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[摘 要]必须从贯彻十七大精神，实现经济又好又快发展的角度认识和推进工业立市战略。作为农业县份，必须以科学发展观为指导，把准经济发展脉搏，确立工业立市思路，硬化措施组织推进，做到产业化推进、园区化发展、外向化牵引、制度化保障，工业立市战略才能实现质的飞跃，市域经济才能实现科学跨越发展。
[关键词]区域经济；工业立市
[中图分类号]F403 [文献标识码]A [文章编号]1009-2234(2008)03-0009-02
通过对党的十七大精神的深入学习，结合近几年的工作实践；我们深刻认识到，实施工业立市战略，推进新型工业化是实现贸工农一体化的重要途径，是实现经济又好又快发展的必由之路，是实现富民强市的客观需要。我市工业发展曾历经高潮与辉煌，也曾历经低谷和挫折，经过对正反两方面的实践论证和科学探讨，我们认为，只有以科学发展观为指导，把准经济发展脉搏，确立工业立市思路，硬化措施组织推进，坚持外延与内涵相结合，工农与城乡相结合，做到产业化推进、园区化发展、外向化牵引、制度化保障，工业立市战略才能实现质的飞跃，市域经济才能实现科学跨越发展。2007年，我市全口径财政收入实现1，52亿元，规模以上工业企业税金实现8，200万元，工业税收占财政收入的比例大幅提高。
一、坚持产业化推进，依靠龙头拉动建好第一车间
农业产业化是实现以工促农、以城带乡的重要手段，是实现工农一体、城乡统筹的必由之路。只有大力发展农业产业化，才能实现生产要素的合理配置，生产方式的科学转变，经济结构的优化调整，现代装备的集成应用，分工分业的进发嬗变，就业创业的和谐发展和新型工业化的快速推进。作为农业县份，发展农业产业化就是抓住了发展现代农业的关键，就是抓住了推进新型工业化的基础。一要扶强壮大龙头企业，突出集群化发展。龙头企业上联市场终端，中联中介组织，下联基地农户，是组织生产、促进流通、刺激消费、增加收入的重要平台和载体，因此，必须做大做强龙头企业，促进集群化发展，增强牵引辐射作用。就讷河而言，要围绕糖、豆、薯、畜等产业多上高科技、高附加值的企业项目。要巩固老企业。要扶强扶壮博城北方糖业、鸿源油脂、港进粉丝、雪花淀粉、北方食品、宏立明胶等企业群体。尤其要协调投资3亿元的世界500强企业英糖公司与北糖公司重组而成的博城北方糖业股份有限公司，引进世界先进工艺，使用全球一流设备，将甜菜单产提高到5吨，将产能提高到100万吨，年实现新增税收6，000万元，成为世界甜菜制糖业中最优秀的企业，并争取尽早上市。要抓好大项目，除抓好博城北糖外，推动总投资2.2亿元的鸿源油脂实现年加工大豆30万吨目标，推动总投资1.5亿元的美庐乳业快速发展，推动总投资1.1亿元的艾尔啤酒成为黑龙江省西北部重要的啤酒生产基地，推动总投资1亿元的北疆水泥带动全市建材建筑业跨越振兴。二要加强原料基地建设，确保满负荷生产。建设原料基地是发展农业产业化的重要环节。今年，我们要重点抓好10万亩优质甜菜生产基地、80万亩国家级绿色马铃薯标准化生产基地建设，保证企业原料供应。同时，在省政府有关部门支持下，认真搞好孔国乡信义村与宏立明胶厂村企共建工作，努力探索土地集中经营的新模式。在该村已集中土地1，700亩基础上，预计二至三年内将全村22，000亩土地实现规模经营、整村流转，从而带动全市土地适度规模经营。三要发展合作经济组织，提高组织化程度。实践证明，专业合作经济组织是引导农民走入市场、参与竞争、协作发展，提高农业组织化程度的有效途径，是有效降低生产经营成本、解决产加销相互脱节矛盾的必由之路，是加快建立和推广农业标准化生产体系，大力提高农民整体素质的现实选择。因此，要因地制宜，积极探索，加强培育，大力扶持，着力推广“龙头 基地 农户”和“龙头 协会 农户”发展模式，使合作经济组织不断做大做强。要围绕我市重点产业，在搞好长发东方红马铃薯协会、张志姑娘协会等专业协会基础上，大力发展各类专业合作组织，努力提高农民的组织化程度。
二、坚持园区化发展，依靠载体建设夯实发展平台
