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[摘要]本文首先分析了新疆生产建设兵团（以下简称兵团）尊重和保障职工群众合法权益的重要性。其次，结合实际阐述了兵团在尊重和保障职工群众合法权益方面存在的主要问题。最后从五个方面对如何保护好兵团职工群众的合法权益提出了建议。
[关键词]职工群众；合法权益；劳动管理；民主管理
兵团职工群众合法权益的保护始终是兵团改革和发展中不容忽视又关乎民生的大事。
一、尊重和保障职工群众合法权益的重要性
兵团正处在经济社会“大调整大转变”的跨越式时期，尊重和保障职工群众合法权益十分重要。第一，直接关系到兵团职工队伍的稳定和屯垦戍边任务的履行。第二，是中央大力支持兵团跨越式发展和长治久安的必然要求。第三，是贯彻落实科学发展观的具体实践，她始终体现了以人为本的精神。
二、存在的主要问题
兵团对外又称中国新建集团公司，是以职工为主体的国家计划单列单位。截止2008年末，兵团共有人口257.31万人，从业人员102.40万人，年末在岗职工67.32万人。在调研中发现以下问题：
（一）公共服务权益得不到应由的保障。不少团场基础设施落后，生活环境较差。一些连队的道路、生活饮用水问题比较突出。个别连队还存在很多危旧房，春季融雪就容易倒塌。（二）劳动合法权益没有得到合理保护。长期以来团场与职工之间的关系一直不明确，正是由于这种关系的不明确，不少团场管理者没有正确处理好团场与职工两个利益主体之间的关系，导致了职工基本利益受损，职工的积极性和创造性不高。（三）民主权利得不到充分尊重和保护。全民所有制连队职工选举干部很难真正实施。团场职工代表大会及其工会委员会，受团党委干预及财政拨付的压力很难行使其真正的职能。个别团场政务公开也往往是浮于表面。（四）缺乏行之有效的长效机制。金融危机以后，师、团所在地的一些非公有制企业，欠了债务就急忙“跑路”，而这些企业员工的权益往往得不到有效保护。
三、对尊重和保障兵团职工合法权益的建议
（一）加强劳动保护
1、根据《中华人民共和国劳动合同法》，按照团场实际情况签订劳动合同，明确团场与职工双方的权利义务关系。2、目前许多团场还没有建立劳动监察大队，符合条件的团场应尽快建立，已建立劳动监察大队的团场要加强劳动保护监督检查。3、职工代表大会及其工会委员会要切实维护职工的合法权益，充分行使其法律法规赋予的权利。4、司法部门要建立和完善职工劳动调解、仲裁、诉讼的绿色通道。5、按照《新疆生产建设兵团团场章程》的规定，切实履行团场与职工两个主体之间的权利义务关系。
（二）健全民主管理
团场应当依据有关规定，建立健全职工民主管理制度，依法维护职工群众的知情权、参与权、选择权、监督权等民主权利。
1、保障职工代表大会的全面行使。职工代表大会是团场实行民主管理的基本形式，是团场职工行使民主管理权利的机构。团党委必须按照章程规定，充分保障职工代表大会及工会委员会行使其职权，真正贯彻宪法和法律赋予人民当家作主的权利。2、坚持和完善公开制度。团（连）务既要公开有关政策依据和本单位有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使团（连）务公开始终在职工群众的广泛参与和监督下进行。3、加强团、连队干部的管理。
（三）强化法治建设
