、《民间非营利组织会计制度》、《救灾捐赠管理办法》和民政部与其他部门联合下发的规范性文件等，社会组织法规总体上层次不高，数量少，不配套，可操作性不强。[5]现行的社会组织法规和规章主要以程序性规范为主，实体性规范明显不足，在税收优惠、财政资助等方面缺乏健全的政策规定，面临着许多发展难题。
(二) 政府与社会组织管理体制创新中仍存在的问题
为了激发社会组织的热情，北京市已经进行了政府与社会组织的管理体制创新，但是有些社会组织虽然实行了脱钩改制，成为名义上“独立的”法人，但在具体运作过程中，由于政府是其资源的“主要提供者” 和对其负责的“主管部门”，这些社会组织为了“生存和发展”，会主动寻求政府部门的“领导和支持”。而政府依据需要向社会组织购买服务时，容易形成垄断，政府是由公务员和政治家等个人组成的，他们都是经济人，都以追求自身利益最大化为根本原则，往往会导致权钱交易等社会风险，不利于社会组织的健康发展。
(三)信息技术给社会组织监督管理带来难题
信息技术是一把双刃剑，一方面给社会组织发展提供了无限广阔的空间，另一方面也给社会组织的监督管理带来了前所未有的挑战。对于现实世界的社会组织，可以借助登记审查、度考核评比等常规手段进行监督管理，但对于大量的借助互联网而运行的社会组织，这些手段基本处于失灵状态。对于那些没有登记备案的社会组织来说，如何认定其合法性，怎样对其行为进行有效监管，成为一个新的难题。有些拥有合法身份的社会组织则会借助网络，从事了与章程不符、被国家法律政策所禁止的行为，如何及时发现与查处，也是社会组织监管部门不得不面对的一个话题。
(四)政府和社会经济性支持不足
社会组织面临的最现实困难就是资金来源渠道不多、数额不足，严重影响和制约社会组织的发展。北京市社会组织运行机制相对封闭，导致公信力不足，抑制了公众参与社会捐款的积极性。同时，北京市的社会组织尚处于起步阶段，自身的社会影响力十分有限，所拥有的社会资源也是十分有限的，无法为大型的社会活动募得更多的发展资金。2009年，北京市政府对社会组织购买服务仅占其经费来源的10%，政府的支持力度有限，与发达国家存在着较大的差距。
四、促进北京市社会组织发展的对策
(一)分类指导各类社会组织
目前，北京市已经初步形成了门类齐全、层次不同的社会组织体系，不同的社会组织发展的范式，所需的社会资本不同，需要根据实际情况分类指导，例如：对于发展缓慢的社会团体给予减免税和退税优惠待遇。对于社科类社会组织要以学者为本、以学术为根，培育创新机制推进发展。[6]同时协调城乡社会组织发展，发挥其在建设和谐社会中的作用，着力于门头沟区、延庆县、密云县等京郊地区社会组织的建设。优化行业协会的布局和结构，促进行业协会依法独立运作，开展试点改革。
(二)建立有效的监管体系
建立行之有效的政府、社会公民、企业三方面的监管体系。首先政府应加大对社会组织的日常管理，对其运作的规范性、合法性进行监督和管理，监督过程中应尽量避免行政干预，要注重运用政策诱导等手段促使它们充分发挥作用，满足社会需要。[7]社会组织应该扩宽信息开放渠道，向社会民众公布相关的财务信息、公益活动信息，把公众纳入监督体系范围内，提高公众参与社会建设的能力。企业主要是从资金捐助、技术转让等方面对社会组织给予支持。
(三)加大扶持力度
北京政府应该建设一支专业化和职业化的社会服务队伍，加大对专业化、创新性人才的引进力度，丰富社会组织人才队伍。[8]同时建立政府向社会组织购买公共服务和财政资金支持社会组织的制度。树立社会组织良好形象，提高其公信力，扩大募捐来源，争取各种形式的社会资助和捐助。加大对北京"枢纽型"社会组织的扶植力度，充分发挥人民团体等大型联合性社会组织的桥梁纽带作用，逐渐摆脱政治和行政束缚。
(四)完善法律法规体系
清华大学NGO研究所副所长贾西津认为，“目前社会组织最大的障碍是法律环境不顺畅，虽然数量多，但规模小、分散，并没有真正形成一种社会力量。”在现阶段，政府应该着眼于构建和谐社会的实际需要，制定一部综合性的社会组织促进法，以法律形式促进各类社会组织创新管理方式。同时针对北京市社会组织所出现的违法犯罪行为，制定相关的惩罚规章，做到违法必究，树立良好的社会形象。
五、结语
通过对北京市社会组织发展的外部条件及未来发展对策进行分析，我们必须重视社会组织作为“第三部门”在建设和谐社会中所发挥的作用。但是目前社会组织的发展处于起步阶段，仍然存在着自我发展能力低下，过于依赖政府等不足。这就要求我们在完善社会组织的过程中要健全相关的法律法规等配套措施。同时在发展社会组织的过程中，我们应该重点发挥政府、企业、公民三者的作用。
参考文献
[1]张勤，吴兆雪，朱国华.城镇化背景下非政府组织发展模式研究[J] .安徽农业大学学报，2010（1）.
