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黄河三角洲位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括山东省的东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，共涉及19个县(市、区)，总面积2.65万平方公里，总人口约985万人。该区域土地资源优势突出，地理区位条件优越，自然资源较为丰富，生态系统独具特色，产业发展基础较好，具有发展高效生态经济的良好条件。黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略后定位于资源高效利用和生态环境改善，打造成环渤海地区具有高效生态经济特色的重要区域、中国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的经济增长区。黄三角高效生态经济区建设应按照生态建设和经济发展协调推进的要求，发挥区位和资源优势，推动产业结构优化升级，选择科学合理的主导产业体系，来达到建设高效生态经济区的战略目标。
一、高效生态经济的内涵及实现路径
高效生态经济是具有典型生态系统特征的节约集约经济发展模式。产业类型上，建设由清洁生产企业组成的循环经济产业体系；产业布局上，形成由若干生态工业园区组成的生态产业群；生产工艺上，实现生产过程再循环、再利用，最终表现为整个经济体系高效运转，经济、社会、生态协调发展。
黄河三角洲区域经济发展存在结构性矛盾和深层次问题，如对外开放水平不高、人才资源相对匮乏、开发与建设研究氛围不够、高效生态经济制度不完善等。发展高效生态经济是黄河三角洲地区落实科学发展观的具体体现，是实现开发与保护、资源与环境、经济与生态的有机统一。发展生态循环经济是高效化和生态化经济的必然要求。因此，努力探求循环经济发展模式，更好地实现资源高效、永续利用和生态保护，成为黄河三角洲高效生态经济区建设的必然选择。建设黄河三角洲高效生态经济要立足现有产业基础，发挥区位和资源优势，推动产业结构优化升级，形成以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、现代服务业为支撑的高效生态产业体系。
二、乐陵市构建高效生态经济区主导产业选择分析
主导产业是区域经济中处于主体地位并在产业发展中起引领和支撑作用的产业。它是那些在产业结构中处于支配地位、占有较大比重产值，综合效益较好，与其它产业关联度较高，对国民经济的驱动作用较大，对其它产业和整个区域经济发展有较强带动作用的产业，选择合适的主导产业也就是选择了新的经济增长点。乐陵市产业以农业为主，全市耕地面积100万亩，粮食、油料、棉花、蔬菜、林果、畜禽等农业产品资源十分丰富。除农业外，乐陵市还初步培育了体育、五金机械装备制造、农副产品（食品）深加工、现代服务业四大主导产业和新能源、循环化工、再生资源三大先导产业。但乐陵市依然存在第二、三产业偏小的问题，目前二、三产业占比分别低于全国、全省、德州市6.5、7.6和4个百分点。
（一）主导产业选择原则
主导产业选择要遵循以下原则：1.竞争优势明显：主导产业不仅具有较强的获取资源的能力，在资源配置中具有明显的优势，而且具有较强的价值创造能力，从而不断将资源转化为产业竞争力，将潜在的优势转化为竞争优势。2.内生增长能力强：主导产业所具有的竞争优势是其外在表现，而内生增长能力是获得竞争优势的关键。3.需求弹性大：产业是一个诸多要素相互关联的系统，产业需求结构的任何一点变动都将影响产业系统的其他方面。4.关联强度高：产业的关联本质上是社会生产中不同部门之间和不同产业之间的技术结构及产品的需求结构状态，是社会生产力发展的一种结构状态。产业的关联度则是产业之间技术结构和产品的需求结构的扩散程度及其相互依存、相互推动的强度。主导产业所具有的带动性是其重要性质之一，主导产业通过与相关产业的关联带动其发展。5.可持续发展性强：可持续发展是全球各国家和地区发展战略的自然选择，是诊断区域开发合理程度及其是否健康发展的标准。
