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摘 要：退耕还林是我国的一项基本国策，从我国这几年的具体实施过程可以看出，治理我国水土流失与环境问题最为重要的措施就是退耕还林，它顺应了自然发展规律，是一条人与自然和谐发展的道路，从我国现在的国情来看，它是一条正确而合理的政策。本文探讨了巩固退耕还林成果的有效措施。
关键词：巩固 退耕还林 成果 有效措施
中图分类号：D651.1 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2014）03-018-02
我国水土流失与土地沙化问题非常严重，我国水土流失面积占全部国土面积的37%。这样下去，50年以后，我国的粮食总产量将严重减产，环境质量也将变得更差，人们将慢慢失去自己赖以生存的土地。退耕还林是国家站在经济社会可持续发展的战略高度， 针对我国水土流失日益严重， 生态环境日趋恶化的状况而做出的旨在有效控制水土流失， 根治水旱灾害， 改善生态环境的一项生态工程； 是调整农村产业结构， 促进地区经济发展， 增加农民收入的一项富民工程；是功在当代， 利在千秋的一项德政工程
一、 退耕还林工程的重要意义
1、退耕还林工作是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求人与自然的协调发展是科学发展观的基本理念，也是和谐社会的具体体现。退耕还林作为生态建设的主体工程，在实现人与自然协调发展方面发挥着重要作用。一方面它能为可持续发展提供更大的环境容量。环境容量不足都是加快发展面临的重大“瓶颈”制约。要解决这一问题，一条带根本性的举措就是加强生态建设，逐步扩大自然环境对发展的承载能力。坚定不移地实施退耕还林工程，将大幅度增加森林植被，有效降低工业污染，显著改善生态质量，提升自然涵养能力和环境更新能力，有利于增强持续发展后劲。另一方面它能为改善人民生活提供更好的自然条件。良好的人居环境是全面建设小康社会的重要标志，也是践行以人为本理念的具体体现。我们加快现代化建设进程，创造人民群众的幸福生活，不仅要抓好经济建设，提高物质生活水平，也要抓好生态建设，为人民群众营造一个山川秀美、清新自然的生活环境。因此，在工业化、城镇化加快推进的同时，必须坚定不移地抓好包括退耕还林在内的生态建设工作。
2、退耕还林工作是全面推进社会主义新农村建设的基础工程退耕还林工程扎根农村、惠及农民、服务农业，是一项与三农联系紧密的生态治理工程，在新农村建设进程中发挥着基础性、先导性的重要作用。首先，它为农村生产发展提供生态屏障。水土流失是影响农业生产的重要生态问题。坚定不移地实施退耕还林工程，将从根本上解决陡坡垦殖带来的水土流失问题，持续强化森林固水保土的功能，为农业生产营造良好的生态环境。其次，它为农户生活宽裕开辟增收渠道。通过工程的实施，项目区农户摆脱了对耕地的单纯依赖，加快了农村产业结构调整步伐。特别是林果经济、林药经济的发展将帮助农民实现多渠道增收。第三，它为农村村容整洁创造良好环境。工程建设将加快农村绿化进程，促进实现大地林网化、村庄园林化、农舍庭园化，有利于营造山清水秀、优美自然的生态环境，极大改善农村人居条件。
二、巩固退耕还林成果的对策
1、加大宣传力度， 提高广大干部群众巩固退耕还林成果的责任感
首先， 要广泛、深入地宣传国家退耕还林政策。实施退耕还林工程已有十年了， 党中央、国务院始终高度重视工程建设和退耕还林成果的巩固， 先后出台了一系列相关政策， 各地可将这些政策的精髓摘录下来制成小册子， 分发到群众手中， 让退耕还林政策真正深入民心。
其次， 要让老百姓充分认识退耕还林工程的自身特点。退耕还林工程是一项建设时间长、投资规模大、涉及面广、荫及子孙后代的重大生态工程， 需要我们克服松懈情绪， 长期努力， 才能逐步实现工程建设的目标。
第三， 各级政府领导和广大退耕户对巩固退耕还林成果要有高度的责任感。党和国家领导高度重视退耕还林工程， 全社会关注退耕还林工程， 因此，各级政府和林业主管部门要克服？？ 重工程项目争取， 轻工程成果巩固？？的思想， 针对退耕还林工程实施不同阶段的特点和容易出现的问题， 加大宣传和引导的力度， 调动广大干部、群众的积极性， 提高各级政府领导和广大退耕户巩固退耕还林成果的责任感， 共同为建设和巩固好退耕还林成果而努力。
