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上世纪80年代前，上海对城市道路的投资还主要徘徊在维护阶段，人均占有道路的面积在全国处于极其落后的水平，交通拥堵、出行艰难的状况十分严重，道路建设问题已成为制约上海经济发展的“瓶颈”。此外，横穿上海的黄浦江上只有一座越江大桥，浦东的道路也是破旧不堪，由于交通不便，浦江两岸的经济发展水平呈现出巨大的反差。