（二）主导产业的选择
产业规划选择范围主要涵盖现有产业、周边主要经济地区转移或配套产业及未来具有发展潜力且乐陵有条件培植的产业。乐陵市作为黄河三角洲的重要组成部分，发展的主要目标是生态及环保，因此要打造生态农业、环境友好型工业及现代服务业。根据国民经济分类（GB/T4754-2002）标准所列30个产业，考虑现有产业基础、未来新兴产业、可承接转移产业、国家布点产业及周边地区配套产业确定选择范围，产业规划选择范围基本涵盖现有优势产业、未来承接转移产业及有发展潜力的产业，共计21个。同时，主导产业的形成和发展，必须有利于化解或缓解经济运行和发展中的基本矛盾，并促进经济发展水平的提高和整体国际竞争力的增强。以下从产业的增长潜力、就业功能、区位商、生产率上升率、技术密集度以及可持续发展性等方面来确定主导产业的选择。
表 1 主导产业选择范围列表
1.增长潜力。产业的增长潜力从根本上取决于产业的需求收入弹性。需求收入弹性高的产业，随着人均收入水平的提高需求扩张幅度较大，产业的增长具有广阔的市场前景。迅速扩张的市场需求会拉动该产业较快增长。
需求收入弹性为： , dQ、 Q、dI 、I分别表示基期需求变动量、总需求量、基期收入变动量及总收入。
2.就业功能。从产业的要素密集度看，劳动密集型产业的就业功能强，资本密集型产业的就业功能弱。从产业的相对就业密度看，可从两个方面来衡量：一方面是每亿元工业增加值或产品销售收入所对应的就业人数；另一方面是从产业的资本与劳动力比率来分析提供一个就业机会所需要的资本量。
这里采用就业贡献率来衡量产业就业基准。计算方式为：
就业贡献率 ， Li和Ei分别表示i产业吸纳的就业人数和总产值。
3.区位商。区位商是测度产业专业化程度和产业集聚程度的重要指标。一般而言,区位商大于1，表明该产业在该地区专业化程度超过该区域平均水平，产品具有一定的外向度，属于地区专业化部门，区位商值越大，专业化水平越高，集聚程度越高，产品输出越多。
计算公式为： ,其中，eij、ei、Ei、E 分别为j地区i产业的产值、j地区制造业总产值、上级区域i产业产值和制造业总产值。
4.生产率上升率。主导产业,应当具有较高的生产率上升率，才能有较高的增长效率和发展后劲，并带动整个工业和国民经济增长质量的提高。各个产业的生产率上升率，在工业化的不同时期和产业结构不同的国家或地区有不同的特点，但有些产业的生产率普遍表现出较快上升的趋势。生产率上升率指标主要考察综合要素生产率（TFP）。
综合要素生产率计算公式为： ，Pn、 Po、Wn 、 W0分别表示报告期总产出、基期总产出、报告期总投入和基期总投入。
5.技术密集度：产业的生产率上升率主要反映了产业的技术进步，而产业技术进步很大程度上取决于产业的技术密集度。对于产业技术密集度的划分，采用OECD（经济合作与发展组织）的划分方法和口径，即以产业的R&D密集度来划分高技术产业，并相应划分出中技术产业和低技术产业。
技术密集度计算公式为： , RDi、Ei分别表示i产业的研发投入和产业总产出。
6.可持续发展性。从产业的长期稳定发展看，可持续发展性也应成为工业化新时期选择主导产业的一个依据。产业的可持续发展性主要表现在资源消耗低和环境污染小两个方面。这里采用资源能源消耗系数衡量，消耗系数越大，说明该产业越不具备可持续发展性。
资源能源消耗系数计算方式为： ，Xi 、 xi分别表示资源能源消费量及工业总产值。
表 2 按产业的各项基准确定的产业排序
（三）乐陵市选择的主导产业分析
