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结合区域发展状况，规划城镇社区与农村社区并行发展新型社区模式，为城乡一体化发展探索新思路先行先试。
规划情况
为满足进城务工人员就业，就地改善居住条件，建设城镇和农村新型社区。
城镇社区是指位于城市规划区范围内经整合村庄后的社区。其以高层、多层、小高层为主。有曹家 、安家、田家、船张、城西、桑家等16个社区。
农村社区是指位于我区城市规划区范围外、地域相近、规模适度、服务半径在2公里、涵盖5个村、1500-2000户宅院式社区。有北樊、通远、何村、官寺、南郭、耿镇、东樊、药惠等16个社区。
建设情况
已建成9个社区，1193栋， 7518套房，安置回迁群众4561套，安置率61%。其中城镇99栋、6417套、回迁3893套；农村1094栋，1101套、回迁668套.
城镇社区方面，止于2020年10月，已建成城镇社区6个、独立综合服务楼1个，建筑总面积1549300平方米，投入资金188993.17万元，综合服务楼投入使用4个。
曹家新苑：位于西安市高陵区西韩路（210国道高陵段）东侧、西高路南侧，占地149.12亩，建筑总面积203077㎡，总投资31126.56万元，建成19栋，1132套，回迁1084套。
安家社区：一期位于西高路与规划路十字东南角，东邻安家村耕地，西邻规划路，南至安家村耕地，北至西高路。占地147.01亩， 建筑面积187000㎡，总投资46804.81万元。已建成16栋，1330套，回迁1148套。二期与一期同地块，总投资约52，934.65万元，总建筑面积124800㎡，约50亩。设计748套，在建。
田家社区：位于昭慧东路，东临仁西村，西临昭慧东路，北临维也纳小区 ，南临杏王村。建筑面积82843㎡，约189亩，总投资18173.77万元。共建成安置楼30栋（1020套），其中一期11栋（324套），已回迁324套。二期建成23栋（696套），回迁688套。
船张社区：位于宝鸡石油钢管厂和东西四横路十字西南角，总建筑面积约880000㎡，约506.81亩，总投资约19.4亿元，分四期建设，规划54栋板式小高层及部分高层和商业配套用房。已建成19栋（1368套），回迁556套。
城西社区：位于皇册村，东临西环南路、西临商家村、南接上林二路、北临二干渠，一期占地380亩，建筑面积93000㎡，已建成8栋（746套）、1栋服务楼，总投资22154.29万元。主体已完工，在建室外管网敷设。二期与一期同地块，占地116.21亩，建筑面积30452.8平方米，建设2栋（258套），地下车库7776.98平方米，停车位430个，地上建设沿街商铺752.4平方米，总投资10712.09万元，在建。
桑家社区（含孙吕安置点）：位于泾河园区北区泾勤路（东临崇皇派出所，西临五纵路，南临九横路，北临桑家村），建设占地40.97亩，建筑面积101765㎡，棚改总投资32063.27万元，已建成5栋（820套），回迁93套。部分已交付、部分在建。
米家崖社区（综合服务楼）：位于泾渭中路的璟秀天下2#楼1至3层，建筑面积1615.13㎡，总投资100多万元，已投入使用。
农村社区方面，止于2020年10月，已建成社区3个，独立综合服务楼3个。建筑面积219822.1平方米，投入46451.19 万元，已投入使用。
樊社区：位于北樊村，东临东升村，北临三原大门，西临何家村，南临张家村，占地420亩，建筑面积108401.1㎡，总投资29061.18万元。
通远社区（通远坊幸福里综合服务楼）：位于通远迎宾大道北西侧，建筑面积3881平方米，投资1296.96万元。
何村社区：位于何家村东侧占地243亩，建筑面积97697㎡，宅院式设计160㎡—235㎡的五种户型，原有村民567户，就地安置466户、城区安置101户。总投资12654.4万元。
官寺社区：位于官寺村，占地108亩，建筑面积3201㎡，总投资1441.11万元。已建成综合服务楼1栋、独院13套，目前入住4户。
张卜南郭社区（综合服务楼）：位于张卜街办南郭村，占地21亩，建筑面积3450㎡，总投资978.96万元。已建成综合服务楼、休闲广场，社区卫生院，已投入使用。
