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自从改革开放的总设计师邓小平提出20世纪末我国将达到小康生活水平的目标后,经过二十多年的奋斗,到2000年,我国终于实现了"三步走"战略的第二步目标:人民生活水平总体上达到了小康。但这是低水平的(人均GDP只有800美元)。不全面的(主要局限于丰衣足食)、发展很不平衡的小康(尚有3000多万人没有完全解决温饱,生活在城镇的最低生活保障线的人口约有2000多万人)。因此,早在2000年10月,党的十五届五中全会就提