论文部分内容阅读
记者：周厅长您好。最近，省委、省政府出台了《全省村庄环境整治行动计划》，这是我省经济社会生活中的一件大事。请您介绍一下这次“整治行动计划”出台的相关背景。
周岚：好的。村容整洁是新农村建设的五个内涵之一，也是统筹城乡建设的重点任务。近年来我省农村环境建设做了大量工作，在河道疏浚、村庄绿化、垃圾处理等方面取得了明显成效。“十一五”期间，全省各地以省级试点示范为引导，落实村庄环境整治任务，近1万个规划布点村庄人居环境得到初步整治，约占规划布点村庄总数的1／4，但还有3万多个规划布点村庄和大量的自然村庄的环境面貌尚未得到有效改善，与农民群众的殷切期盼仍有较大差距。与城市面貌和环境建设相比，我省村庄环境建设相对滞后，有些地方“脏乱差”现象突出，人民群众反映强烈。省委省政府决定，从今年起全面实施“村庄环境整治行动计划”，从与群众生活息息相关的环境卫生问题入手，大力整治村庄环境。
记者：通过“整治行动计划”，我们所要达到的目标任务是什么?
周岚：“十二五”期间，我们将以“六整治”、“六提升”为重点，全面实施村庄环境整治，普遍改善村庄环境面貌。实现到2012年底，完成主要交通干线(公路、铁路、航道)沿线，城镇及重点工业园区、开发区周边等重点区域村庄环境整治。到2013年底，苏南等有条件的地区，率先完成村庄环境整治工作。到2015年底，全省村庄环境普遍得到有效整治，形成生态宜居、环境优美、特色鲜明的乡村环境面貌，并建立长效管理机制，保障农民群众基本生活需求，有效改善村庄环境。争取3至5年内全省村庄面貌有一个根本性改观。主要目标是：
1、村容村貌更加整洁。生活垃圾、生活污水等得到有效治理，乱堆乱放得到全面清理，村容村貌得到普遍整治，环卫保洁机制基本建立。
2、生态环境更加优良。农村环境连片整治取得显著成效，各类污染得到有效控制，自然资源得到合理保护和集约利用，绿化美化水平显著提高，河塘环境得到明显改善，环境质量全面提高。
3、乡村特色更加鲜明。山水田林自然风貌得到保护，历史文化得到弘扬，建筑特色得到彰显，平原地区更具田园风光，丘陵山区更具山村风貌，水网地区更具水乡风韵。
4、公共服务更加配套。推进乡村道路、给水排水、绿化环卫、清洁能源、供电通讯等基础设施达村到户，村庄公共管理、科技教育、医疗卫生、文化体育、社会服务等设施配套齐全、功能完善。
记者：要达到这样一个目标任务，需要我们做大量艰苦的工作。
，
周岚：是的，这次整治行动，主要工作有两大块，一是全面整治村庄环境。包括：
1、整治生活垃圾。建立完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系。苏南地区进一步提高村庄生活垃圾收运设施标准化和保洁队伍专业化水平，苏中苏北地区加快村庄日常保洁和垃圾清运制度建设，集中清理积存垃圾，配置必备的环卫设备设施，实现村庄保洁常态化。积极推动村庄生活垃圾分类收集、源头减量、资源利用。
2、整治生活污水。合理选择接入城镇污水处理厂统一处理、就地建设小型设施相对集中处理和分散处理等治理方式，突出太湖流域、南水北调东线工程和通榆河清水走廊等重点区域，优先推进位于环境敏感区域、规模较大的规划布点村庄和新建村庄生活污水治理。
3、整治乱堆乱放。加强村容村貌管理，全面清理乱堆乱放、乱贴乱画。整治露天粪坑、畜禽散养、杂物亂堆，拆除严重影响村容村貌的违章建筑物、构筑物及其它设施。
4、整治工业污染源。加强村庄工业污染源治理，建立工业污染源稳定达标排放监督机制，严格执行环境影响评价及环保“三同时”制度。
5、整治农业废弃物。推广畜禽养殖等农业废弃物综合利用技术，提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平。
6、整治疏浚河道沟塘。按照畅通水系、改善环境、修复生态、方便群众的要求，进一步加大村庄河道沟塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。
7、提升公共设施配套水平。推进村庄公共活动场地、邻里休闲场地和健身运动场地建设，满足村民日常需求。
8、提升绿化美化水平。充分利用现有自然条件，突出自然、经济、乡土、多样，大力推进村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活动空间等绿化美化。
9、提升饮用水安全保障水平。积极推进城乡区域供水，加快实施农村饮水安全工程建设，全面解决农村饮水安全问题。
