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摘 要 以重庆市万盛经济开发区为例，探讨农村土地连片归类经营的对策措施。建议对农村农户的分散零碎土地，以土地承包权入股形式，集中各农户的土地，进行统一归类规划，打造农村旅游，实行土地连片归类经营。
关键词 土地；连片归类经营；承包权入股；农业合作社；农村旅游
中图分类号：F325.1 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2015）10-039-02
知网出版网址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150428.1121.007.html 网络出版时间：2015/4/28 11：21：00
在南方丘陵地带的农村土地，田块、土块面积大小不一，小面积的地块较多，形状更是不一，一个农户有多个面积不等的分散地块。有的村民小组即使有较大的地块，为了分配均衡，也不得不划分给多个农户进行耕种。从1997年实施家庭联产承包农村土地责任制以来，开始人们种粮积极非常高，除了上交国家农税和集体提留，剩下的全都是自己的，在当时农村劳动力较多的情况下，生产经营分散零碎的土地不是问题。随着国家经济形势越来越好，由农税上交到逐步减免到全部取消，最后到国家给种粮补贴；与此同时，国家经济结构调整，推进城市、城镇化建设，农村家庭劳动力不断向城镇转移，农村劳动力严重缺乏、严重老龄化，对农村分散零碎的土地只能是粗放经营，经济效益甚微，导致农村土地空闲与撂荒日趋严重。分散零碎土地的经营模式，早已不适应现代农业发展的需要，尤其是不适应打造农村旅游的需要。
1 农村土地现有状况及其局限性
1.1 分散、撂荒
农村丘陵分散零碎土地撂荒率不断攀升，农村农业整体经济效益差，制约着农村经济多元化发展形式，特别是农村土地集中连片的规模效益难以实现。
1.2 相互交织
各农户的分散土地相互交织在一起，制约着各家庭承包户的生产耕作，田间管理极为不便。
1.3 基础设施建设难
规划设计中长期性的基础设施建设项目，实施难度极大。主要原因是：基础设施建设的占地，对各农户不均衡，占地的不一定受益，受益的不一定被占地，容易发生纠纷。
2 农村土地连片归类经营的愿景
2.1 合作社连片经营形成商品品牌
农村土地连片归类经营效益显现，离不开各类专业合作社的形成，有集中连片土地，有生产经营的规模，有专业合作社成员，产出品易于形成商品品牌。集中连片土地的基础设施易于规划建造。
2.2 走可持续生态发展道路
转变农村农业发展方式，要走可持续生态发展道路，着力退耕还林、还植被、还湿、还草，让农村农业恢复维护生态的功能，走资源节约、环境友好的现代农业之路；形成农村土地连片归类经营，更有利于生态效益，有利于提升农村农业的观赏性与收益性。
3 万盛经开区农村土地连片归类经营 的措施建议
笔者以重庆市万盛经济技术开发区为例，探讨农村土地连片归类经营的措施。
3.1 全力打造知名乡村旅游品牌
为适应现代农村农业发展，农村土地连片归类经营要顺应民心，以利于提升农村农业经济整体效益。根据万盛经开区党工委、管委会《关于实施功能区域划分的意见》及金桥镇“全力打造知名乡村旅游品牌，创建全区一流农旅示范区”目标，结合濒临万盛经开区青山湖观光、休闲、养生与金桥低空通用机场背景，带动打造金桥镇的农村旅游。
3.2 进行以社为板块的农村旅游规划
以现有合作经济组织召集社员大会，讨论、决议“农村土地连片归类经营”，即以社为板块的农村旅游规划。
（1）道路。在现有道路交通基础上，补充和完善乡村旅游主干道路及其环行道路，达到农械、农业旅游、生产、生活都十分便捷的规划。（2）因地制宜设置连片归类土地。从山顶至山足，分类分层次进行归类。（3）分别在归类土地上连片种植观赏植被或作物，形成装饰观景带，围绕观景带建设便道。（4）引水、排污、排水基础设施建设。（5）宜建的观光亭子、农家餐饮等的布局。
3.3 农村土地连片归类经营措施