2、加强林业机构建设， 确保巩固退耕还林成果有相应的技术力量保障
基层林业工作站是退耕还林工程实施和成果巩固的重要力量。首先，在退耕还林工程区均应建立乡级林业工作站或片区林业工作站，确保有一个健全的机构来负责工程建设；其次，要充实基层林业工作站的技术力量，确保有一支稳定技术队伍参与工程建设和管理；第三，要加强技术培训， 确保工程建设和成果巩固能按工程管理的要求顺利进行。
3、 落实管护责任，加强退耕还林地保护
只有加强退耕还林地的后期管护， 才能有效巩固退耕还林成果。首先，要坚持建设与保护并重的原则，防止边治理边破坏。禁止在退耕还林工程区复耕和濫采、乱挖、放牧等破坏地表植被的活动。其次，要搞好技术跟踪服务，使退耕地早出效益，真正实现国家要生态，群众要收入的双赢目标，确保“退得下、稳得住、能致富、不反弹”。三是切实落实“个体承包”政策，明晰林地林木权属，调动广大群众自觉管护的积极性。四是加强森林防火和病虫害防治工作， 将退耕还林林地的防火和病虫害防治工作纳入当地森防体系，加强预测预报和预防，确保责任到人，措施到位，避免出现灾情。
4 、狠抓幼林抚育，进一步提高退耕还林成效
幼林抚育是提高造林成活率和林分质量的重要举措。对退耕还林地，要推广穴状抚育、块状抚育，消除杂草对树木生长的不良影响，又不造成新的水土流失。同时，结合补植补造工作，改善林分质量。要认真调查和分析已造树苗生长情况及死亡的原因，看是否做到了适地适树，根据分析结果及时调整树种，尽量做到乔灌混交，针阔混交，以形成混交林或复层林，减少病虫害的发生，提高林分的生态稳定性和综合生产力。 5、創新荒山荒地造林机制
在国家安排的退耕还林任务中， 我县荒山荒地造林约占总面积的二分之一。因此，荒山荒地造林在退耕还林工程中占有重要地位， 各乡镇要高度重视荒山荒地造林工作， 可采取分包到户、招标、拍卖等形式确定经营主体，也可把造林难度大的荒山荒地的使用权无偿转让给有能力的单位或个人开发经营， 限期绿化。同时，要放手发展非公有制林业，鼓励和支持各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资参与退耕还林工程建设，创造性地推动退耕还林工作持续、健康、稳步发展，扩大和巩固退耕还林成果。
6、切实做好各项基础工作， 为巩固退耕还林成果奠定基础
第一， 要解决好原林种认定不合理和基础材料不规范问题。针对退耕还林工程实施初期的林种认定不合理、基础材料不规范等问题， 各地要充分利用年度核查验收和阶段验收的机会， 逐步更正原有错误和修改完善不规范材料， 消除对巩固退耕还林成果不利的因素。
第二， 要及时做好退耕还林后的确权发证工作。及时颁发林权证， 是依法保障退耕户合法权益、巩固退耕还林成果的基础。各地林业主管部门对林权证发放工作要高度重视， 及时做好退耕还林后的确权发证工作， 为巩固退耕还林成果奠定基础。
7、落实好后续管理和发展经费， 确保退耕还林工程工作经费有保障
首先， 要利用中央财政核定的巩固退耕还林成果专项资金， 切实解决好退耕农户生活困难、长远生计、以及补植补造的问题， 为退耕还林成果的巩固创造条件。其次， 针对退耕还林工程管理的特点， 地方政府应该安排一定管理工作经费， 确保退耕还林工程管理工作正常运行， 为退耕还林成果的巩固提供保障。
总之，改善生态环境是我国必须面对的问题，也是世界需要面对的问题，保护森林资源是改善生态环境最直接也是最有效的途径，胡锦涛总书记在联合国气候峰会上庄严承诺到2020 年我国将增加4000 万公顷森林面积。在增加森林面积的同时，确保现有森林植被显得更加重要。退耕还林不仅是改善生态环境的重大措施，而且是一项利国利民、造福子孙后代的德政工程，只有尽快完善政策和措施，才能形成退耕还林的良性循环，提高森林经营者和生态恢复者的积极性，提高全民的生态意识。
参考文献：
[1] 危锋， 常庆瑞， 郑顺安. 汉中市退耕还林与可持续发展[J]. 西北林学院学报， 2006，（04）
[2] 周红斌. 巩固退耕还林工程建设成果 促进重庆市林业可持续发展[J]. 林业建设， 2008，（06）
[3] 赵杨， 危锋. 陕南秦巴山区退耕还林与可持续发展研究——以汉中市为例[J]. 水土保持研究， 2006，（03）