耿镇社区（综合服务楼）：位于耿镇村，占地14.1亩，建筑面积3192㎡，总投资1018.58万元，已投入使用。
思想宣传到位
全区新型农村社区建设是一个全新课题。在思想上，全区上下高度重视，召开全区动员会，出谋划策，加大宣传，营造社区建设浓厚氛围。
投资多元化
城镇化建设是统筹城乡发展重要载体。我区按照“分类推进、示范带动”思路，用经营城市的理念建设农村新社区，选点启动城中村、城边村、普通农村分类改造，探索出“村企合作的城中村融合、政企合作的城边村并入、政府运作的小村并大村”三种农村新社区建设模式。
配套政策到位
先后出台系列文件，如我区三改办印发《西安市高陵区农村居民进社区居住资金收缴与退补暂行管理办法》、《在全区实行农村宅基地有偿使用》等配套文件。
土地保障到位
通过盘活存量土地与增减挂钩整合，保障社区建设所需土地。区政府出台相关文件，要求各街办把新增用地计划、农村宅基地整理新增地与新型农村社区建设挂钩，拆旧宅复耕，为社区有序推进留足发展空间。
督查落实到位
区级成立新型农村社区建设领导小组，由区领导担任组长、副组长，相关区级部门为成员，街办领导为第一责任人，明确职责，发挥行业特点和自身優势，通力协作。
2012-2020年10月31日，共投入资金约23.55亿元，其中区级财政投入5.64亿元、上级财政专项奖补0.2亿元、上级财政专项0.97亿元、贷款约16.74亿元。
社区基础设施配套未及时到位
各社区安置房已基本建成，服务楼都已投入运行，但基础设施配套不到位。一是电梯质量不高，时有故障发生。二是取暖不到位。三是物业管理不完善。
缺乏产业支撑，社区居民思想矛盾
受生活来源限制，原主要靠种庄稼和外出打工收入，现失去土地，生活受影响、压力大。
新建社区，财政压力增大
随着拆迁力度加大，现有社区已不能容纳拆迁群众，还需增加社区建设。
至10月31日，各社区安置楼已建成和回迁情况：通远何村已建成567套，已全部回迁。曹家新苑已建成1132套，回迁1084套。北樊已建成521套，回迁 104套。安家已建成1330套，回迁1148套。城西已建成747套，回迁0套。官寺已建成13套，回迁4套。船张已建成1368套，回迁556套。田家已建成1020套，回迁1012套。桑家已建成820套，回迁93套。
监管、统计难
社区建设资金投入部门多，监管难、统计难。有企业投资、政府投资、棚户区改造三种方式，财政部门只掌握政府投入资金，对企业投资、棚户区改造资金投入知之甚少，造成监管、统计难。
完善社区基础配套功能，提高社区品质
因政府财力有限，基础设施配套的解决，可否借用社会资本和政府投入相结合的方式解决，新建社区务必提升品质，提高群众居住满意度，增加政府公信力。
整合资金投资监管方式
建设资金投资整合。社区建设资金由一个部门管理，杜绝多部门申报现象。提高资金使用效率，有利于政府监管、统计分析和项目实施落实；相关单位加大向上级争取资金的力度，尤其是城建、民政等部门要紧紧围绕社区建设争取上级相关资金。
加快回迁，减少过渡费支出
项目管理和实施单位要严格履行拆迁合同，按期交房、回迁，减少过渡费支出。对不能按期交房的施工企业和单位，过度费由其企业或单位承担。
健全机构加强社区后期管理
社区投入使用后，自然形成一个新社会群体，打破行政村界限，必须要有一个统一机构来管理，这个机构要承担治安、户籍、计生、信访稳定、党员管理、邻里纠纷、居民技能培训、政策宣传、卫生整治、垃圾处理等各项社会化管理职责。
（西安市高陵区财政局）
高陵区新型社区建设基本情况
规划情况
为满足进城务工人员就业，就地改善居住条件，建设城镇和农村新型社区。
城镇社区是指位于城市规划区范围内经整合村庄后的社区。其以高层、多层、小高层为主。有曹家 、安家、田家、船张、城西、桑家等16个社区。
农村社区是指位于我区城市规划区范围外、地域相近、规模适度、服务半径在2公里、涵盖5个村、1500-2000户宅院式社区。有北樊、通远、何村、官寺、南郭、耿镇、东樊、药惠等16个社区。
建设情况
已建成9个社区，1193栋， 7518套房，安置回迁群众4561套，安置率61%。其中城镇99栋、6417套、回迁3893套；农村1094栋，1101套、回迁668套.
