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摘 要： 资产采购是高校资金支出的主要部分，加强高校资产采购的管理是教育资金使用的有力保障。本文在分析当前高校资产采购中存在的问题的基础上，提出了解决问题的对策和建议：实行政府采购；提高采购人员的业务水平；规范招标程序，提高采购的透明度。
关键词： 高校资产采购 问题 解决对策
随着国家对高等教育重视程度的提高，中央及各级地方财政纷纷在各级高等院校投入巨额的经费，为各大高校购买必要的教学设备。但是，经费投入的增加并没有产生预期的效益，部分高校在资产的采购过程中出现了一些不和谐的“音符”，给高校和国家都带来了一定的经济损失，也影响到整个高校素质教学目标的顺利实现。
一、高校资产采购中存在的问题
采购是整个高校资产管理的第一个环节，如何把采购环节控制好，是降低高校资产采购成本的关键所在。虽然，大部分高校都针对资产的采购制订了相应的制度，监督的力度也不断加大，但是，由于采购环节的特殊性，仍然存在着诸多问题。
（一）采购方式“主观性”太强。
当前，公开招标是高校资产采购发展的必然趋势，但是，在部分高校，尤其是一些省属、地属高校，由于一些客观原因，公开招标并没有在实践中得到贯彻和执行。虽然各大高校对需要通过招标形式购买资产的价格进行了严格的限定，但是由于教学设备的采购突发性比较强，很难制定健全的采购计划，再加上经费从申请、审批直至到位又需要一段比较长的时间，因此在教学设备购买需求紧迫的情况下，很难通过正式的招标渠道与设备的供应商进行谈判，高校采购人员往往是找到一家供应商后就直接购买，既缺少与不同厂家的设备质量的对比，又失去了讨价还价的主动权，浪费了有限的教育资源。
（二）采购过程不规范。
首先，高校资产的采购对专家的数量和资格有明确的限定，比如，招标评委的人数一般为5人以上的单数，而且《招标法》也明确规定了专家数量不得少于评委总数的三分之二。而且要求所有的专家都应该从相关专家库的人员备案中选择，回避选择与采购对象有利害关系的专家。但是，在实际的操作过程中，无论购买什么设备，都往往是固定的几个专家，这就为企业的“寻租”提供了可乘之机，比如，设备销售方在评估前与专家评委进行接触，并许诺一定的经济利益，促使他们在招标评估时对本厂家供应的设备投以“高分”。其次，缺少规范的评估标准。当前，绝大多数高校的资产采购评估都是沿续专家“说了算”、领导“批了买”的程序，未能够制定一套规范的综合评价程序和标准，无法从设备的价格、性能、技术、安全及商务性等多个角度对设备进行评估。缺乏定量的评估程序和方法，所以往往要么是“寻租”导致的“人情”购买，要么是一味地追求低价。这些不规范的程序，使得购买到的设备与教学需求存在一定的差距。
（三）采购人员“技术能力”不强。
除了以上“主观”因素之外，采购人员自身的综合能力也对整个资产的购买造成较大的影响。首先，我国高校的采购人员多来自于后勤管理部门，大多数是没有经过正规的营销培训的“兼职人员”，缺乏必要的营销技巧。比如，在进行产品调研、商家选择时，由于不具备专业能力，往往就是通过主管的“臆断”，甚至于在一些资产的购买过程中，大讲特讲“哥们儿义气”，在进行商务谈判时陷入被动的境地。其次，自我保护意识较差。高校资产设备的购买一般都属于金额比较大的项目，采购人员由于对购买合同不能做到全面了解，对交易双方的责、权不够明确，一旦设备出现问题，供应商就会以合同存在的“漏洞”为借口，不提供后续服务或者提供有偿后续服务，这一现象在我国高校资产的购置中并不是以个案的形式存在，基本上成了一种普遍现象，特别是在购买一些进口设备时，由于国内外合同法的区别，曾经出现多起由于合同签订存在漏洞，给高校带来了不必要损失的案例。