把全社各农户分散零碎土地，包括田地、土地、林权地，进行集中连成一整片（全社的地）；把各农户的“土地承包经营权”看着是土地承包权与经营权两部分，土地承包权户户都有，而经营却不是户户都在经营。所以拿土地承包权的土地进行入股，农户成为土地股东会成员，7～8个农户推选出一名股东成员代表，商议讨论股东会章程及土地开发实施方案，向股东大会公布，共同遵守执行。如有新增或变更内容，必须经股东代表讨论和股东大会通过。
3.3.1 把土地归为四类定价
（1）林地。（2）林地以上不宜耕作地，但可作退耕还林或观赏植被种植地。（3）半山以下不宜蓄水地，以种植蔬菜为主或种植其他经济作物。（4）宜蓄水田，以稻田养鱼、养鸭为主。由股东代表担负起对“四个归类地”进行面积量化（GPS测量法），并提出“四个归类地”的经营价，针对这四类地进行讨论，确定各类土地经营价，由于都是农户自己经营，不宜过高估价（承包权、经营权大家都有）。前三年承包经营费，暂时不作收取，作为前期基础设施建设投入，从第四年开始，翻一倍交纳经营费，一年收取一次。
3.3.2 求出各农户土地的价款份额
根据“四个归类地”面积数与单价，得出全社土地经营总额，按入股份额基数面积分摊总额，得出最基本土地股份份额，进而求出各农户土地的价款份额。
如圈地经营面积折合价款刚好是本户分摊四类面积折合应收价款，为不进不出，超出的为应该上交（入股合作经济组织）。
3.3.3 “四个归类地”的经营管理
愿意经营土地的农户，选择“四个归类地”的一类进行经营，靠近住所的归类地最宜经营管理。
小经营地服从大经营地，所经营地是以规划打造农村农业旅游的生产活动为主，在量化经营地时不除开任何基础设施占地面积。
将各户所拥有土地的承包权量化为股权，今后就以每份股权来分摊责和利，土地所有权属集体，承包权与土地经营权分离。土地集中后，由“土地入股合作社”统一规划经营地，统一招投标经营地，按土地股份（基础面积），分摊一年经营地所得收益（留足发展基金）进行年末“分红”。此股份化的本质是将所承包土地由实物形态向价值形态转化，这样不仅保障了大家的土地权利和收益，还促进了土地适度规模经营和农村劳动力向非农产业转移。
实施农村土地集中规划成片种植后，可联户经营管理成片土地规划种植，如不愿联户经营，而又对同一成片经营地感兴趣，那就采取公平竞标，召开股东大会，公开竞标获得该片地的经营权。
总之，农村土地连片归类经营，就是融合分散零碎土地，使土地集中成片，然后进行土地连片归类规划，经营土地，从而产生农村农业土地综合生态效益，使广大村民能得到实惠的收益。
（责任编辑：丁志祥）
关键词 土地；连片归类经营；承包权入股；农业合作社；农村旅游
中图分类号：F325.1 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2015）10-039-02
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在南方丘陵地带的农村土地，田块、土块面积大小不一，小面积的地块较多，形状更是不一，一个农户有多个面积不等的分散地块。有的村民小组即使有较大的地块，为了分配均衡，也不得不划分给多个农户进行耕种。从1997年实施家庭联产承包农村土地责任制以来，开始人们种粮积极非常高，除了上交国家农税和集体提留，剩下的全都是自己的，在当时农村劳动力较多的情况下，生产经营分散零碎的土地不是问题。随着国家经济形势越来越好，由农税上交到逐步减免到全部取消，最后到国家给种粮补贴；与此同时，国家经济结构调整，推进城市、城镇化建设，农村家庭劳动力不断向城镇转移，农村劳动力严重缺乏、严重老龄化，对农村分散零碎的土地只能是粗放经营，经济效益甚微，导致农村土地空闲与撂荒日趋严重。分散零碎土地的经营模式，早已不适应现代农业发展的需要，尤其是不适应打造农村旅游的需要。
1 农村土地现有状况及其局限性
1.1 分散、撂荒
农村丘陵分散零碎土地撂荒率不断攀升，农村农业整体经济效益差，制约着农村经济多元化发展形式，特别是农村土地集中连片的规模效益难以实现。
1.2 相互交织
各农户的分散土地相互交织在一起，制约着各家庭承包户的生产耕作，田间管理极为不便。
1.3 基础设施建设难
规划设计中长期性的基础设施建设项目，实施难度极大。主要原因是：基础设施建设的占地，对各农户不均衡，占地的不一定受益，受益的不一定被占地，容易发生纠纷。
2 农村土地连片归类经营的愿景
2.1 合作社连片经营形成商品品牌