城镇社区方面，止于2020年10月，已建成城镇社区6个、独立综合服务楼1个，建筑总面积1549300平方米，投入资金188993.17万元，综合服务楼投入使用4个。
曹家新苑：位于西安市高陵区西韩路（210国道高陵段）东侧、西高路南侧，占地149.12亩，建筑总面积203077㎡，总投资31126.56万元，建成19栋，1132套，回迁1084套。
安家社区：一期位于西高路与规划路十字东南角，东邻安家村耕地，西邻规划路，南至安家村耕地，北至西高路。占地147.01亩， 建筑面积187000㎡，总投资46804.81万元。已建成16栋，1330套，回迁1148套。二期与一期同地块，总投资约52，934.65万元，总建筑面积124800㎡，约50亩。设计748套，在建。
田家社区：位于昭慧东路，东临仁西村，西临昭慧东路，北临维也纳小区 ，南临杏王村。建筑面积82843㎡，约189亩，总投资18173.77万元。共建成安置楼30栋（1020套），其中一期11栋（324套），已回迁324套。二期建成23栋（696套），回迁688套。
船张社区：位于宝鸡石油钢管厂和东西四横路十字西南角，总建筑面积约880000㎡，约506.81亩，总投资约19.4亿元，分四期建设，规划54栋板式小高层及部分高层和商业配套用房。已建成19栋（1368套），回迁556套。
城西社区：位于皇册村，东临西环南路、西临商家村、南接上林二路、北临二干渠，一期占地380亩，建筑面积93000㎡，已建成8栋（746套）、1栋服务楼，总投资22154.29万元。主体已完工，在建室外管网敷设。二期与一期同地块，占地116.21亩，建筑面积30452.8平方米，建设2栋（258套），地下车库7776.98平方米，停车位430个，地上建设沿街商铺752.4平方米，总投资10712.09万元，在建。
桑家社区（含孙吕安置点）：位于泾河园区北区泾勤路（东临崇皇派出所，西临五纵路，南临九横路，北临桑家村），建设占地40.97亩，建筑面积101765㎡，棚改总投资32063.27万元，已建成5栋（820套），回迁93套。部分已交付、部分在建。
米家崖社区（综合服务楼）：位于泾渭中路的璟秀天下2#楼1至3层，建筑面积1615.13㎡，总投资100多万元，已投入使用。
农村社区方面，止于2020年10月，已建成社区3个，独立综合服务楼3个。建筑面积219822.1平方米，投入46451.19 万元，已投入使用。
樊社区：位于北樊村，东临东升村，北临三原大门，西临何家村，南临张家村，占地420亩，建筑面积108401.1㎡，总投资29061.18万元。
通远社区（通远坊幸福里综合服务楼）：位于通远迎宾大道北西侧，建筑面积3881平方米，投资1296.96万元。
何村社区：位于何家村东侧占地243亩，建筑面积97697㎡，宅院式设计160㎡—235㎡的五种户型，原有村民567户，就地安置466户、城区安置101户。总投资12654.4万元。
官寺社区：位于官寺村，占地108亩，建筑面积3201㎡，总投资1441.11万元。已建成综合服务楼1栋、独院13套，目前入住4户。
张卜南郭社区（综合服务楼）：位于张卜街办南郭村，占地21亩，建筑面积3450㎡，总投资978.96万元。已建成综合服务楼、休闲广场，社区卫生院，已投入使用。
耿镇社区（综合服务楼）：位于耿镇村，占地14.1亩，建筑面积3192㎡，总投资1018.58万元，已投入使用。
