浅析如何建立食用农产品质量安全生产者自律和社会监督机制

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  摘 要:食品农产品安全已经成为我们无法回避的一个重要的民生以及和谐社会构建的难题,本文主要从生产者自律机制和完善农产品安全标准、检验检测、监管、法律体系两个方面进行分析,以期建立食用农产品安全长效机制。
  关键词:生产者自律机制;农产品标准体系
  中图分类号:F304 文献标识码:A 文章编号:1006-4117(2011)09-0117-01
  农产品监管体系随着生活水平的提高,人们在考虑“吃饱的问题”的同时,更关注“吃健康的问题”和“吃安全的问题”,农产品质量安全不仅关系到人们的身心健康和生命安全,还关系到经济的发展、政治的稳定和社会的和谐。然而,中国目前的农业生产水平低,过度或不当使用化肥和农药等农业投入品,所生产的农产品难以达到应该达到的质量标准,从而导致有关农产品质量安全事件接连不断。“红心鸭蛋事件”、“多宝鱼事件”以及多起问题严重的“瘦肉精”事件等,充分说明食用农产品安全已经成为严重影响公众身体健康和生命安全的重要问题
  一、当前我国食用农产品安全问题的原因分析
  造成我国农产品质量安全问题的主要原因,笔者认为主要来自于以三个方面:首先,有一些企业生产质量安全自律意识不强,甚至利欲熏心,掺杂制假、违规添加使用有毒有害物质等行为屡禁不止。其次家产品安全的标准体系、检测体系、法律法规体系不健全,一使一些商家生产的产品没有参照标准,同时也使一些商家钻了空子,使大量的有害商品进入市场。他们茫然无知,第三,地方政府农产品质量安全工作认识不到位,监管措施不得力,农业生态环境遭到破坏,水源、大气质量根本达不到标准,大量的不合格农业投入品充斥市场。
  二、建立食用农产品安全长效机制的对策建议。
  (一)建立和完善经营者自律机制。1.加强宣传教育,要让经营者意识到生产销售假冒伪农产品,既有行政责任和民事责任以及情节严重所带来的刑事责任,从而督促食品经营者健全和完善内部食品质量管理和自律机制。 2.在农产品批发和配送环节要求票证齐全,登记完备、粘贴规范、货票相符,解决渠道不清、去向不明等突出问题,建立和完善覆盖全市工商系统的食品安全追溯机制,努力做到票证齐全、登记完备、粘贴规范、货票相符,从源头上确保食品安全,督促食品经营者自觉执行食品安全自律制度,切实把好进货质量关、销售关。3.充分发挥行业协会“自我教育、自我管理、自我服务”的作用,强化行业自律。通过个体私营企业协会,食品餐饮协会、市场协会等行业组织,在主管部门和经营者之间搭建沟通的桥梁,主管部门加强对行业协会的指导和引导,促进协会加强行业管理,开展行业成员的学习培训,制定自律公约,举办争先创优活动,倡导诚信守约的商业道德和守法经营的行为规范。
  (二)完善农产品安全标准、检验检测、监管、法律体系
  1、完善食用农产品安全标准体系,农产品质量安全标准,是农产品质量安全监管的重要执法依据,也是支撑和规范农产品生产经营的重要技术保障。目前,我国在制定农产品质量安全标准上严重滞后,国家无统一的无公害的产品质量标准,甚至各地的产品质量标准也不统一,这样一些给一些不法商家钻了空子,他们打着无公害产品的号子,把一些不合格产品打入市场,严重影响了人民的健康,所以应首先建立全国范围内无公害产品标准体系纲要,有以指导各个地方制定无公害产品质量标准,其次加入科技投入,借鉴其他国的农产品质量体系标准,以农业投入品和各地生态环境为依托,对化肥、农药和工厂排放的物质进行严格检测,尽快创建地方无公害产品质量体系标准。
  2、完美食用农产品安全检测体系。应切实加大对农产品质量检测体系建设的扶持力度,从具体工作重点来看,一是增加对重点检验检测机构基础设施建设的投入,抓紧引进、添置一批与国际先进标准相衔接的设备,建设一批集检验检测与科研开发为一体的先进检验检测中心,完善仪器设备和检测手段。二是对欠发达县区财政实力较弱,但作为省城农产品供应基地,建立县乡农产品检验检测服务体系应重点给予扶持,尤其是经费问题。三是加强检验检测人员培训,推广速测技术,充实检测力量,全提高检测层次和能力,扩大消费者的知情权和监督权。
  3、完善食用农产品安全监管体系。(1)从农产品生产、流通产业链角度,进行农产品质量安全全程监管。一要加强对农产品土地的土壤质量、灌溉质量、大气质量等农业生态环境进行监测和保护。二要严格控制化肥、农药、饲料这些投入品的生产和准入条件。三要有效规范食品生产者的生产、经营行为,坚决取缔无证生产、无证加工食品的行为。四要全面严厉打击生产、销售假劣食品和不合格食品的违法犯罪活动;要规范食品采購渠道,从源头上控制不安全、不合格食品流入市场。(2)加强监管网络建设,建立农产品安全的快速反应机制。商品流通千变万化,农贸市场千家万户,要掌握市场监管的主动权,必须建立灵敏的发现机制和预警体系。建立对协管员、信息员的管理、考核、激励机制,提高业务他们的业务素质和工作能力,着力打造快速预报系统和一支快速反应部队。
  4、完善食用农产品安全法律法规体系,确保食用农产品安全监管有法可依。一是制定食品安全基本法,对食品安全管理做出原则性的规定,明确各管理部门的权力和责任,明确食品安全管理部门的协调办法和机制,明确政府、企业、消费者以及其他相关对象在保障食品安全过程中的权利和职责,明确应对发生或可能发生重大事故的紧急事态的体制等。二是在食品经营者执行索证索票、购销台帐、进货查验等食品安全自律制度情况和过期食品监管上,赋予工商部门行政处罚权,做到有法可依,确保落实。三是对现有食品安全相关法规进行修订,加大对制售假冒伪劣食品的惩戒力度。
  作者单位:秦皇岛职业技术学院商贸系
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