通过上述分析，按照选择依据的重要性和权重来确定乐陵市应发展的主导产业，得出主导产业选择结果。以产业升级为基本目标所确定的主导产业与以就业增长为重要目标所确定的主导产业基本一致，兼顾产业升级的基本目标和就业增长的重要目标，由此确定最终主导产业。可以看出乐陵市应该选择文教体育用品制造业（体育用品产业）、农副食品加工业（食品产业）、家具制品产业（家具制造业）、纺织服装制造业（纺织服装产业）、非金属矿物制品业（热导材料产业）、通用设备制造业（汽车零部件产业、五金机械产业）等列入主导产业（表2）。以上这些主导产业在乐陵市的发展已具备一定的基础：
1.体育用品产业。作为中国体育用品制造业集群地区之一，山东省乐陵市近年体育产业发展迅猛，体育产业对乐陵市的GDP贡献率达到10%。体育产业是朝阳产业，而乐陵市拥有泰山、友谊、鲁辰、五环等一大批土生土长的知名企业，而且从上世纪70年代开始，乐陵就特别关注这些企业的发展。目前，全市规模以上体育产业用品生产经营及配套企业达到60多家，从业人员达到了1.85万人，形成涉及体育器材、体育用品原材料、服装、广告、文化传媒、功能性饮料、运动专用医药等多领域的体育产业体系。年销售收入已突破100亿元。因此，乐陵市选择体育产品产业作为第一主导产业是合理科学的。
2.农副食品加工业。农业是乐陵市的基础产业，全市耕地面积100万亩，粮食、油料、棉花、蔬菜、林果、畜禽等农业产品资源十分丰富，是国家定点小枣出口创汇基地、商品粮食生产基地、山羊板皮生产基地、瘦肉型猪生产基地和国家经济林示范市。全市100万亩宜枣耕地全部实现了枣粮间作化，年产干枣1亿公斤以上，并被国家命名为“中国金丝小枣之乡”。 2005年，全市实现农业总产值26亿元，占GDP的19.5%。其中，种植业占66%，养殖业占31 %。枣制品、调味品、畜产品等主导产业已成为该市的特色优势产业。由此，乐陵市选择农副产品加工业为另一主导产业亦是合理有效的。
3.其它主导产业。乐陵市华乐集团列全国棉纺织行业最具竞争力企业20强、效益第九，进入全国民营企业500强，是亚洲最大的带芯、全国最大的化纤和全国知名的高档纺织生产企业；国强集团是亚洲最大的小五金生产企业；飞达集团是江北最大的调味品生产企业。因此，要继续发挥乐陵市原有的产业优势，争取做大做强。
三、黄河三角洲构建生态经济区的建议
乐陵市作为黄河三角洲较有代表性的地区，通过对该市建设生态经济区的主导产业选择分析得出结论：对黄河三角洲在建设高效生态经济区时也应当建设生态农业、环境友好型工业以及现代服务业。根据竞争优势明显、内生增长力强、需求弹性大、关联强度高以及可持续发展性强等原则，综合增长潜力、就业、区位、生产率、技术密集及可持续发展性等因素分析，构建高效生态经济区应发展的主导产业和特色产业。在构建主导产业，发展生态经济区时建议如下：
（一）创新增长观念，开拓发展思路
黄河三角洲作为中国土地上最年轻和最有潜力的区域，有着得天独厚的自然资源优势，随着国家战略重点由南向北转移，黄河三角洲必将成为新的经济增长带。黄河三角洲在发展经济的同时，面临经济发展与人口、资源、环境等诸多问题的矛盾，势必影响经济社会的发展质量。建设黄河三角洲建设高效生态经济区，应当转变思想观念，结合黄河三角洲的实际，在充分发挥市场机制配置资源的基础性上，从土地、资金、技术、人才和基础设施等方面给予支持。资源型地区往往随着经济的发展，产业结构会逐渐出现不合理的现象。黄河三角洲为避免这种现象的产生，一定要提前做好规划，着眼未来，发展有潜力、有前途的产业，并在人才、资金等方面给予配套支持。同时，与国内其他地区相比，黄河三角洲应借鉴其他地区发展经验，吸取教训，处理好经济与社会、人口与环境的关系。
（二） 加大政策支持，完善发展平台
