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山东省人均耕地低于全国平均水平，人均水资源仅为全国平均的1／6，矿产资源占有量仅为全国平均的49％，到2010年，全省45种主要矿产将有55种不能满足发展的需要，山东在“十五”中期已由煤炭净调出省变为调入省，按照省“十一五”发展规划，2010年山东GDP将达到5万亿元，万元GDP能耗目标1吨标准煤，全省总能耗将达到5万亿吨标准煤，能源保障缺口巨大。为此应结合循环经济试点省工作，实施循环经济发展战略。发展循环经济应根据轻重缓急和节能降耗三大手段的特点制定工作措施，短期重点抓管理，中期重点抓结构调整和技术创新