主要特点
思想宣传到位
全区新型农村社区建设是一个全新课题。在思想上，全区上下高度重视，召开全区动员会，出谋划策，加大宣传，营造社区建设浓厚氛围。
投资多元化
城镇化建设是统筹城乡发展重要载体。我区按照“分类推进、示范带动”思路，用经营城市的理念建设农村新社区，选点启动城中村、城边村、普通农村分类改造，探索出“村企合作的城中村融合、政企合作的城边村并入、政府运作的小村并大村”三种农村新社区建设模式。
配套政策到位
先后出台系列文件，如我区三改办印发《西安市高陵区农村居民进社区居住资金收缴与退补暂行管理办法》、《在全区实行农村宅基地有偿使用》等配套文件。
土地保障到位
通过盘活存量土地与增减挂钩整合，保障社区建设所需土地。区政府出台相关文件，要求各街办把新增用地计划、农村宅基地整理新增地与新型农村社区建设挂钩，拆旧宅复耕，为社区有序推进留足发展空间。
督查落实到位
区级成立新型农村社区建设领导小组，由区领导担任组长、副组长，相关区级部门为成员，街办领导为第一责任人，明确职责，发挥行业特点和自身優势，通力协作。
資金投入情况
2012-2020年10月31日，共投入资金约23.55亿元，其中区级财政投入5.64亿元、上级财政专项奖补0.2亿元、上级财政专项0.97亿元、贷款约16.74亿元。
存在问题
社区基础设施配套未及时到位
各社区安置房已基本建成，服务楼都已投入运行，但基础设施配套不到位。一是电梯质量不高，时有故障发生。二是取暖不到位。三是物业管理不完善。
缺乏产业支撑，社区居民思想矛盾
受生活来源限制，原主要靠种庄稼和外出打工收入，现失去土地，生活受影响、压力大。
新建社区，财政压力增大
随着拆迁力度加大，现有社区已不能容纳拆迁群众，还需增加社区建设。
至10月31日，各社区安置楼已建成和回迁情况：通远何村已建成567套，已全部回迁。曹家新苑已建成1132套，回迁1084套。北樊已建成521套，回迁 104套。安家已建成1330套，回迁1148套。城西已建成747套，回迁0套。官寺已建成13套，回迁4套。船张已建成1368套，回迁556套。田家已建成1020套，回迁1012套。桑家已建成820套，回迁93套。
监管、统计难
社区建设资金投入部门多，监管难、统计难。有企业投资、政府投资、棚户区改造三种方式，财政部门只掌握政府投入资金，对企业投资、棚户区改造资金投入知之甚少，造成监管、统计难。
建议和措施
完善社区基础配套功能，提高社区品质
因政府财力有限，基础设施配套的解决，可否借用社会资本和政府投入相结合的方式解决，新建社区务必提升品质，提高群众居住满意度，增加政府公信力。
整合资金投资监管方式
建设资金投资整合。社区建设资金由一个部门管理，杜绝多部门申报现象。提高资金使用效率，有利于政府监管、统计分析和项目实施落实；相关单位加大向上级争取资金的力度，尤其是城建、民政等部门要紧紧围绕社区建设争取上级相关资金。
加快回迁，减少过渡费支出
项目管理和实施单位要严格履行拆迁合同，按期交房、回迁，减少过渡费支出。对不能按期交房的施工企业和单位，过度费由其企业或单位承担。
健全机构加强社区后期管理
社区投入使用后，自然形成一个新社会群体，打破行政村界限，必须要有一个统一机构来管理，这个机构要承担治安、户籍、计生、信访稳定、党员管理、邻里纠纷、居民技能培训、政策宣传、卫生整治、垃圾处理等各项社会化管理职责。
（西安市高陵区财政局）