[2]王名.走向公民社会-我国社会组织的历史及发展趋势[J].吉林大学社会科学学报，2009（3）.
[3]站建华.我国社会组织管理体制改革的实践分析--以北京、上海、深圳等地的社会组织体制改革的思考[J].学会，2009（7）.
[4]王名.中国民间组织30 年--走向公民社会[M]. 北京: 社会科学文献出版社, 2008.
[5]郑杭生.中国人民大学中国社会发展研究报告2006-走向更讲治理的社会：社会建设与社会管理[M ] .北京：人民大学出版社, 2006.
[6] ；创新体制机制 推进北京市社科类社会组织健康发展[A];全国社科联系统第十三次学会工作会议论文集[C];2009年.
[7]严振书.现阶段中国社会组织发展面临的机遇、挑战及促进思路[J].北京社会科学，2010（1）.
[8]宋贵伦.社会建设要加强社会的“基本建设”-以北京市实践为例[J].国家行政学院学报，2010（1）.
关键词：社会组织；外部环境；公众参与
一、前言
进入21世纪以来，我国社会组织建设取得了很大成就，社会组织在经济、政治、文化等各个领域发挥着独特而重要的作用。目前，北京市社会组织已遍布城乡，涉及国民经济各个行业、社会生活各个领域，初步形成了门类齐全、覆盖广泛的社会组织体系，其作用、社会地位、影响范围都不断提升。北京作为我国的政治、经济和文化中心，北京市社会组织与国内其他城市相比具有政策环境、人才等优势。本文将对北京市社会组织发展所依赖的外部环境进行详细分析，为国内其他城市的社会组织建设提供宝贵的经验借鉴。为社会组织、社会建设领域提供新的研究视角，从而进一步推动公民社会、民主参与等相关领域的发展。
二、北京市社会组织发展的外部条件
(一)公民参与意识的提高
1、城镇化水平推动公民参与意识的提高
根据统计资料，北京城镇化水平相比国内其他城市要高得多，达到83.62%，按照学术上的观点，北京已经达到国际发达国家城镇化水平。城镇化有利于城乡之间的要素流动，打破城乡二元分割格局。城镇化正在改变中国政治结构和社会组织结构，拓展社会组织发展根基和发展空间。[1]城镇化水平的提高，推动着公民社会的群众基础和公民意识的提高。
2、教育水平的提高有利于公民参与
北京市始终坚持基础教育在首都教育现代化建设中“重中之重”的地位，同时，北京作为全国高等学校最集中、教育水平最高的地区之一，高等教育也实现了大众化。据调查显示，目前在北京市社会组织中的职工数是28716人，其中取得大学本科及以上学历的人有6756人，占总人数的23.5%。北京社会组织在知识精英的推动下，社会组织的发展将更加积极地谋求公共空间的扩大，努力推动体制变革朝着政治民主化的方向发展。[2] 教育水平的提高有益于公民参与公共事务渠道多样，公民自主的独立人格和主权意识增强。
(二)良好的政策法律环境
社会组织建设取得了较大的成就，这与良好的政策法律环境是分不开的。有关社会组织登记管理的法律法规相继出台，以《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等若干规章和规范性文件为架构的登记管理制度初步形成。结合北京市发展的实际情况，北京市政府相应地发布了《北京市社会团体规范化建设的指导意见》、《北京市关于加快推进社会组织发展与改革的意见》等规范性文件。良好的法律环境有利于规范社会组织的登记管理和退出机制，保证了社会组织的合法性、合理性，使其在法律规定的范围内有序地开展相应的活动。
(三)政府与社会组织管理体制创新
1、构建枢纽型社会组织，探索有特色的社会组织管理模式
枢纽型社会组织是北京社会组织体制改革的核心概念，其创立架起了沟通政府与社会的桥梁，为政府与社会组织的良性互动提供了一种机制和载体。[3]北京市枢纽型社会组织在政治上成为党和政府联系社会各界的桥梁和纽带；业务上发挥龙头作用，把同类别同性质的社团联合起来发展业务。枢纽型社会组织促进社会组织参与社会治理、汲取更多的政治经济资源来培育其发展，保证社会组织在强政府的环境下独立发展而不被政府所吸纳。
2、社会组织和政府的互惠合作——政府购买服务
