没有比多边主义更好的全球治理方式。但多边主义的致命弊端是效率低下。无效的多边主义的一个根源是缺乏国际(多边)领导。为了解决多边主义的有效性问题,国际领导问题是关键。美国与多边主义的关系一直是矛盾的。美国带头创立和维持了诸如国际金融机构和联合国这样的多边制度。但是,这样的领导作用是了伸张美国的利益、投射美国的权力和组织美国主导的世界秩序。当不需要多边主义时,美国就不发挥国际领导作用或者不愿带头。随着新的行为体和共同挑战的增加,国际体系变得更加复杂,即使美国愿意作为国际领导回到多边主义,多边主义也未必有效。所以,在21世纪,有必要建立一个强有力的国际集体领导,使多边主义有效力。虽然仍旧是发展中国家,但作为全球治理的利益攸关者,中国完全可以成为国际集体领导不可或缺的一部分。