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摘要： 检务保障工作是检察工作的重要组成部分，是开展各项检察业务工作的物质基础，做好检务保障工作对于保障检察机关全面、正确、有效地履行法律监督职能，促进检察事业健康、顺利发展具有非常重要的意义。
关键词： 基层检察院；检务保障；经费保障；队伍建设
检务保障中最重要的是经费保障，但检察经费保障工作目前仍面临着艰巨而繁重的任务。检察机关恢复重建以来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的关心和支持下，经费和物质条件不断改善。尤其是1998年党中央做出政法机关不再从事经商活动的决定以来，中央和地方财政、计划部门按照中办发〔1998〕30号文件的要求，加大了对检察机关的经费投入。但总的看，检察经费保障工作与检察事业发展的要求仍有较大差距，经费不足、装备短缺、科技含量低、基础设施落后，仍然是制约检察事业发展的重要因素。［1］
一、当前检察经费保障工作存在的问题
1、基层院检察经费来源不稳定。现行的检察经费体制，严格执行“收支两条线”政策，少部分检察经费由财政预算供给，财政拨款偏少，检察机关办案经费不足，以致基础设施和物质装备条件较差，中央财政给地方政法部门补助的专款到位较慢，配套不够理想，检察经费保障没有硬性约束。尽管党和国家领导人及各级人民政府对检察机关的经费保障问题给予了高度重视，千方百计加以解决，并在经费增拨方面做出了极大努力，但经费增加的幅度远远跟不上检察机关不断拓展的工作量和检察事业发展的需要。况且，所增加的财政拨款也仅仅是增加了人员经费和行政经费，业务经费(特别是办案经费)、装备经费和基础设施经费的增加则十分有限。［2］
2、经费不足制约了硬件设施及项目建设。多数基层院由于财政困难，致使大部分技术装备、车辆配备、“两房”建设等硬件设施及项目建设的经费来源，均依靠中央财政专项补助和上级院配发，地方配套部分一直没有得到落实，只能通过挤占办案补助款来完成相关装备购置。同时，因资金短缺，使“两房”建设也不能达到《人民检察院办案工作区设置和使用管理规定》的标准，初步建设竣工的“两房”难以满足检察工作的需要。
检察机关的信息化建设尚处于探索起步阶段，但由于检察经费不能满足需要，使得大多数基层院的侦查指挥设备处于空白，没有侦查指挥、侦查取证、检验鉴定和计算机多媒体示证系统、无线电干扰装置等设备。此外，公诉审判环节所需的速录机、出庭专用设备无力购置，必要的硬件设施严重缺乏，严重影响了检察机关各项职能的发挥，削弱了检察机关的战斗力和公信力。［3］
二、基层检察院做好经费保障工作的对策及建议
首先，必须认清形势，统一思想，充分认识做好检察经费保障工作的重大意义。同时，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立为检察工作大局服务的意识。其中，经费保障工作，必须以检察业务工作的需要为出发点和归宿，紧紧围绕检察工作中心任务订规划、提要求，实现“服务到位，保障有力”的总要求。具体可从以下几个方面加以落实。
1、适应财政改革新形势，科学编制经费预算，积极有效地争取支持。编制预算是经费保障的中心工作，是争取经费的基础和前提。基层检察院必须高度重视并切实做好预算编制工作，把握好各地的财政改革动向，认真研究部门预算、政府采购、国库集中支付等财政改革措施，适应财政改革要求，不断提高预算编制水平。同时必须遵守《预算法》的规定，增强预算观念，强化预算约束。同时，突出重点，合理安排支出，提高经费使用的科学性。要按照“确保重点、兼顾一般”的原则，统筹安排经费支出，既要保证机关正常运转所需经费，又要努力加大对重点支出项目的保障力度，充分发挥有限资金的最大效益。在保证办案经费的同时，加大对“科技强检”和各项检察改革的经费投入。以便加快科技装备建设，提高检察装备的科技化水平，保证业务工作的需要。