在国际上，多数国家采用政府购买社会组织服务的方式，来实现对社会组织和政府的相互合作。政府向社会组织购买服务，其实就是为一些优秀项目、方便百姓的项目提供资金帮助。2011年北京市区两级财政将出资1亿元，向社会组织购买300项公益服务项目，每个项目将可获得3万至30万元不等的资金支持。政府在购买服务的过程中，会对社会组织有一个评选，比如它的能力强不强、素质高不高等，这样社会组织之间就有了竞争，这种竞争能把各个社会组织的活力激发出来，促进社会组织进行自我提升。
(四)信息技术发展
根究北京市经济和信息化委员会调查，目前北京地区网民规模约1218万人，互联网普及率达到69.4%，比2005年分别增长1.8倍和1.4倍。北京市通过搭建社会组织公共服务平台，向外界宣传：“发展大民政，服务大民生”的理念。从北京市社会组织公共服务平台这个示范窗口，可以看到北京市各区各县社会组织发展的概况，活动事项办理依据、过程、结果等。北京市社会组织跨越了时空限制，与国内外其他城市的社会组织相互借鉴、交流、合作。通过网络平台，社会组织相互之间的合作，社会组织与服务对象之间的需求与回应，甚至内部成员之间的意见交流，都更为方便、快捷、高效，最大限度地展示了社会组织的张力。
(五)经济快速发展
随着经济社会的发展，社会组织通过政府资金拨款、社会资助等方式获得了资金来源，扩宽了发展空间。研究证明，当一国人均国内生产总值处于1000到3000美元之间时，由于社会经济与政治条件开始具备，社会土壤与政策环境有利于社会组织的发展，该国社会组织将因此出现爆炸式增长。2009年北京市人均GDP已经突破了1万美元，截至2010年8月5日，北京市共登记社会组织7066个，其中社会团体3208个，民办非企业单位3724个，基金会134个，从业人员达12万，社会组织数量达到历史的最高水平。同时市场经济造就了一大批成功的企业家和富人阶层，社会在呼唤着企业家的社会责任使得他们在追求市场利益的同时越发关注社会公益，一批富有社会责任感的经济精英将成为推动社会组织成长壮大的积极力量。[4] 三、外部环境给北京市社会组织发展带来的挑战
(一)法规体系尚不健全
虽然社会组织建设制度环境逐渐完善，但是目前国务院颁布的只有《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》，民政部出台的《取缔非法民间组织暂行办法》、《中介服务收费管理办法》、《民间非营利组织会计制度》、《救灾捐赠管理办法》和民政部与其他部门联合下发的规范性文件等，社会组织法规总体上层次不高，数量少，不配套，可操作性不强。[5]现行的社会组织法规和规章主要以程序性规范为主，实体性规范明显不足，在税收优惠、财政资助等方面缺乏健全的政策规定，面临着许多发展难题。
(二) 政府与社会组织管理体制创新中仍存在的问题
为了激发社会组织的热情，北京市已经进行了政府与社会组织的管理体制创新，但是有些社会组织虽然实行了脱钩改制，成为名义上“独立的”法人，但在具体运作过程中，由于政府是其资源的“主要提供者” 和对其负责的“主管部门”，这些社会组织为了“生存和发展”，会主动寻求政府部门的“领导和支持”。而政府依据需要向社会组织购买服务时，容易形成垄断，政府是由公务员和政治家等个人组成的，他们都是经济人，都以追求自身利益最大化为根本原则，往往会导致权钱交易等社会风险，不利于社会组织的健康发展。
(三)信息技术给社会组织监督管理带来难题
信息技术是一把双刃剑，一方面给社会组织发展提供了无限广阔的空间，另一方面也给社会组织的监督管理带来了前所未有的挑战。对于现实世界的社会组织，可以借助登记审查、度考核评比等常规手段进行监督管理，但对于大量的借助互联网而运行的社会组织，这些手段基本处于失灵状态。对于那些没有登记备案的社会组织来说，如何认定其合法性，怎样对其行为进行有效监管，成为一个新的难题。有些拥有合法身份的社会组织则会借助网络，从事了与章程不符、被国家法律政策所禁止的行为，如何及时发现与查处，也是社会组织监管部门不得不面对的一个话题。