建立和完善各项发展政策，强化基础设施建设，增强发展高效生态经济的支撑能力。农业方面，大力落实各项支农惠农政策，加大财政对农村的支出，落实粮食补贴和农机具购置补贴政策。完善土地政策，稳定土地承包关系，切实维护农民的合法权益，建立健全土地流转制度，运用市场手段引导土地有序流转，大力推进土地集约经营。工业方面，采取政策激励，着力培育大企业大集团，制定名牌激励政策，依靠科技进步和技术创新，大力发展一批名特优产品。推出政策大力促进现代服务业的发展，保障经济的发展。在优化投资环境方面，要坚持硬件建设和软件建设两手都要抓，尤其是改善软环境，以形成合力。在硬环境方面，应当加快铁路、公路、航空、管道等基础设施建设，加强中介服务体系建设，为投资者提供公正、高效、优质的服务。在软环境方面，做好招商引资的服务工作，打造惠商打造招商引资的发展平台。
（三） 强化环境保护，促进区域和谐
转变经济增长方式，大力发展生态效益型经济、循环经济，推动经济增长方式由粗放型向现代集约型转变。实施农业的转型升级，积极发展生态农业；规范工业园区建设，提升园区档次和水平；大力发展现代服务业。根据自然资源禀赋和经济社会发展水平，确定生态资源开发能力,坚持环保优先，加强生态建设和环境保护，加大节能减排力度，搞好环境综合整治，推进资源节约集约利用，建设资源节约型、环境友好型社会，全面增强可持续发展能力。加大环境治理力度，营造优美的生态环境，建立比较完善的与社会主义市场经济体制相适应的环境管理体系，做好水污染、空气污染、固体废物污染等防治工作，重点流域和区域环境质量得到明显改善，保护区和示范区生态环境质量进一步提高，高效生态经济的特征开始显现。整治社会秩序，做好社会保障，发展民生事业，促进社会和谐。
（四）立足科技创新，加强人才培养
发展黄河三角洲高效生态经济，科技是先导，人才是关键。树立“科技是核心、人才是关键”的理念，加强人力资源开发，提高自主创新能力，不断壮大科技服务业的发展，为高效生态经济发展提供重要的智力、技术支撑。完善科技创新体系建设，建立产学研一体化的创新机制，推动以产学研结合、科技交流与合作为主要途径的创新体系。加大科技投入，确保政府科技投入持续增长。鼓励知识产权创新，提高知识产权的创造能力。加快人才培养与引进，创新人才政策，完善人才机制，优化人才环境，形成人才集聚效应。加大人才引进力度，调整优化人才结构。加大投入，改善人才发展的环境和政策，创新工作机制，激发人才活力，创新人才管理服务的组织领导机制、激励约束机制、区域流动机制。通过人力资源市场调节机制，积极和外地人才市场、外地高等院校、科研院所的合作。
(作者单位：中共中央党校经济学部、政法部)
一、高效生态经济的内涵及实现路径
高效生态经济是具有典型生态系统特征的节约集约经济发展模式。产业类型上，建设由清洁生产企业组成的循环经济产业体系；产业布局上，形成由若干生态工业园区组成的生态产业群；生产工艺上，实现生产过程再循环、再利用，最终表现为整个经济体系高效运转，经济、社会、生态协调发展。
黄河三角洲区域经济发展存在结构性矛盾和深层次问题，如对外开放水平不高、人才资源相对匮乏、开发与建设研究氛围不够、高效生态经济制度不完善等。发展高效生态经济是黄河三角洲地区落实科学发展观的具体体现，是实现开发与保护、资源与环境、经济与生态的有机统一。发展生态循环经济是高效化和生态化经济的必然要求。因此，努力探求循环经济发展模式，更好地实现资源高效、永续利用和生态保护，成为黄河三角洲高效生态经济区建设的必然选择。建设黄河三角洲高效生态经济要立足现有产业基础，发挥区位和资源优势，推动产业结构优化升级，形成以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、现代服务业为支撑的高效生态产业体系。
二、乐陵市构建高效生态经济区主导产业选择分析