[4] 袁天才. 德江县退耕还林工程成效与可持续发展对策[J]. 安徽农业科学， 2007，（35）
[5] 杨莎. 浅论退耕还林的可持续发展[J]. 现代农业科技（上半月刊）， 2006，（03）
关键词：巩固 退耕还林 成果 有效措施
中图分类号：D651.1 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2014）03-018-02
我国水土流失与土地沙化问题非常严重，我国水土流失面积占全部国土面积的37%。这样下去，50年以后，我国的粮食总产量将严重减产，环境质量也将变得更差，人们将慢慢失去自己赖以生存的土地。退耕还林是国家站在经济社会可持续发展的战略高度， 针对我国水土流失日益严重， 生态环境日趋恶化的状况而做出的旨在有效控制水土流失， 根治水旱灾害， 改善生态环境的一项生态工程； 是调整农村产业结构， 促进地区经济发展， 增加农民收入的一项富民工程；是功在当代， 利在千秋的一项德政工程
一、 退耕还林工程的重要意义
1、退耕还林工作是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求人与自然的协调发展是科学发展观的基本理念，也是和谐社会的具体体现。退耕还林作为生态建设的主体工程，在实现人与自然协调发展方面发挥着重要作用。一方面它能为可持续发展提供更大的环境容量。环境容量不足都是加快发展面临的重大“瓶颈”制约。要解决这一问题，一条带根本性的举措就是加强生态建设，逐步扩大自然环境对发展的承载能力。坚定不移地实施退耕还林工程，将大幅度增加森林植被，有效降低工业污染，显著改善生态质量，提升自然涵养能力和环境更新能力，有利于增强持续发展后劲。另一方面它能为改善人民生活提供更好的自然条件。良好的人居环境是全面建设小康社会的重要标志，也是践行以人为本理念的具体体现。我们加快现代化建设进程，创造人民群众的幸福生活，不仅要抓好经济建设，提高物质生活水平，也要抓好生态建设，为人民群众营造一个山川秀美、清新自然的生活环境。因此，在工业化、城镇化加快推进的同时，必须坚定不移地抓好包括退耕还林在内的生态建设工作。
2、退耕还林工作是全面推进社会主义新农村建设的基础工程退耕还林工程扎根农村、惠及农民、服务农业，是一项与三农联系紧密的生态治理工程，在新农村建设进程中发挥着基础性、先导性的重要作用。首先，它为农村生产发展提供生态屏障。水土流失是影响农业生产的重要生态问题。坚定不移地实施退耕还林工程，将从根本上解决陡坡垦殖带来的水土流失问题，持续强化森林固水保土的功能，为农业生产营造良好的生态环境。其次，它为农户生活宽裕开辟增收渠道。通过工程的实施，项目区农户摆脱了对耕地的单纯依赖，加快了农村产业结构调整步伐。特别是林果经济、林药经济的发展将帮助农民实现多渠道增收。第三，它为农村村容整洁创造良好环境。工程建设将加快农村绿化进程，促进实现大地林网化、村庄园林化、农舍庭园化，有利于营造山清水秀、优美自然的生态环境，极大改善农村人居条件。
二、巩固退耕还林成果的对策
1、加大宣传力度， 提高广大干部群众巩固退耕还林成果的责任感
首先， 要广泛、深入地宣传国家退耕还林政策。实施退耕还林工程已有十年了， 党中央、国务院始终高度重视工程建设和退耕还林成果的巩固， 先后出台了一系列相关政策， 各地可将这些政策的精髓摘录下来制成小册子， 分发到群众手中， 让退耕还林政策真正深入民心。
其次， 要让老百姓充分认识退耕还林工程的自身特点。退耕还林工程是一项建设时间长、投资规模大、涉及面广、荫及子孙后代的重大生态工程， 需要我们克服松懈情绪， 长期努力， 才能逐步实现工程建设的目标。
第三， 各级政府领导和广大退耕户对巩固退耕还林成果要有高度的责任感。党和国家领导高度重视退耕还林工程， 全社会关注退耕还林工程， 因此，各级政府和林业主管部门要克服？？ 重工程项目争取， 轻工程成果巩固？？的思想， 针对退耕还林工程实施不同阶段的特点和容易出现的问题， 加大宣传和引导的力度， 调动广大干部、群众的积极性， 提高各级政府领导和广大退耕户巩固退耕还林成果的责任感， 共同为建设和巩固好退耕还林成果而努力。
2、加强林业机构建设， 确保巩固退耕还林成果有相应的技术力量保障