10、提升道路通达水平。提高农村公路通行服务水平，改善村庄内部交通及出行条件，构建城乡一体的客运网络。
11、提升建筑风貌特色化水平。引导促进农村民居建筑风格与村庄整体风格相协调，充分体现自然地理和历史人文特征，有条件的地方可实施既有建筑物出新。
12、提升村庄环境管理水平。积极探索农民参与和自主管理村庄环境的有效途径，使村庄环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化轨道，确保环境整治有成效、不反弹。
二是提高村庄规划建设水平。1、优化完善村庄规划。结合城镇总体规划修编，适时优化调整镇村布局规划，综合考虑当地城市化进程和农业现代化、乡村特色保护等因素，合理确定劳作半径和集聚规模，选择与生产相适应的居住方式，科学确定村庄布点和数量。
2、推进康居乡村建设。以“布局合理、道路通畅、设施配套、环境宜居、特色鲜明”为目标，组织开展省级康居乡村建设试点示范，引导各地加快推进康居乡村建设。
3、引导农民适度集中居住。依法加强村庄建设的规划许可和用地审批，严格规划实施管理。注重通过基础设施和公共服务配套设施建设，改善规划布点村庄人居环境。
记者：要完成这样大量的、持久的、艰苦的工作，作为这次“整治行动计划”的牵头部门，省住建厅有什么具体的措施来保证这一计划能真正落到实处?
周岚：全省村庄环境整治我们准备分两个阶段推进。2011-2012年是突出重点、初见成效阶段。全面动员部署村庄环境整治工作，组建工作机构，制定考核标准及办法，开展技术培训，兼顾不同区域和村庄类型实施示范项目。全省20％以上村庄实施环境整治，完成主要交通干线沿线、城镇和重点工业园区(开发区)及其周边村庄环境整治，苏南等有条件的地区力争完成40％以上村庄环境整治任务。
2013-2015年是全面实施、显著改善阶段。全面推进村庄环境整治，实现环境整治目标，村庄环境面貌得到普遍改善，建立健全长效管理机制。苏南等有条件的地区在2013年底提前完成村庄环境整治任务。
具体措施包括：1、加强组织领导。省成立村庄环境整治推进工作领导小组，领导小组办公室设在省住房城乡建设厅，抽调相关部门人员集中办公，组织开展村庄环境整治实施计划制定、目标任务分解、协调指导和督查考核等工作。
2、突出工作指导。根据各地村庄基本条件，分区域、分类型指导推进村庄环境整治。苏南等有条件的地区要注重城乡、区域环境连线连片综合整治，强化地方特色和农村风貌塑造，实现环境优良、生态宜居；其他地区要加强环境卫生治理，营造整洁、自然的村容村貌。
3、强化政策扶持。落实农村集体建设用地政策，探索跨村组宅基地置换，保障村庄规划建设整治用地需求。做好农村土地整理工作，土地增值收益全部用于农村建设和集体经济发展。
4、提供技术保障。加强乡镇建设管理服务机构建设，提高指导服务能力。组织开展基层干部村庄规划建设和环境整治技术培训，提高科学组织实施村庄规划建设和环境整治的能力。选择不同地区、不同类型村庄开展示范，及时总结推广典型经验，探索不同经济发展水平、不同资源环境条件下推进村庄环境整治的有效途径。
5、深入宣传发动。广泛开展村庄环境整治宣传教育，强化环境卫生意识，引导农民群众形成健康文明的生活方式。
6、严格督查考核。把村庄环境整治作为更高水平小康、科学发展、市县党政主要领导干部实绩等考核的重要内容。制定考核标准和考核办法，采取年初签订目标责任状、年底考核评价的办法，加强对各地村庄环境整治进展情况的目标管理考核。建立定期督促检查和情况通报制度，严格落实工作责任制和责任追究制。
责任编辑：戈尚达
周岚：好的。村容整洁是新农村建设的五个内涵之一，也是统筹城乡建设的重点任务。近年来我省农村环境建设做了大量工作，在河道疏浚、村庄绿化、垃圾处理等方面取得了明显成效。“十一五”期间，全省各地以省级试点示范为引导，落实村庄环境整治任务，近1万个规划布点村庄人居环境得到初步整治，约占规划布点村庄总数的1／4，但还有3万多个规划布点村庄和大量的自然村庄的环境面貌尚未得到有效改善，与农民群众的殷切期盼仍有较大差距。与城市面貌和环境建设相比，我省村庄环境建设相对滞后，有些地方“脏乱差”现象突出，人民群众反映强烈。省委省政府决定，从今年起全面实施“村庄环境整治行动计划”，从与群众生活息息相关的环境卫生问题入手，大力整治村庄环境。
记者：通过“整治行动计划”，我们所要达到的目标任务是什么?