工业园区是带动区域经济发展的发动机，是拉动GDP和地方财政收入增长的火车头，要以新的方式、新的理念、新的思维推动工业加快发展，使其成为地方经济发展的重要增长极。一要提高承载力。完善的园区基础设施条件是提高园区承载力和接纳力的基础所在。要坚持科学发展，规划先行，合理布局。园区规划要按照统一规划、统一征地、分期实施、滚动发展等方式逐步推进。从形态开发转向功能开发，按照地域相近、产业关联等原则，逐步加以整合，最终形成有规模、有特色、有效益的园区。同时，要留有发展余地，要从长远利益考虑，为未来大型企业入驻留足发展空间。我市高标准规划建设了希望科技园以及“东兴”和“红光工业园区”，现希望科技园已有10户企业入驻。二要提高竞争力，园区服务体系的好坏，是入园企业能否顺利建设、生产、销售等环节的关键所在。我市在对入园企业的规划布局、工商注册等事项上，及时在规定时间内给予办结，在加强政策扶持上，对企业进一步完善和落实工业园区在财政、税收等方面出台的扶持政策。着力从企业施工用水、用电、道路维修等方面不断为企业提供优质服务，促进企业快速发展。我市园区现已完成“八通一平”基础设施建设，并且按照入园企业优惠政策逐项兑现，着力营造亲商安商扶商的政策环境和舆论氛围。三要提高吸引力。从发展趋势看，项目向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结，是经济发展的大势所趋，加大工业园区优惠政策、招商引资及优势资源的宣传力度，真正做到“请进来”和“走出去”相结合，对本地的优势资源进行广泛宣传，对本市的招商优惠政策进行大力推介。以入园成功企业为典型，宣传工业园区的吸引力和影响力，千方百计提高招商引资质量，把先进项目引进园区。
三、坚持外向化牵引，依靠开放引联增强工业活力
全方位对外开放，扩大招商规模，是加快经济发展、适应市域经济一体化的必由之路。特别是在当前区域经济竞争日益激烈的前提下，要缩小与发达地区的差距，实现跨越式发展，只有引导更多的生产要素向本地汇集和流动，争取更多的资金、更好的项目、更大的市场、更新的优势，才能确保工业立市战略永葆生机和活力。一方面，要搞好招商引资。把引进工业项目作为招商引资的第一选择，要注重综合运用媒体、市场、中介、企业、文化、人脉等资源，大力捕捉各种资金转投、产业转移、企业转产和各种投资信息，主动出击，特别针对其中有对接空间、合作意向、洽谈可能的信息或项目，由领导、专家组成专业队伍上门招商引项目。做到既依据资源上项目，又跳出资源引项目，大力发展“两头在外”的工业项目。通过大小结合、内外联合等多种方式，不断 壮大工业规模，形成产业集群。2007年。经过领导带头招商等综合举措，我市共落实国内横联项目99项，到位资金13.4亿元，利用外资项目2项，到位资金430万美元，对上争取资金1.6亿元，落实超亿元项目8项，千万元以上项目34项，今后，我们要将招商引资作为工业立市战略的重要推动力量，实施全党抓企业、全民搞招商。另一方面，要创优发展环境。工业发展靠企业，企业发展靠环境。实践证明，环境的好坏，对一个地区发展步伐的快慢起着决定性的作用，环境好商机多，人流、物流、资金流、技术流就会聚集，环境不好就会使投资商望而止步，要树立“政府创造环境，群众创造财富”的理念，切实转变政府职能，坚持有所为有所不为、工作有进有退，树立“领导为群众服务、机关为基层服务、公务员为纳税人服务、中省直单位为地方建设服务、全社会为投资者服务”的服务理念，形成有利于经济发展的效应。要继续叫响“进了讷河门，就是讷河人”、“投资讷河市，处处好办事”口号，确保实现“投资者获利、群众就业、财政增收、市域经济发展、社会和谐稳定”的多赢效果。
四、坚持品牌化支撑，依靠自主创新构筑产业优势
