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全球移动通信产业近年来持续稳健发展。一方面，以短信（MMS）为代表的移动增值服务异军突起。另一方面，一些普遍性的问题随之产生：第一，作为第三方的内容及服务提供商，在接入全国性的短信市场上一般处于不平等的地位；第二，对于该市场中的消费者进行必要的保护亦成为全球各管制机构所必须面对的现实难题。正是在这样的背景下，国内外很多有识之士已经意识到，从接入码号资源入手足解决上述问题的重要举措之一。