周岚：“十二五”期间，我们将以“六整治”、“六提升”为重点，全面实施村庄环境整治，普遍改善村庄环境面貌。实现到2012年底，完成主要交通干线(公路、铁路、航道)沿线，城镇及重点工业园区、开发区周边等重点区域村庄环境整治。到2013年底，苏南等有条件的地区，率先完成村庄环境整治工作。到2015年底，全省村庄环境普遍得到有效整治，形成生态宜居、环境优美、特色鲜明的乡村环境面貌，并建立长效管理机制，保障农民群众基本生活需求，有效改善村庄环境。争取3至5年内全省村庄面貌有一个根本性改观。主要目标是：
1、村容村貌更加整洁。生活垃圾、生活污水等得到有效治理，乱堆乱放得到全面清理，村容村貌得到普遍整治，环卫保洁机制基本建立。
2、生态环境更加优良。农村环境连片整治取得显著成效，各类污染得到有效控制，自然资源得到合理保护和集约利用，绿化美化水平显著提高，河塘环境得到明显改善，环境质量全面提高。
3、乡村特色更加鲜明。山水田林自然风貌得到保护，历史文化得到弘扬，建筑特色得到彰显，平原地区更具田园风光，丘陵山区更具山村风貌，水网地区更具水乡风韵。
4、公共服务更加配套。推进乡村道路、给水排水、绿化环卫、清洁能源、供电通讯等基础设施达村到户，村庄公共管理、科技教育、医疗卫生、文化体育、社会服务等设施配套齐全、功能完善。
记者：要达到这样一个目标任务，需要我们做大量艰苦的工作。
，
周岚：是的，这次整治行动，主要工作有两大块，一是全面整治村庄环境。包括：
1、整治生活垃圾。建立完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系。苏南地区进一步提高村庄生活垃圾收运设施标准化和保洁队伍专业化水平，苏中苏北地区加快村庄日常保洁和垃圾清运制度建设，集中清理积存垃圾，配置必备的环卫设备设施，实现村庄保洁常态化。积极推动村庄生活垃圾分类收集、源头减量、资源利用。
2、整治生活污水。合理选择接入城镇污水处理厂统一处理、就地建设小型设施相对集中处理和分散处理等治理方式，突出太湖流域、南水北调东线工程和通榆河清水走廊等重点区域，优先推进位于环境敏感区域、规模较大的规划布点村庄和新建村庄生活污水治理。
3、整治乱堆乱放。加强村容村貌管理，全面清理乱堆乱放、乱贴乱画。整治露天粪坑、畜禽散养、杂物亂堆，拆除严重影响村容村貌的违章建筑物、构筑物及其它设施。
4、整治工业污染源。加强村庄工业污染源治理，建立工业污染源稳定达标排放监督机制，严格执行环境影响评价及环保“三同时”制度。
5、整治农业废弃物。推广畜禽养殖等农业废弃物综合利用技术，提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平。
6、整治疏浚河道沟塘。按照畅通水系、改善环境、修复生态、方便群众的要求，进一步加大村庄河道沟塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。
7、提升公共设施配套水平。推进村庄公共活动场地、邻里休闲场地和健身运动场地建设，满足村民日常需求。
8、提升绿化美化水平。充分利用现有自然条件，突出自然、经济、乡土、多样，大力推进村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活动空间等绿化美化。
9、提升饮用水安全保障水平。积极推进城乡区域供水，加快实施农村饮水安全工程建设，全面解决农村饮水安全问题。