总之，高校资产的采购由于制度建设、监督力度、人员综合能力方面存在着诸多问题，导致高校资产采购遭到额外的损失，加大对高校资产采购的监管力度势在必行。
二、解决高校资产采购中存在问题的对策和建议
规范高校资产的采购与管理是保障国家和高校利益的有效举措。各高校应该在国家对政府财政资金规范使用的前提下，采取针对性的措施加大对采购过程的管理力度，确保高校资产得到有效保护。
（一）实行政府采购。
高校资产的购置应该尽快实行政府采购，高校必须从各自内部管理的需要出发，对所需物资、仪器设备、办公设施等提出采购申请，在合理论证的基础上制定采购计划，并将采购计划上报给当地政府部门进行统一采购，这样可在一定程度上减少高校在采购中投入的物力和人力，最大限度地为学校节约有限的办学资金。同时，政府采购也能减小企业的“寻租”行为发生的几率。政府采购可以实现在地区内各高校、各专家库内资源的共享，这样针对高校购买的设备的不同，随机抽选专业对口的专家进行评估，既能保证采购招标过程的公正和公平性，又能给高校购买设备在技术方面给予支持和指导。同时，政府采购还可以实现不同高校同类设备的批量化采购，将采购的成本降到最低化。政府财政部门应该对整个采购过程进行监督管理，申请购买设施的高校也应该参与到整个购买的过程，确保购买的设备能够满足高校教学的需要。
（二）提高采购人员的业务水平。
采购是一门学问，高校资产的采购与一般的商品和原材料的采购有明显的区别，因为高校资产的采购是为高等教育教学服务的，所以提高高校采购人员的业务能力及水平，对于实现我国高等教育教学目标具有十分重要的意义。由于采购牵涉各行各业，因此提高高校资产采购人员的业务能力和水平，对于规范化采购过程、购买到学校所需要的设备能起到积极的作用。政府或者高校管理部门应该加强对采购人员的培训力度，使他们树立起强烈的责任意识、服务意识，通过掌握专业的商务谈判技巧，学会处理在采购过程中遇到的各种突发性问题。事实上，拥有一支具有丰富的工作经验、高水平的沟通能力，诚实的采购“队伍”不仅是高校资产采购的发展趋势，而且是高校参与激烈市场竞争的需要。
（三）规范招标程序，提高采购的透明度。
采购过程是否透明、程序是否符合学校的相关规定和国家的法律规范，对于高校资产的采购有重要的影响。学校监察管理部门应该对整个资产的招标和交易过程进行跟踪监督，而且无论是招标还是具体的谈判人员，都应该由多人共同担任，以避免个人采购中“一手遮天”现象的出现。尤其是对于一些价值较高的采购项目，比如，工科院校大宗实验设备的采购、工程项目的建设等，都应该组织一个采购小组进行集中采购。同时，对于整个采购过程还应该向社会公开，把每一笔资金的流向都记录在案，并且应该重点对资产采购的信息，采购的具体过程，以及交易的结果向社会公示，以接受社会各界和高校纪检部门的监督。
三、结语
高校办学规模的逐渐扩大，对高校的办学效益提出了更高的要求。高校资产的采购是整个设备购买、使用和管理的关键环节，在当前我国教育资源仍然十分匮乏的背景下，使有限的资源发挥出最大的经济效益是各高校采购部门必须认真考虑的问题。高校资产的采购程序应该进一步规范，从设备或者设施的招投标，到评估论证，以及最后的合同签订，都应该在相应的制度和法律条文的约束下公开进行。资产的采购是经济和社会领域所必须考虑的问题，要真正实现高校资产采购的公平性、公正性，提高采购人员的综合素质是解决这一问题的关键所在。
参考文献：
［1］刘静.新形势下高校物资采购管理中存在的问题与对策［J］.重庆工学院学报，2007，（1）：74-76.
［2］唐燕，张高忠.完善高校管理规范物资采购［J］.中国现代教育装备，2005，（4）：52-53.
［3］刘敢.高校国有资产运营管理体制转型的产权分析［J］.高等教育研究，2005，（04）.