主导产业是区域经济中处于主体地位并在产业发展中起引领和支撑作用的产业。它是那些在产业结构中处于支配地位、占有较大比重产值，综合效益较好，与其它产业关联度较高，对国民经济的驱动作用较大，对其它产业和整个区域经济发展有较强带动作用的产业，选择合适的主导产业也就是选择了新的经济增长点。乐陵市产业以农业为主，全市耕地面积100万亩，粮食、油料、棉花、蔬菜、林果、畜禽等农业产品资源十分丰富。除农业外，乐陵市还初步培育了体育、五金机械装备制造、农副产品（食品）深加工、现代服务业四大主导产业和新能源、循环化工、再生资源三大先导产业。但乐陵市依然存在第二、三产业偏小的问题，目前二、三产业占比分别低于全国、全省、德州市6.5、7.6和4个百分点。
（一）主导产业选择原则
主导产业选择要遵循以下原则：1.竞争优势明显：主导产业不仅具有较强的获取资源的能力，在资源配置中具有明显的优势，而且具有较强的价值创造能力，从而不断将资源转化为产业竞争力，将潜在的优势转化为竞争优势。2.内生增长能力强：主导产业所具有的竞争优势是其外在表现，而内生增长能力是获得竞争优势的关键。3.需求弹性大：产业是一个诸多要素相互关联的系统，产业需求结构的任何一点变动都将影响产业系统的其他方面。4.关联强度高：产业的关联本质上是社会生产中不同部门之间和不同产业之间的技术结构及产品的需求结构状态，是社会生产力发展的一种结构状态。产业的关联度则是产业之间技术结构和产品的需求结构的扩散程度及其相互依存、相互推动的强度。主导产业所具有的带动性是其重要性质之一，主导产业通过与相关产业的关联带动其发展。5.可持续发展性强：可持续发展是全球各国家和地区发展战略的自然选择，是诊断区域开发合理程度及其是否健康发展的标准。
（二）主导产业的选择
产业规划选择范围主要涵盖现有产业、周边主要经济地区转移或配套产业及未来具有发展潜力且乐陵有条件培植的产业。乐陵市作为黄河三角洲的重要组成部分，发展的主要目标是生态及环保，因此要打造生态农业、环境友好型工业及现代服务业。根据国民经济分类（GB/T4754-2002）标准所列30个产业，考虑现有产业基础、未来新兴产业、可承接转移产业、国家布点产业及周边地区配套产业确定选择范围，产业规划选择范围基本涵盖现有优势产业、未来承接转移产业及有发展潜力的产业，共计21个。同时，主导产业的形成和发展，必须有利于化解或缓解经济运行和发展中的基本矛盾，并促进经济发展水平的提高和整体国际竞争力的增强。以下从产业的增长潜力、就业功能、区位商、生产率上升率、技术密集度以及可持续发展性等方面来确定主导产业的选择。
表 1 主导产业选择范围列表
1.增长潜力。产业的增长潜力从根本上取决于产业的需求收入弹性。需求收入弹性高的产业，随着人均收入水平的提高需求扩张幅度较大，产业的增长具有广阔的市场前景。迅速扩张的市场需求会拉动该产业较快增长。
需求收入弹性为： , dQ、 Q、dI 、I分别表示基期需求变动量、总需求量、基期收入变动量及总收入。
2.就业功能。从产业的要素密集度看，劳动密集型产业的就业功能强，资本密集型产业的就业功能弱。从产业的相对就业密度看，可从两个方面来衡量：一方面是每亿元工业增加值或产品销售收入所对应的就业人数；另一方面是从产业的资本与劳动力比率来分析提供一个就业机会所需要的资本量。
这里采用就业贡献率来衡量产业就业基准。计算方式为：
就业贡献率 ， Li和Ei分别表示i产业吸纳的就业人数和总产值。
3.区位商。区位商是测度产业专业化程度和产业集聚程度的重要指标。一般而言,区位商大于1，表明该产业在该地区专业化程度超过该区域平均水平，产品具有一定的外向度，属于地区专业化部门，区位商值越大，专业化水平越高，集聚程度越高，产品输出越多。
计算公式为： ,其中，eij、ei、Ei、E 分别为j地区i产业的产值、j地区制造业总产值、上级区域i产业产值和制造业总产值。
