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安达市吉兴岗乡是我市贫困乡之一，外债和农户欠款较多，几年来，农民负担日趋增加。据统计，1985年全乡统筹款为72.8万元，到1989年增加到125.3万元，增加了52.5万元，平均每年递增14.5％；而人均收入1985年为337.8元，1989年为465.9元，增长了128.1元，平均每年递增8.4％。不信看出农民负担增长速度远远超过农民收入的增长速度。农民负担的不断加重，严重影响了农民发展生产的积极性。针对这一实际情况，乡政府在深入学习中央和省市有关文件的基础上，从群众反映强烈的问题入手，制定了10项减