10、提升道路通达水平。提高农村公路通行服务水平，改善村庄内部交通及出行条件，构建城乡一体的客运网络。
11、提升建筑风貌特色化水平。引导促进农村民居建筑风格与村庄整体风格相协调，充分体现自然地理和历史人文特征，有条件的地方可实施既有建筑物出新。
12、提升村庄环境管理水平。积极探索农民参与和自主管理村庄环境的有效途径，使村庄环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化轨道，确保环境整治有成效、不反弹。
二是提高村庄规划建设水平。1、优化完善村庄规划。结合城镇总体规划修编，适时优化调整镇村布局规划，综合考虑当地城市化进程和农业现代化、乡村特色保护等因素，合理确定劳作半径和集聚规模，选择与生产相适应的居住方式，科学确定村庄布点和数量。
2、推进康居乡村建设。以“布局合理、道路通畅、设施配套、环境宜居、特色鲜明”为目标，组织开展省级康居乡村建设试点示范，引导各地加快推进康居乡村建设。
3、引导农民适度集中居住。依法加强村庄建设的规划许可和用地审批，严格规划实施管理。注重通过基础设施和公共服务配套设施建设，改善规划布点村庄人居环境。
记者：要完成这样大量的、持久的、艰苦的工作，作为这次“整治行动计划”的牵头部门，省住建厅有什么具体的措施来保证这一计划能真正落到实处?
周岚：全省村庄环境整治我们准备分两个阶段推进。2011-2012年是突出重点、初见成效阶段。全面动员部署村庄环境整治工作，组建工作机构，制定考核标准及办法，开展技术培训，兼顾不同区域和村庄类型实施示范项目。全省20％以上村庄实施环境整治，完成主要交通干线沿线、城镇和重点工业园区(开发区)及其周边村庄环境整治，苏南等有条件的地区力争完成40％以上村庄环境整治任务。
2013-2015年是全面实施、显著改善阶段。全面推进村庄环境整治，实现环境整治目标，村庄环境面貌得到普遍改善，建立健全长效管理机制。苏南等有条件的地区在2013年底提前完成村庄环境整治任务。
具体措施包括：1、加强组织领导。省成立村庄环境整治推进工作领导小组，领导小组办公室设在省住房城乡建设厅，抽调相关部门人员集中办公，组织开展村庄环境整治实施计划制定、目标任务分解、协调指导和督查考核等工作。
2、突出工作指导。根据各地村庄基本条件，分区域、分类型指导推进村庄环境整治。苏南等有条件的地区要注重城乡、区域环境连线连片综合整治，强化地方特色和农村风貌塑造，实现环境优良、生态宜居；其他地区要加强环境卫生治理，营造整洁、自然的村容村貌。
3、强化政策扶持。落实农村集体建设用地政策，探索跨村组宅基地置换，保障村庄规划建设整治用地需求。做好农村土地整理工作，土地增值收益全部用于农村建设和集体经济发展。
4、提供技术保障。加强乡镇建设管理服务机构建设，提高指导服务能力。组织开展基层干部村庄规划建设和环境整治技术培训，提高科学组织实施村庄规划建设和环境整治的能力。选择不同地区、不同类型村庄开展示范，及时总结推广典型经验，探索不同经济发展水平、不同资源环境条件下推进村庄环境整治的有效途径。
5、深入宣传发动。广泛开展村庄环境整治宣传教育，强化环境卫生意识，引导农民群众形成健康文明的生活方式。
6、严格督查考核。把村庄环境整治作为更高水平小康、科学发展、市县党政主要领导干部实绩等考核的重要内容。制定考核标准和考核办法，采取年初签订目标责任状、年底考核评价的办法，加强对各地村庄环境整治进展情况的目标管理考核。建立定期督促检查和情况通报制度，严格落实工作责任制和责任追究制。
责任编辑：戈尚达