成都市锦江区人民检察院在每年年初编制预算时注重做到“两个细”。一是调查研究细。在编制预算前，开展全方位调研。对外，认真听取区财政局本年度预算编制的指导性意见，准确把握区财政预算编制的有关精神；对内，结合本院实际，认真分析上一年度预算执行情况，深入了解业务部门的具体情况，力争使拟订的预算方案能充分适应检察工作的发展要求与业务工作的需求。形成初步方案后，向院党组会议专题汇报，根据院领导研究形成的一致意见，对预算方案作进一步修改后报区财政局。二是程序规范细。我院财务预算内容科学、合理，预算编制程序规范、有序，从细节上体现了工作成效。并做到向上级汇报时附有详细的预算情况说明，便于领导全面掌握具体情况，做出相应决策。
2、加强组织领导，形成经费保障工作齐抓共管的局面。基层检察院应把经费保障工作作为全院中心工作任务之一，加强领导，加大工作力度。我院在实际工作中把经费保障工作作为“一把手工程”，对重大问题经常研究，一把手直接过问，各业务部门大力支持。体现了对计财工作的高度重视。同时，我院计财装备部门财务人员结合检察改革实践，大力开展调查研究，对经费保障工作中的重点、难点问题，及时研究解决，做好请示汇报工作，为做好经费保障工作创造了有利条件。
3、加强计划财务装备部门的机构建设，为经费保障工作提供组织保障。随着实行部门预算、实施政府采购、实行国库集中支付制度等财政改革措施的出台，“科技强检”战略的实施，检察经费保障机制的逐步建立，基层检察院也应当与时俱进，设立计划财务装备工作专门机构。我院在于2010年在这方面开拓创新，将计划财务装备科从大办公室中分离出来, 细化了分工，计财部门积极开展“三位一体”规范化建设，取得实效。重新将计划财务、政府采购、车辆管理、服装、安全、消防、卫生工作编写了相应的操作标准和规程。同时积极探索检察经费保障和扣押冻结款物管理，取得了一定的经验。
4、加强队伍建设，努力建设一支高素质的检察经费保障工作专业化队伍。基层检察院应当加强思想作风建设，提高计划财务装备干部的政治素质，增强政治意识、大局意识、保障意识和创新意识，树立“为检察业务服务、为机关服务、为基层服务”的指导思想，提高廉政勤政意识，不断提高工作效率和服务水平。
在过去的五年中，我院深入学习实践科学发展观，进一步加强干警的政治和业务学习，在我院倡导的“自学为主，自我提高”的学习方式中根据业务工作的需要，积极履职尽责，注重干警队伍素质建设，转变工作作风。在“十二五”期间，我院将继续加强队伍建设，努力建设一支高素质的检察经费保障工作专业化队伍。
4.1严把进口，疏通出口，建設计划财务装备工作队伍。高素质的计划财务装备人员是做好经费保障工作的重要保证。我院将继续大力抓好计划财务装备队伍建设，选配德才兼备的干部进入计划财务装备部门，充实和加强经费保障工作力量。
4.2加强思想作风建设，提高计划财务装备干部的政治素质。我院将大力改进计划财务装备干部的思想作风和工作作风，增强政治意识、大局意识、保障意识和创新意识，树立“为检察业务服务、为机关服务、为基层服务”的指导思想，提高廉政勤政意识，不断提高工作效率和服务水平。
4.3加强业务培训，提高计划财务装备干部的专业素质。我院将采取有效措施，不断提高计划财务装备干部的综合业务素质，增强做好经费保障工作的能力。同时有计划地选派计财装备工作人员培训、考察，使计划财务装备干部开阔视野，拓宽思路，与时俱进，增强改革创新意识。
4.4加强高层次人才培养，提升计划财务装备工作队伍的整体水平。我院将着重从经费保障工作实践中发现有培养前途的业务骨干，将他们纳入检察系统高层次人才培养“百千万”目标之中，培养一批在财务、科技管理等方面有一定权威和影响的高层次人才，同时结合我院的实际财务状况，制订切实可行的实施方案，认真组织实施，努力推动检察经费保障工作向高的水平迈进。
参考文献:
［1］王彦钊.建立更加科学的检察经费保障体制［DB/OL］.http://sina.com.cn
［2］王晓辉,华艳红.完善财务制度,保障检察工作顺利进行［J］.决策探索,2009,(5).
［3］石琛福.浅谈当前检务保障存在的问题及解决对策［J］.红旗文稿,2007,(3).