4.生产率上升率。主导产业,应当具有较高的生产率上升率，才能有较高的增长效率和发展后劲，并带动整个工业和国民经济增长质量的提高。各个产业的生产率上升率，在工业化的不同时期和产业结构不同的国家或地区有不同的特点，但有些产业的生产率普遍表现出较快上升的趋势。生产率上升率指标主要考察综合要素生产率（TFP）。
综合要素生产率计算公式为： ，Pn、 Po、Wn 、 W0分别表示报告期总产出、基期总产出、报告期总投入和基期总投入。
5.技术密集度：产业的生产率上升率主要反映了产业的技术进步，而产业技术进步很大程度上取决于产业的技术密集度。对于产业技术密集度的划分，采用OECD（经济合作与发展组织）的划分方法和口径，即以产业的R&D密集度来划分高技术产业，并相应划分出中技术产业和低技术产业。
技术密集度计算公式为： , RDi、Ei分别表示i产业的研发投入和产业总产出。
6.可持续发展性。从产业的长期稳定发展看，可持续发展性也应成为工业化新时期选择主导产业的一个依据。产业的可持续发展性主要表现在资源消耗低和环境污染小两个方面。这里采用资源能源消耗系数衡量，消耗系数越大，说明该产业越不具备可持续发展性。
资源能源消耗系数计算方式为： ，Xi 、 xi分别表示资源能源消费量及工业总产值。
表 2 按产业的各项基准确定的产业排序
（三）乐陵市选择的主导产业分析
通过上述分析，按照选择依据的重要性和权重来确定乐陵市应发展的主导产业，得出主导产业选择结果。以产业升级为基本目标所确定的主导产业与以就业增长为重要目标所确定的主导产业基本一致，兼顾产业升级的基本目标和就业增长的重要目标，由此确定最终主导产业。可以看出乐陵市应该选择文教体育用品制造业（体育用品产业）、农副食品加工业（食品产业）、家具制品产业（家具制造业）、纺织服装制造业（纺织服装产业）、非金属矿物制品业（热导材料产业）、通用设备制造业（汽车零部件产业、五金机械产业）等列入主导产业（表2）。以上这些主导产业在乐陵市的发展已具备一定的基础：
1.体育用品产业。作为中国体育用品制造业集群地区之一，山东省乐陵市近年体育产业发展迅猛，体育产业对乐陵市的GDP贡献率达到10%。体育产业是朝阳产业，而乐陵市拥有泰山、友谊、鲁辰、五环等一大批土生土长的知名企业，而且从上世纪70年代开始，乐陵就特别关注这些企业的发展。目前，全市规模以上体育产业用品生产经营及配套企业达到60多家，从业人员达到了1.85万人，形成涉及体育器材、体育用品原材料、服装、广告、文化传媒、功能性饮料、运动专用医药等多领域的体育产业体系。年销售收入已突破100亿元。因此，乐陵市选择体育产品产业作为第一主导产业是合理科学的。
2.农副食品加工业。农业是乐陵市的基础产业，全市耕地面积100万亩，粮食、油料、棉花、蔬菜、林果、畜禽等农业产品资源十分丰富，是国家定点小枣出口创汇基地、商品粮食生产基地、山羊板皮生产基地、瘦肉型猪生产基地和国家经济林示范市。全市100万亩宜枣耕地全部实现了枣粮间作化，年产干枣1亿公斤以上，并被国家命名为“中国金丝小枣之乡”。 2005年，全市实现农业总产值26亿元，占GDP的19.5%。其中，种植业占66%，养殖业占31 %。枣制品、调味品、畜产品等主导产业已成为该市的特色优势产业。由此，乐陵市选择农副产品加工业为另一主导产业亦是合理有效的。
3.其它主导产业。乐陵市华乐集团列全国棉纺织行业最具竞争力企业20强、效益第九，进入全国民营企业500强，是亚洲最大的带芯、全国最大的化纤和全国知名的高档纺织生产企业；国强集团是亚洲最大的小五金生产企业；飞达集团是江北最大的调味品生产企业。因此，要继续发挥乐陵市原有的产业优势，争取做大做强。
三、黄河三角洲构建生态经济区的建议