基层林业工作站是退耕还林工程实施和成果巩固的重要力量。首先，在退耕还林工程区均应建立乡级林业工作站或片区林业工作站，确保有一个健全的机构来负责工程建设；其次，要充实基层林业工作站的技术力量，确保有一支稳定技术队伍参与工程建设和管理；第三，要加强技术培训， 确保工程建设和成果巩固能按工程管理的要求顺利进行。
3、 落实管护责任，加强退耕还林地保护
只有加强退耕还林地的后期管护， 才能有效巩固退耕还林成果。首先，要坚持建设与保护并重的原则，防止边治理边破坏。禁止在退耕还林工程区复耕和濫采、乱挖、放牧等破坏地表植被的活动。其次，要搞好技术跟踪服务，使退耕地早出效益，真正实现国家要生态，群众要收入的双赢目标，确保“退得下、稳得住、能致富、不反弹”。三是切实落实“个体承包”政策，明晰林地林木权属，调动广大群众自觉管护的积极性。四是加强森林防火和病虫害防治工作， 将退耕还林林地的防火和病虫害防治工作纳入当地森防体系，加强预测预报和预防，确保责任到人，措施到位，避免出现灾情。
4 、狠抓幼林抚育，进一步提高退耕还林成效
幼林抚育是提高造林成活率和林分质量的重要举措。对退耕还林地，要推广穴状抚育、块状抚育，消除杂草对树木生长的不良影响，又不造成新的水土流失。同时，结合补植补造工作，改善林分质量。要认真调查和分析已造树苗生长情况及死亡的原因，看是否做到了适地适树，根据分析结果及时调整树种，尽量做到乔灌混交，针阔混交，以形成混交林或复层林，减少病虫害的发生，提高林分的生态稳定性和综合生产力。 5、創新荒山荒地造林机制
在国家安排的退耕还林任务中， 我县荒山荒地造林约占总面积的二分之一。因此，荒山荒地造林在退耕还林工程中占有重要地位， 各乡镇要高度重视荒山荒地造林工作， 可采取分包到户、招标、拍卖等形式确定经营主体，也可把造林难度大的荒山荒地的使用权无偿转让给有能力的单位或个人开发经营， 限期绿化。同时，要放手发展非公有制林业，鼓励和支持各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资参与退耕还林工程建设，创造性地推动退耕还林工作持续、健康、稳步发展，扩大和巩固退耕还林成果。
6、切实做好各项基础工作， 为巩固退耕还林成果奠定基础
第一， 要解决好原林种认定不合理和基础材料不规范问题。针对退耕还林工程实施初期的林种认定不合理、基础材料不规范等问题， 各地要充分利用年度核查验收和阶段验收的机会， 逐步更正原有错误和修改完善不规范材料， 消除对巩固退耕还林成果不利的因素。
第二， 要及时做好退耕还林后的确权发证工作。及时颁发林权证， 是依法保障退耕户合法权益、巩固退耕还林成果的基础。各地林业主管部门对林权证发放工作要高度重视， 及时做好退耕还林后的确权发证工作， 为巩固退耕还林成果奠定基础。
7、落实好后续管理和发展经费， 确保退耕还林工程工作经费有保障
首先， 要利用中央财政核定的巩固退耕还林成果专项资金， 切实解决好退耕农户生活困难、长远生计、以及补植补造的问题， 为退耕还林成果的巩固创造条件。其次， 针对退耕还林工程管理的特点， 地方政府应该安排一定管理工作经费， 确保退耕还林工程管理工作正常运行， 为退耕还林成果的巩固提供保障。
总之，改善生态环境是我国必须面对的问题，也是世界需要面对的问题，保护森林资源是改善生态环境最直接也是最有效的途径，胡锦涛总书记在联合国气候峰会上庄严承诺到2020 年我国将增加4000 万公顷森林面积。在增加森林面积的同时，确保现有森林植被显得更加重要。退耕还林不仅是改善生态环境的重大措施，而且是一项利国利民、造福子孙后代的德政工程，只有尽快完善政策和措施，才能形成退耕还林的良性循环，提高森林经营者和生态恢复者的积极性，提高全民的生态意识。
参考文献：
[1] 危锋， 常庆瑞， 郑顺安. 汉中市退耕还林与可持续发展[J]. 西北林学院学报， 2006，（04）
[2] 周红斌. 巩固退耕还林工程建设成果 促进重庆市林业可持续发展[J]. 林业建设， 2008，（06）
[3] 赵杨， 危锋. 陕南秦巴山区退耕还林与可持续发展研究——以汉中市为例[J]. 水土保持研究， 2006，（03）
[4] 袁天才. 德江县退耕还林工程成效与可持续发展对策[J]. 安徽农业科学， 2007，（35）
[5] 杨莎. 浅论退耕还林的可持续发展[J]. 现代农业科技（上半月刊）， 2006，（03）