工业经济要实现科学跨越发展，就必须实施品牌化战略。品牌建设是企业长远发展的原动力，是发展地方经济的出路所在，创一个品牌，不仅可以兴一个企业、带一个产业，还可以提高县域经济的知名度。一方面，要巩固老品牌。老品牌是企业发展的支撑，是振兴县域经济的招牌，必须加以巩固提高，采取综合举措帮助6户通过ISO9000国际质量体系认证的企业，1户通过国家GMP认证的企业，12个获国家绿色食品认证的产品提质升级，巩固提高被列为国家星火计划的港进无明矾粉丝、被评为全国十佳淀粉的雪花淀粉、被评为中华之最的红光白糖等一批品牌产品，提高市场占有率，提升品牌美誉度，另一方面，要争创新品牌。进一步强化品牌意识，实施品牌战略，鼓励和支持更多的企业争创国家、省级名牌产品和驰名、著名商标。帮助鸿源油脂等一大批即将开工生产的企业，尽快注册自己的商标和品牌。对首次获得“中国驰名商标”、“中国名牌”的企业，市政府将予以重奖，并对其进行打包宣传，力争创出更多的能代表讷河企业形象的名牌产品。
五、坚持制度化保障，依靠完善机制促进企业壮大
建立健全的制度是促进企业健康、快速、协调发展的根本性、全局性、稳定性和长期性保障举措，一要执行优惠政策，在国内县域经济竞相发展、千方百计招引资金的大环境下，出台优惠政策无疑是吸引企业、资金落户的突破口。我们承诺外来投资商一律享受国家通用的优惠政策以及国家省市给予讷河的优惠政策，同时根据市情实际完善实施了《讷河市推进工业经济科学跨越发展实施意见》和《讷河市支持工业经济科学跨越发展优惠政策》，为工业经济科学跨越发展提供了可靠政策保障。二要健全服务体系。健全的服务体系、完善的服务制度是企业健康、良性发展的保障，我市建立健全了主要领导亲自抓工业、分管领导具体抓工业、其它领导协助抓工业的领导体制，继续实施工业发展联席会议制度，并对工业实施专题推进。按照抓经济发展、抓和谐稳定、抓党的建设“一岗三责”的要求。继续实行市级领导包扶骨干企业、联系重点项目制度，22位市级领导重点联系22家民营企业，及时了解企业发展情况，做好指导、协调和服务工作，协助企业解决困难和问题。继续实行“一个工作方案，一个考评办法，一个领导机构”的工作机制，把重点工作、重点企业和重点项目落实到领导、落实到部门、落实到人头，凝聚各方工作合力，切实搞好跟踪服务。三要落实人才制度。围绕工业立市，培养、选拔、使用人才。我市坚持“透过企业看干部、评价企业用干部、抓不好企业换干部”的原则考察使用领导干部，对引进大项目、服务企业贡献特别突出的干部，对于在科技创新中有突出贡献的优秀科技人员、招商引资工作中有突出贡献的人员给予重奖，是干部的经考察可以破格使用。重视本地工业人才的培养，千方百计留住人才、用好人才，吸引优秀的工业人才到讷河企业发展。
[责任编辑：王兴运]
[关键词]区域经济；工业立市
[中图分类号]F403 [文献标识码]A [文章编号]1009-2234(2008)03-0009-02
通过对党的十七大精神的深入学习，结合近几年的工作实践；我们深刻认识到，实施工业立市战略，推进新型工业化是实现贸工农一体化的重要途径，是实现经济又好又快发展的必由之路，是实现富民强市的客观需要。我市工业发展曾历经高潮与辉煌，也曾历经低谷和挫折，经过对正反两方面的实践论证和科学探讨，我们认为，只有以科学发展观为指导，把准经济发展脉搏，确立工业立市思路，硬化措施组织推进，坚持外延与内涵相结合，工农与城乡相结合，做到产业化推进、园区化发展、外向化牵引、制度化保障，工业立市战略才能实现质的飞跃，市域经济才能实现科学跨越发展。2007年，我市全口径财政收入实现1，52亿元，规模以上工业企业税金实现8，200万元，工业税收占财政收入的比例大幅提高。
一、坚持产业化推进，依靠龙头拉动建好第一车间
农业产业化是实现以工促农、以城带乡的重要手段，是实现工农一体、城乡统筹的必由之路。只有大力发展农业产业化，才能实现生产要素的合理配置，生产方式的科学转变，经济结构的优化调整，现代装备的集成应用，分工分业的进发嬗变，就业创业的和谐发展和新型工业化的快速推进。作为农业县份，发展农业产业化就是抓住了发展现代农业的关键，就是抓住了推进新型工业化的基础。一要扶强壮大龙头企业，突出集群化发展。龙头企业上联市场终端，中联中介组织，下联基地农户，是组织生产、促进流通、刺激消费、增加收入的重要平台和载体，因此，必须做大做强龙头企业，促进集群化发展，增强牵引辐射作用。就讷河而言，要围绕糖、豆、薯、畜等产业多上高科技、高附加值的企业项目。要巩固老企业。要扶强扶壮博城北方糖业、鸿源油脂、港进粉丝、雪花淀粉、北方食品、宏立明胶等企业群体。