(四)政府和社会经济性支持不足
社会组织面临的最现实困难就是资金来源渠道不多、数额不足，严重影响和制约社会组织的发展。北京市社会组织运行机制相对封闭，导致公信力不足，抑制了公众参与社会捐款的积极性。同时，北京市的社会组织尚处于起步阶段，自身的社会影响力十分有限，所拥有的社会资源也是十分有限的，无法为大型的社会活动募得更多的发展资金。2009年，北京市政府对社会组织购买服务仅占其经费来源的10%，政府的支持力度有限，与发达国家存在着较大的差距。
四、促进北京市社会组织发展的对策
(一)分类指导各类社会组织
目前，北京市已经初步形成了门类齐全、层次不同的社会组织体系，不同的社会组织发展的范式，所需的社会资本不同，需要根据实际情况分类指导，例如：对于发展缓慢的社会团体给予减免税和退税优惠待遇。对于社科类社会组织要以学者为本、以学术为根，培育创新机制推进发展。[6]同时协调城乡社会组织发展，发挥其在建设和谐社会中的作用，着力于门头沟区、延庆县、密云县等京郊地区社会组织的建设。优化行业协会的布局和结构，促进行业协会依法独立运作，开展试点改革。
(二)建立有效的监管体系
建立行之有效的政府、社会公民、企业三方面的监管体系。首先政府应加大对社会组织的日常管理，对其运作的规范性、合法性进行监督和管理，监督过程中应尽量避免行政干预，要注重运用政策诱导等手段促使它们充分发挥作用，满足社会需要。[7]社会组织应该扩宽信息开放渠道，向社会民众公布相关的财务信息、公益活动信息，把公众纳入监督体系范围内，提高公众参与社会建设的能力。企业主要是从资金捐助、技术转让等方面对社会组织给予支持。
(三)加大扶持力度
北京政府应该建设一支专业化和职业化的社会服务队伍，加大对专业化、创新性人才的引进力度，丰富社会组织人才队伍。[8]同时建立政府向社会组织购买公共服务和财政资金支持社会组织的制度。树立社会组织良好形象，提高其公信力，扩大募捐来源，争取各种形式的社会资助和捐助。加大对北京"枢纽型"社会组织的扶植力度，充分发挥人民团体等大型联合性社会组织的桥梁纽带作用，逐渐摆脱政治和行政束缚。
(四)完善法律法规体系
清华大学NGO研究所副所长贾西津认为，“目前社会组织最大的障碍是法律环境不顺畅，虽然数量多，但规模小、分散，并没有真正形成一种社会力量。”在现阶段，政府应该着眼于构建和谐社会的实际需要，制定一部综合性的社会组织促进法，以法律形式促进各类社会组织创新管理方式。同时针对北京市社会组织所出现的违法犯罪行为，制定相关的惩罚规章，做到违法必究，树立良好的社会形象。
五、结语
通过对北京市社会组织发展的外部条件及未来发展对策进行分析，我们必须重视社会组织作为“第三部门”在建设和谐社会中所发挥的作用。但是目前社会组织的发展处于起步阶段，仍然存在着自我发展能力低下，过于依赖政府等不足。这就要求我们在完善社会组织的过程中要健全相关的法律法规等配套措施。同时在发展社会组织的过程中，我们应该重点发挥政府、企业、公民三者的作用。
参考文献
[1]张勤，吴兆雪，朱国华.城镇化背景下非政府组织发展模式研究[J] .安徽农业大学学报，2010（1）.
[2]王名.走向公民社会-我国社会组织的历史及发展趋势[J].吉林大学社会科学学报，2009（3）.
[3]站建华.我国社会组织管理体制改革的实践分析--以北京、上海、深圳等地的社会组织体制改革的思考[J].学会，2009（7）.
[4]王名.中国民间组织30 年--走向公民社会[M]. 北京: 社会科学文献出版社, 2008.
[5]郑杭生.中国人民大学中国社会发展研究报告2006-走向更讲治理的社会：社会建设与社会管理[M ] .北京：人民大学出版社, 2006.
[6] ；创新体制机制 推进北京市社科类社会组织健康发展[A];全国社科联系统第十三次学会工作会议论文集[C];2009年.
[7]严振书.现阶段中国社会组织发展面临的机遇、挑战及促进思路[J].北京社会科学，2010（1）.
[8]宋贵伦.社会建设要加强社会的“基本建设”-以北京市实践为例[J].国家行政学院学报，2010（1）.