［4］王月华，赵明霞.对高校国有资产管理及相关问题的思考［J］.会计之友（下旬刊），2007，（03）.
关键词： 高校资产采购 问题 解决对策
随着国家对高等教育重视程度的提高，中央及各级地方财政纷纷在各级高等院校投入巨额的经费，为各大高校购买必要的教学设备。但是，经费投入的增加并没有产生预期的效益，部分高校在资产的采购过程中出现了一些不和谐的“音符”，给高校和国家都带来了一定的经济损失，也影响到整个高校素质教学目标的顺利实现。
一、高校资产采购中存在的问题
采购是整个高校资产管理的第一个环节，如何把采购环节控制好，是降低高校资产采购成本的关键所在。虽然，大部分高校都针对资产的采购制订了相应的制度，监督的力度也不断加大，但是，由于采购环节的特殊性，仍然存在着诸多问题。
（一）采购方式“主观性”太强。
当前，公开招标是高校资产采购发展的必然趋势，但是，在部分高校，尤其是一些省属、地属高校，由于一些客观原因，公开招标并没有在实践中得到贯彻和执行。虽然各大高校对需要通过招标形式购买资产的价格进行了严格的限定，但是由于教学设备的采购突发性比较强，很难制定健全的采购计划，再加上经费从申请、审批直至到位又需要一段比较长的时间，因此在教学设备购买需求紧迫的情况下，很难通过正式的招标渠道与设备的供应商进行谈判，高校采购人员往往是找到一家供应商后就直接购买，既缺少与不同厂家的设备质量的对比，又失去了讨价还价的主动权，浪费了有限的教育资源。
（二）采购过程不规范。
首先，高校资产的采购对专家的数量和资格有明确的限定，比如，招标评委的人数一般为5人以上的单数，而且《招标法》也明确规定了专家数量不得少于评委总数的三分之二。而且要求所有的专家都应该从相关专家库的人员备案中选择，回避选择与采购对象有利害关系的专家。但是，在实际的操作过程中，无论购买什么设备，都往往是固定的几个专家，这就为企业的“寻租”提供了可乘之机，比如，设备销售方在评估前与专家评委进行接触，并许诺一定的经济利益，促使他们在招标评估时对本厂家供应的设备投以“高分”。其次，缺少规范的评估标准。当前，绝大多数高校的资产采购评估都是沿续专家“说了算”、领导“批了买”的程序，未能够制定一套规范的综合评价程序和标准，无法从设备的价格、性能、技术、安全及商务性等多个角度对设备进行评估。缺乏定量的评估程序和方法，所以往往要么是“寻租”导致的“人情”购买，要么是一味地追求低价。这些不规范的程序，使得购买到的设备与教学需求存在一定的差距。
（三）采购人员“技术能力”不强。
除了以上“主观”因素之外，采购人员自身的综合能力也对整个资产的购买造成较大的影响。首先，我国高校的采购人员多来自于后勤管理部门，大多数是没有经过正规的营销培训的“兼职人员”，缺乏必要的营销技巧。比如，在进行产品调研、商家选择时，由于不具备专业能力，往往就是通过主管的“臆断”，甚至于在一些资产的购买过程中，大讲特讲“哥们儿义气”，在进行商务谈判时陷入被动的境地。其次，自我保护意识较差。高校资产设备的购买一般都属于金额比较大的项目，采购人员由于对购买合同不能做到全面了解，对交易双方的责、权不够明确，一旦设备出现问题，供应商就会以合同存在的“漏洞”为借口，不提供后续服务或者提供有偿后续服务，这一现象在我国高校资产的购置中并不是以个案的形式存在，基本上成了一种普遍现象，特别是在购买一些进口设备时，由于国内外合同法的区别，曾经出现多起由于合同签订存在漏洞，给高校带来了不必要损失的案例。
总之，高校资产的采购由于制度建设、监督力度、人员综合能力方面存在着诸多问题，导致高校资产采购遭到额外的损失，加大对高校资产采购的监管力度势在必行。
二、解决高校资产采购中存在问题的对策和建议