农村土地连片归类经营效益显现，离不开各类专业合作社的形成，有集中连片土地，有生产经营的规模，有专业合作社成员，产出品易于形成商品品牌。集中连片土地的基础设施易于规划建造。
2.2 走可持续生态发展道路
转变农村农业发展方式，要走可持续生态发展道路，着力退耕还林、还植被、还湿、还草，让农村农业恢复维护生态的功能，走资源节约、环境友好的现代农业之路；形成农村土地连片归类经营，更有利于生态效益，有利于提升农村农业的观赏性与收益性。
3 万盛经开区农村土地连片归类经营 的措施建议
笔者以重庆市万盛经济技术开发区为例，探讨农村土地连片归类经营的措施。
3.1 全力打造知名乡村旅游品牌
为适应现代农村农业发展，农村土地连片归类经营要顺应民心，以利于提升农村农业经济整体效益。根据万盛经开区党工委、管委会《关于实施功能区域划分的意见》及金桥镇“全力打造知名乡村旅游品牌，创建全区一流农旅示范区”目标，结合濒临万盛经开区青山湖观光、休闲、养生与金桥低空通用机场背景，带动打造金桥镇的农村旅游。
3.2 进行以社为板块的农村旅游规划
以现有合作经济组织召集社员大会，讨论、决议“农村土地连片归类经营”，即以社为板块的农村旅游规划。
（1）道路。在现有道路交通基础上，补充和完善乡村旅游主干道路及其环行道路，达到农械、农业旅游、生产、生活都十分便捷的规划。（2）因地制宜设置连片归类土地。从山顶至山足，分类分层次进行归类。（3）分别在归类土地上连片种植观赏植被或作物，形成装饰观景带，围绕观景带建设便道。（4）引水、排污、排水基础设施建设。（5）宜建的观光亭子、农家餐饮等的布局。
3.3 农村土地连片归类经营措施
把全社各农户分散零碎土地，包括田地、土地、林权地，进行集中连成一整片（全社的地）；把各农户的“土地承包经营权”看着是土地承包权与经营权两部分，土地承包权户户都有，而经营却不是户户都在经营。所以拿土地承包权的土地进行入股，农户成为土地股东会成员，7～8个农户推选出一名股东成员代表，商议讨论股东会章程及土地开发实施方案，向股东大会公布，共同遵守执行。如有新增或变更内容，必须经股东代表讨论和股东大会通过。
3.3.1 把土地归为四类定价
（1）林地。（2）林地以上不宜耕作地，但可作退耕还林或观赏植被种植地。（3）半山以下不宜蓄水地，以种植蔬菜为主或种植其他经济作物。（4）宜蓄水田，以稻田养鱼、养鸭为主。由股东代表担负起对“四个归类地”进行面积量化（GPS测量法），并提出“四个归类地”的经营价，针对这四类地进行讨论，确定各类土地经营价，由于都是农户自己经营，不宜过高估价（承包权、经营权大家都有）。前三年承包经营费，暂时不作收取，作为前期基础设施建设投入，从第四年开始，翻一倍交纳经营费，一年收取一次。
3.3.2 求出各农户土地的价款份额
根据“四个归类地”面积数与单价，得出全社土地经营总额，按入股份额基数面积分摊总额，得出最基本土地股份份额，进而求出各农户土地的价款份额。
如圈地经营面积折合价款刚好是本户分摊四类面积折合应收价款，为不进不出，超出的为应该上交（入股合作经济组织）。
3.3.3 “四个归类地”的经营管理
愿意经营土地的农户，选择“四个归类地”的一类进行经营，靠近住所的归类地最宜经营管理。
小经营地服从大经营地，所经营地是以规划打造农村农业旅游的生产活动为主，在量化经营地时不除开任何基础设施占地面积。
将各户所拥有土地的承包权量化为股权，今后就以每份股权来分摊责和利，土地所有权属集体，承包权与土地经营权分离。土地集中后，由“土地入股合作社”统一规划经营地，统一招投标经营地，按土地股份（基础面积），分摊一年经营地所得收益（留足发展基金）进行年末“分红”。此股份化的本质是将所承包土地由实物形态向价值形态转化，这样不仅保障了大家的土地权利和收益，还促进了土地适度规模经营和农村劳动力向非农产业转移。
实施农村土地集中规划成片种植后，可联户经营管理成片土地规划种植，如不愿联户经营，而又对同一成片经营地感兴趣，那就采取公平竞标，召开股东大会，公开竞标获得该片地的经营权。
总之，农村土地连片归类经营，就是融合分散零碎土地，使土地集中成片，然后进行土地连片归类规划，经营土地，从而产生农村农业土地综合生态效益，使广大村民能得到实惠的收益。
（责任编辑：丁志祥）