尤其要协调投资3亿元的世界500强企业英糖公司与北糖公司重组而成的博城北方糖业股份有限公司，引进世界先进工艺，使用全球一流设备，将甜菜单产提高到5吨，将产能提高到100万吨，年实现新增税收6，000万元，成为世界甜菜制糖业中最优秀的企业，并争取尽早上市。要抓好大项目，除抓好博城北糖外，推动总投资2.2亿元的鸿源油脂实现年加工大豆30万吨目标，推动总投资1.5亿元的美庐乳业快速发展，推动总投资1.1亿元的艾尔啤酒成为黑龙江省西北部重要的啤酒生产基地，推动总投资1亿元的北疆水泥带动全市建材建筑业跨越振兴。二要加强原料基地建设，确保满负荷生产。建设原料基地是发展农业产业化的重要环节。今年，我们要重点抓好10万亩优质甜菜生产基地、80万亩国家级绿色马铃薯标准化生产基地建设，保证企业原料供应。同时，在省政府有关部门支持下，认真搞好孔国乡信义村与宏立明胶厂村企共建工作，努力探索土地集中经营的新模式。在该村已集中土地1，700亩基础上，预计二至三年内将全村22，000亩土地实现规模经营、整村流转，从而带动全市土地适度规模经营。三要发展合作经济组织，提高组织化程度。实践证明，专业合作经济组织是引导农民走入市场、参与竞争、协作发展，提高农业组织化程度的有效途径，是有效降低生产经营成本、解决产加销相互脱节矛盾的必由之路，是加快建立和推广农业标准化生产体系，大力提高农民整体素质的现实选择。因此，要因地制宜，积极探索，加强培育，大力扶持，着力推广“龙头 基地 农户”和“龙头 协会 农户”发展模式，使合作经济组织不断做大做强。要围绕我市重点产业，在搞好长发东方红马铃薯协会、张志姑娘协会等专业协会基础上，大力发展各类专业合作组织，努力提高农民的组织化程度。
二、坚持园区化发展，依靠载体建设夯实发展平台
工业园区是带动区域经济发展的发动机，是拉动GDP和地方财政收入增长的火车头，要以新的方式、新的理念、新的思维推动工业加快发展，使其成为地方经济发展的重要增长极。一要提高承载力。完善的园区基础设施条件是提高园区承载力和接纳力的基础所在。要坚持科学发展，规划先行，合理布局。园区规划要按照统一规划、统一征地、分期实施、滚动发展等方式逐步推进。从形态开发转向功能开发，按照地域相近、产业关联等原则，逐步加以整合，最终形成有规模、有特色、有效益的园区。同时，要留有发展余地，要从长远利益考虑，为未来大型企业入驻留足发展空间。我市高标准规划建设了希望科技园以及“东兴”和“红光工业园区”，现希望科技园已有10户企业入驻。二要提高竞争力，园区服务体系的好坏，是入园企业能否顺利建设、生产、销售等环节的关键所在。我市在对入园企业的规划布局、工商注册等事项上，及时在规定时间内给予办结，在加强政策扶持上，对企业进一步完善和落实工业园区在财政、税收等方面出台的扶持政策。着力从企业施工用水、用电、道路维修等方面不断为企业提供优质服务，促进企业快速发展。我市园区现已完成“八通一平”基础设施建设，并且按照入园企业优惠政策逐项兑现，着力营造亲商安商扶商的政策环境和舆论氛围。三要提高吸引力。从发展趋势看，项目向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结，是经济发展的大势所趋，加大工业园区优惠政策、招商引资及优势资源的宣传力度，真正做到“请进来”和“走出去”相结合，对本地的优势资源进行广泛宣传，对本市的招商优惠政策进行大力推介。以入园成功企业为典型，宣传工业园区的吸引力和影响力，千方百计提高招商引资质量，把先进项目引进园区。
三、坚持外向化牵引，依靠开放引联增强工业活力