摘要： 检务保障工作是检察工作的重要组成部分，是开展各项检察业务工作的物质基础，做好检务保障工作对于保障检察机关全面、正确、有效地履行法律监督职能，促进检察事业健康、顺利发展具有非常重要的意义。
关键词： 基层检察院；检务保障；经费保障；队伍建设
检务保障中最重要的是经费保障，但检察经费保障工作目前仍面临着艰巨而繁重的任务。检察机关恢复重建以来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的关心和支持下，经费和物质条件不断改善。尤其是1998年党中央做出政法机关不再从事经商活动的决定以来，中央和地方财政、计划部门按照中办发〔1998〕30号文件的要求，加大了对检察机关的经费投入。但总的看，检察经费保障工作与检察事业发展的要求仍有较大差距，经费不足、装备短缺、科技含量低、基础设施落后，仍然是制约检察事业发展的重要因素。［1］
一、当前检察经费保障工作存在的问题
1、基层院检察经费来源不稳定。现行的检察经费体制，严格执行“收支两条线”政策，少部分检察经费由财政预算供给，财政拨款偏少，检察机关办案经费不足，以致基础设施和物质装备条件较差，中央财政给地方政法部门补助的专款到位较慢，配套不够理想，检察经费保障没有硬性约束。尽管党和国家领导人及各级人民政府对检察机关的经费保障问题给予了高度重视，千方百计加以解决，并在经费增拨方面做出了极大努力，但经费增加的幅度远远跟不上检察机关不断拓展的工作量和检察事业发展的需要。况且，所增加的财政拨款也仅仅是增加了人员经费和行政经费，业务经费(特别是办案经费)、装备经费和基础设施经费的增加则十分有限。［2］
2、经费不足制约了硬件设施及项目建设。多数基层院由于财政困难，致使大部分技术装备、车辆配备、“两房”建设等硬件设施及项目建设的经费来源，均依靠中央财政专项补助和上级院配发，地方配套部分一直没有得到落实，只能通过挤占办案补助款来完成相关装备购置。同时，因资金短缺，使“两房”建设也不能达到《人民检察院办案工作区设置和使用管理规定》的标准，初步建设竣工的“两房”难以满足检察工作的需要。
检察机关的信息化建设尚处于探索起步阶段，但由于检察经费不能满足需要，使得大多数基层院的侦查指挥设备处于空白，没有侦查指挥、侦查取证、检验鉴定和计算机多媒体示证系统、无线电干扰装置等设备。此外，公诉审判环节所需的速录机、出庭专用设备无力购置，必要的硬件设施严重缺乏，严重影响了检察机关各项职能的发挥，削弱了检察机关的战斗力和公信力。［3］
二、基层检察院做好经费保障工作的对策及建议
首先，必须认清形势，统一思想，充分认识做好检察经费保障工作的重大意义。同时，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立为检察工作大局服务的意识。其中，经费保障工作，必须以检察业务工作的需要为出发点和归宿，紧紧围绕检察工作中心任务订规划、提要求，实现“服务到位，保障有力”的总要求。具体可从以下几个方面加以落实。
1、适应财政改革新形势，科学编制经费预算，积极有效地争取支持。编制预算是经费保障的中心工作，是争取经费的基础和前提。基层检察院必须高度重视并切实做好预算编制工作，把握好各地的财政改革动向，认真研究部门预算、政府采购、国库集中支付等财政改革措施，适应财政改革要求，不断提高预算编制水平。同时必须遵守《预算法》的规定，增强预算观念，强化预算约束。同时，突出重点，合理安排支出，提高经费使用的科学性。要按照“确保重点、兼顾一般”的原则，统筹安排经费支出，既要保证机关正常运转所需经费，又要努力加大对重点支出项目的保障力度，充分发挥有限资金的最大效益。在保证办案经费的同时，加大对“科技强检”和各项检察改革的经费投入。以便加快科技装备建设，提高检察装备的科技化水平，保证业务工作的需要。