乐陵市作为黄河三角洲较有代表性的地区，通过对该市建设生态经济区的主导产业选择分析得出结论：对黄河三角洲在建设高效生态经济区时也应当建设生态农业、环境友好型工业以及现代服务业。根据竞争优势明显、内生增长力强、需求弹性大、关联强度高以及可持续发展性强等原则，综合增长潜力、就业、区位、生产率、技术密集及可持续发展性等因素分析，构建高效生态经济区应发展的主导产业和特色产业。在构建主导产业，发展生态经济区时建议如下：
（一）创新增长观念，开拓发展思路
黄河三角洲作为中国土地上最年轻和最有潜力的区域，有着得天独厚的自然资源优势，随着国家战略重点由南向北转移，黄河三角洲必将成为新的经济增长带。黄河三角洲在发展经济的同时，面临经济发展与人口、资源、环境等诸多问题的矛盾，势必影响经济社会的发展质量。建设黄河三角洲建设高效生态经济区，应当转变思想观念，结合黄河三角洲的实际，在充分发挥市场机制配置资源的基础性上，从土地、资金、技术、人才和基础设施等方面给予支持。资源型地区往往随着经济的发展，产业结构会逐渐出现不合理的现象。黄河三角洲为避免这种现象的产生，一定要提前做好规划，着眼未来，发展有潜力、有前途的产业，并在人才、资金等方面给予配套支持。同时，与国内其他地区相比，黄河三角洲应借鉴其他地区发展经验，吸取教训，处理好经济与社会、人口与环境的关系。
（二） 加大政策支持，完善发展平台
建立和完善各项发展政策，强化基础设施建设，增强发展高效生态经济的支撑能力。农业方面，大力落实各项支农惠农政策，加大财政对农村的支出，落实粮食补贴和农机具购置补贴政策。完善土地政策，稳定土地承包关系，切实维护农民的合法权益，建立健全土地流转制度，运用市场手段引导土地有序流转，大力推进土地集约经营。工业方面，采取政策激励，着力培育大企业大集团，制定名牌激励政策，依靠科技进步和技术创新，大力发展一批名特优产品。推出政策大力促进现代服务业的发展，保障经济的发展。在优化投资环境方面，要坚持硬件建设和软件建设两手都要抓，尤其是改善软环境，以形成合力。在硬环境方面，应当加快铁路、公路、航空、管道等基础设施建设，加强中介服务体系建设，为投资者提供公正、高效、优质的服务。在软环境方面，做好招商引资的服务工作，打造惠商打造招商引资的发展平台。
（三） 强化环境保护，促进区域和谐
转变经济增长方式，大力发展生态效益型经济、循环经济，推动经济增长方式由粗放型向现代集约型转变。实施农业的转型升级，积极发展生态农业；规范工业园区建设，提升园区档次和水平；大力发展现代服务业。根据自然资源禀赋和经济社会发展水平，确定生态资源开发能力,坚持环保优先，加强生态建设和环境保护，加大节能减排力度，搞好环境综合整治，推进资源节约集约利用，建设资源节约型、环境友好型社会，全面增强可持续发展能力。加大环境治理力度，营造优美的生态环境，建立比较完善的与社会主义市场经济体制相适应的环境管理体系，做好水污染、空气污染、固体废物污染等防治工作，重点流域和区域环境质量得到明显改善，保护区和示范区生态环境质量进一步提高，高效生态经济的特征开始显现。整治社会秩序，做好社会保障，发展民生事业，促进社会和谐。
（四）立足科技创新，加强人才培养
发展黄河三角洲高效生态经济，科技是先导，人才是关键。树立“科技是核心、人才是关键”的理念，加强人力资源开发，提高自主创新能力，不断壮大科技服务业的发展，为高效生态经济发展提供重要的智力、技术支撑。完善科技创新体系建设，建立产学研一体化的创新机制，推动以产学研结合、科技交流与合作为主要途径的创新体系。加大科技投入，确保政府科技投入持续增长。鼓励知识产权创新，提高知识产权的创造能力。加快人才培养与引进，创新人才政策，完善人才机制，优化人才环境，形成人才集聚效应。加大人才引进力度，调整优化人才结构。加大投入，改善人才发展的环境和政策，创新工作机制，激发人才活力，创新人才管理服务的组织领导机制、激励约束机制、区域流动机制。通过人力资源市场调节机制，积极和外地人才市场、外地高等院校、科研院所的合作。
(作者单位：中共中央党校经济学部、政法部)