规范高校资产的采购与管理是保障国家和高校利益的有效举措。各高校应该在国家对政府财政资金规范使用的前提下，采取针对性的措施加大对采购过程的管理力度，确保高校资产得到有效保护。
（一）实行政府采购。
高校资产的购置应该尽快实行政府采购，高校必须从各自内部管理的需要出发，对所需物资、仪器设备、办公设施等提出采购申请，在合理论证的基础上制定采购计划，并将采购计划上报给当地政府部门进行统一采购，这样可在一定程度上减少高校在采购中投入的物力和人力，最大限度地为学校节约有限的办学资金。同时，政府采购也能减小企业的“寻租”行为发生的几率。政府采购可以实现在地区内各高校、各专家库内资源的共享，这样针对高校购买的设备的不同，随机抽选专业对口的专家进行评估，既能保证采购招标过程的公正和公平性，又能给高校购买设备在技术方面给予支持和指导。同时，政府采购还可以实现不同高校同类设备的批量化采购，将采购的成本降到最低化。政府财政部门应该对整个采购过程进行监督管理，申请购买设施的高校也应该参与到整个购买的过程，确保购买的设备能够满足高校教学的需要。
（二）提高采购人员的业务水平。
采购是一门学问，高校资产的采购与一般的商品和原材料的采购有明显的区别，因为高校资产的采购是为高等教育教学服务的，所以提高高校采购人员的业务能力及水平，对于实现我国高等教育教学目标具有十分重要的意义。由于采购牵涉各行各业，因此提高高校资产采购人员的业务能力和水平，对于规范化采购过程、购买到学校所需要的设备能起到积极的作用。政府或者高校管理部门应该加强对采购人员的培训力度，使他们树立起强烈的责任意识、服务意识，通过掌握专业的商务谈判技巧，学会处理在采购过程中遇到的各种突发性问题。事实上，拥有一支具有丰富的工作经验、高水平的沟通能力，诚实的采购“队伍”不仅是高校资产采购的发展趋势，而且是高校参与激烈市场竞争的需要。
（三）规范招标程序，提高采购的透明度。
采购过程是否透明、程序是否符合学校的相关规定和国家的法律规范，对于高校资产的采购有重要的影响。学校监察管理部门应该对整个资产的招标和交易过程进行跟踪监督，而且无论是招标还是具体的谈判人员，都应该由多人共同担任，以避免个人采购中“一手遮天”现象的出现。尤其是对于一些价值较高的采购项目，比如，工科院校大宗实验设备的采购、工程项目的建设等，都应该组织一个采购小组进行集中采购。同时，对于整个采购过程还应该向社会公开，把每一笔资金的流向都记录在案，并且应该重点对资产采购的信息，采购的具体过程，以及交易的结果向社会公示，以接受社会各界和高校纪检部门的监督。
三、结语
高校办学规模的逐渐扩大，对高校的办学效益提出了更高的要求。高校资产的采购是整个设备购买、使用和管理的关键环节，在当前我国教育资源仍然十分匮乏的背景下，使有限的资源发挥出最大的经济效益是各高校采购部门必须认真考虑的问题。高校资产的采购程序应该进一步规范，从设备或者设施的招投标，到评估论证，以及最后的合同签订，都应该在相应的制度和法律条文的约束下公开进行。资产的采购是经济和社会领域所必须考虑的问题，要真正实现高校资产采购的公平性、公正性，提高采购人员的综合素质是解决这一问题的关键所在。
参考文献：
［1］刘静.新形势下高校物资采购管理中存在的问题与对策［J］.重庆工学院学报，2007，（1）：74-76.
［2］唐燕，张高忠.完善高校管理规范物资采购［J］.中国现代教育装备，2005，（4）：52-53.
［3］刘敢.高校国有资产运营管理体制转型的产权分析［J］.高等教育研究，2005，（04）.
［4］王月华，赵明霞.对高校国有资产管理及相关问题的思考［J］.会计之友（下旬刊），2007，（03）.