全方位对外开放，扩大招商规模，是加快经济发展、适应市域经济一体化的必由之路。特别是在当前区域经济竞争日益激烈的前提下，要缩小与发达地区的差距，实现跨越式发展，只有引导更多的生产要素向本地汇集和流动，争取更多的资金、更好的项目、更大的市场、更新的优势，才能确保工业立市战略永葆生机和活力。一方面，要搞好招商引资。把引进工业项目作为招商引资的第一选择，要注重综合运用媒体、市场、中介、企业、文化、人脉等资源，大力捕捉各种资金转投、产业转移、企业转产和各种投资信息，主动出击，特别针对其中有对接空间、合作意向、洽谈可能的信息或项目，由领导、专家组成专业队伍上门招商引项目。做到既依据资源上项目，又跳出资源引项目，大力发展“两头在外”的工业项目。通过大小结合、内外联合等多种方式，不断 壮大工业规模，形成产业集群。2007年。经过领导带头招商等综合举措，我市共落实国内横联项目99项，到位资金13.4亿元，利用外资项目2项，到位资金430万美元，对上争取资金1.6亿元，落实超亿元项目8项，千万元以上项目34项，今后，我们要将招商引资作为工业立市战略的重要推动力量，实施全党抓企业、全民搞招商。另一方面，要创优发展环境。工业发展靠企业，企业发展靠环境。实践证明，环境的好坏，对一个地区发展步伐的快慢起着决定性的作用，环境好商机多，人流、物流、资金流、技术流就会聚集，环境不好就会使投资商望而止步，要树立“政府创造环境，群众创造财富”的理念，切实转变政府职能，坚持有所为有所不为、工作有进有退，树立“领导为群众服务、机关为基层服务、公务员为纳税人服务、中省直单位为地方建设服务、全社会为投资者服务”的服务理念，形成有利于经济发展的效应。要继续叫响“进了讷河门，就是讷河人”、“投资讷河市，处处好办事”口号，确保实现“投资者获利、群众就业、财政增收、市域经济发展、社会和谐稳定”的多赢效果。
四、坚持品牌化支撑，依靠自主创新构筑产业优势
工业经济要实现科学跨越发展，就必须实施品牌化战略。品牌建设是企业长远发展的原动力，是发展地方经济的出路所在，创一个品牌，不仅可以兴一个企业、带一个产业，还可以提高县域经济的知名度。一方面，要巩固老品牌。老品牌是企业发展的支撑，是振兴县域经济的招牌，必须加以巩固提高，采取综合举措帮助6户通过ISO9000国际质量体系认证的企业，1户通过国家GMP认证的企业，12个获国家绿色食品认证的产品提质升级，巩固提高被列为国家星火计划的港进无明矾粉丝、被评为全国十佳淀粉的雪花淀粉、被评为中华之最的红光白糖等一批品牌产品，提高市场占有率，提升品牌美誉度，另一方面，要争创新品牌。进一步强化品牌意识，实施品牌战略，鼓励和支持更多的企业争创国家、省级名牌产品和驰名、著名商标。帮助鸿源油脂等一大批即将开工生产的企业，尽快注册自己的商标和品牌。对首次获得“中国驰名商标”、“中国名牌”的企业，市政府将予以重奖，并对其进行打包宣传，力争创出更多的能代表讷河企业形象的名牌产品。
五、坚持制度化保障，依靠完善机制促进企业壮大
建立健全的制度是促进企业健康、快速、协调发展的根本性、全局性、稳定性和长期性保障举措，一要执行优惠政策，在国内县域经济竞相发展、千方百计招引资金的大环境下，出台优惠政策无疑是吸引企业、资金落户的突破口。我们承诺外来投资商一律享受国家通用的优惠政策以及国家省市给予讷河的优惠政策，同时根据市情实际完善实施了《讷河市推进工业经济科学跨越发展实施意见》和《讷河市支持工业经济科学跨越发展优惠政策》，为工业经济科学跨越发展提供了可靠政策保障。二要健全服务体系。健全的服务体系、完善的服务制度是企业健康、良性发展的保障，我市建立健全了主要领导亲自抓工业、分管领导具体抓工业、其它领导协助抓工业的领导体制，继续实施工业发展联席会议制度，并对工业实施专题推进。按照抓经济发展、抓和谐稳定、抓党的建设“一岗三责”的要求。继续实行市级领导包扶骨干企业、联系重点项目制度，22位市级领导重点联系22家民营企业，及时了解企业发展情况，做好指导、协调和服务工作，协助企业解决困难和问题。继续实行“一个工作方案，一个考评办法，一个领导机构”的工作机制，把重点工作、重点企业和重点项目落实到领导、落实到部门、落实到人头，凝聚各方工作合力，切实搞好跟踪服务。三要落实人才制度。围绕工业立市，培养、选拔、使用人才。我市坚持“透过企业看干部、评价企业用干部、抓不好企业换干部”的原则考察使用领导干部，对引进大项目、服务企业贡献特别突出的干部，对于在科技创新中有突出贡献的优秀科技人员、招商引资工作中有突出贡献的人员给予重奖，是干部的经考察可以破格使用。重视本地工业人才的培养，千方百计留住人才、用好人才，吸引优秀的工业人才到讷河企业发展。
[责任编辑：王兴运]