成都市锦江区人民检察院在每年年初编制预算时注重做到“两个细”。一是调查研究细。在编制预算前，开展全方位调研。对外，认真听取区财政局本年度预算编制的指导性意见，准确把握区财政预算编制的有关精神；对内，结合本院实际，认真分析上一年度预算执行情况，深入了解业务部门的具体情况，力争使拟订的预算方案能充分适应检察工作的发展要求与业务工作的需求。形成初步方案后，向院党组会议专题汇报，根据院领导研究形成的一致意见，对预算方案作进一步修改后报区财政局。二是程序规范细。我院财务预算内容科学、合理，预算编制程序规范、有序，从细节上体现了工作成效。并做到向上级汇报时附有详细的预算情况说明，便于领导全面掌握具体情况，做出相应决策。
2、加强组织领导，形成经费保障工作齐抓共管的局面。基层检察院应把经费保障工作作为全院中心工作任务之一，加强领导，加大工作力度。我院在实际工作中把经费保障工作作为“一把手工程”，对重大问题经常研究，一把手直接过问，各业务部门大力支持。体现了对计财工作的高度重视。同时，我院计财装备部门财务人员结合检察改革实践，大力开展调查研究，对经费保障工作中的重点、难点问题，及时研究解决，做好请示汇报工作，为做好经费保障工作创造了有利条件。
3、加强计划财务装备部门的机构建设，为经费保障工作提供组织保障。随着实行部门预算、实施政府采购、实行国库集中支付制度等财政改革措施的出台，“科技强检”战略的实施，检察经费保障机制的逐步建立，基层检察院也应当与时俱进，设立计划财务装备工作专门机构。我院在于2010年在这方面开拓创新，将计划财务装备科从大办公室中分离出来, 细化了分工，计财部门积极开展“三位一体”规范化建设，取得实效。重新将计划财务、政府采购、车辆管理、服装、安全、消防、卫生工作编写了相应的操作标准和规程。同时积极探索检察经费保障和扣押冻结款物管理，取得了一定的经验。
4、加强队伍建设，努力建设一支高素质的检察经费保障工作专业化队伍。基层检察院应当加强思想作风建设，提高计划财务装备干部的政治素质，增强政治意识、大局意识、保障意识和创新意识，树立“为检察业务服务、为机关服务、为基层服务”的指导思想，提高廉政勤政意识，不断提高工作效率和服务水平。
在过去的五年中，我院深入学习实践科学发展观，进一步加强干警的政治和业务学习，在我院倡导的“自学为主，自我提高”的学习方式中根据业务工作的需要，积极履职尽责，注重干警队伍素质建设，转变工作作风。在“十二五”期间，我院将继续加强队伍建设，努力建设一支高素质的检察经费保障工作专业化队伍。
4.1严把进口，疏通出口，建設计划财务装备工作队伍。高素质的计划财务装备人员是做好经费保障工作的重要保证。我院将继续大力抓好计划财务装备队伍建设，选配德才兼备的干部进入计划财务装备部门，充实和加强经费保障工作力量。
4.2加强思想作风建设，提高计划财务装备干部的政治素质。我院将大力改进计划财务装备干部的思想作风和工作作风，增强政治意识、大局意识、保障意识和创新意识，树立“为检察业务服务、为机关服务、为基层服务”的指导思想，提高廉政勤政意识，不断提高工作效率和服务水平。
4.3加强业务培训，提高计划财务装备干部的专业素质。我院将采取有效措施，不断提高计划财务装备干部的综合业务素质，增强做好经费保障工作的能力。同时有计划地选派计财装备工作人员培训、考察，使计划财务装备干部开阔视野，拓宽思路，与时俱进，增强改革创新意识。
4.4加强高层次人才培养，提升计划财务装备工作队伍的整体水平。我院将着重从经费保障工作实践中发现有培养前途的业务骨干，将他们纳入检察系统高层次人才培养“百千万”目标之中，培养一批在财务、科技管理等方面有一定权威和影响的高层次人才，同时结合我院的实际财务状况，制订切实可行的实施方案，认真组织实施，努力推动检察经费保障工作向高的水平迈进。
参考文献:
［1］王彦钊.建立更加科学的检察经费保障体制［DB/OL］.http://sina.com.cn
［2］王晓辉,华艳红.完善财务制度,保障检察工作顺利进行［J］.决策探索,2009,(5).
［3］石琛福.浅谈当前检务保障存在的问题及解决对策［J］.红旗文稿,2007,(3).