1、加强法制的宣传。对于兵团职工来说，当合法权益受到侵害时，更多的还是寄希望于走关系，找领导。所以，普法对于兵团来说仍然是一项必须持之以恒，并力求实效的长久大计。2、运用合法途径维权。当职工遇到受侵害的问题时，首先要了解和掌握合法途径,然后选择合法途径一一解决，比如到当地司法所、调解仲裁部门需求帮助，如果解决不了就可以到法院诉讼。3、保障法治渠道畅通。一些职工在寻找合法途径解决问题的时候，某些行政执法部门相互推诿，甚至以权谋私。我们必须严厉打击这股不良风气。
（四）完善社会保障体系
1、积极贯彻实施国家规定的经济适用房和廉租房建设，确保中低收入者能住的上房。加快棚户区改造，重点区域要一步到位实施抗震安居工程建设。2、团场要大力发展教育事业，切实做好保障义务教育的工作，加大对团场义务教育的投入，坚决纠正教育领域乱收费想象。3、切实改进公共卫生服务；积极推广新型农村合作医疗模式；加快推进社区医疗发展；进一步完善医疗救助制度。4、大力引导和促进团场职工及子女就业。团场应采取有效措施促进劳动年龄内有劳动能力的居民，以多种方式就业。5、依法推进各项社会保险覆盖工作，努力做到职工应保尽保。进一步加强非职工参保意识，逐步提升和完善非职工的参保类别和享受额度。
（五）建立长效保障机制
近年来，师、团所在地非公有制企业发展迅猛，如果要切实有效的保护这部分职工的权益，必须建立长效机制才能解决根本问题。首先是预警，劳动、工商、税务、银行、工会、社区等各职能部门，必须保证信息互通，整体联动，用多双眼睛对企业进行全方位监控，才到收到效果。其次是保障，应将事先缴纳一定比例的保障资金作为企业注册的前置条件，一旦企业倒闭或老板逃匿，就可以用这部分资金来给职工发工资，兼有对职工保障对企业约束的双重功效。第三是惩戒，鉴于近年来恶意欠薪者不断增多，严重损害了劳动者的生存权利，建议法律上尽快增加“恶意欠薪罪”条款，加大对恶意欠薪者的惩戒和打击力度。
[作者简介]陈优，新疆兵团农六师党委党校招生办。
[关键词]职工群众；合法权益；劳动管理；民主管理
兵团职工群众合法权益的保护始终是兵团改革和发展中不容忽视又关乎民生的大事。
一、尊重和保障职工群众合法权益的重要性
兵团正处在经济社会“大调整大转变”的跨越式时期，尊重和保障职工群众合法权益十分重要。第一，直接关系到兵团职工队伍的稳定和屯垦戍边任务的履行。第二，是中央大力支持兵团跨越式发展和长治久安的必然要求。第三，是贯彻落实科学发展观的具体实践，她始终体现了以人为本的精神。
二、存在的主要问题
兵团对外又称中国新建集团公司，是以职工为主体的国家计划单列单位。截止2008年末，兵团共有人口257.31万人，从业人员102.40万人，年末在岗职工67.32万人。在调研中发现以下问题：
（一）公共服务权益得不到应由的保障。不少团场基础设施落后，生活环境较差。一些连队的道路、生活饮用水问题比较突出。个别连队还存在很多危旧房，春季融雪就容易倒塌。（二）劳动合法权益没有得到合理保护。长期以来团场与职工之间的关系一直不明确，正是由于这种关系的不明确，不少团场管理者没有正确处理好团场与职工两个利益主体之间的关系，导致了职工基本利益受损，职工的积极性和创造性不高。（三）民主权利得不到充分尊重和保护。全民所有制连队职工选举干部很难真正实施。团场职工代表大会及其工会委员会，受团党委干预及财政拨付的压力很难行使其真正的职能。个别团场政务公开也往往是浮于表面。（四）缺乏行之有效的长效机制。金融危机以后，师、团所在地的一些非公有制企业，欠了债务就急忙“跑路”，而这些企业员工的权益往往得不到有效保护。
三、对尊重和保障兵团职工合法权益的建议
（一）加强劳动保护
1、根据《中华人民共和国劳动合同法》，按照团场实际情况签订劳动合同，明确团场与职工双方的权利义务关系。2、目前许多团场还没有建立劳动监察大队，符合条件的团场应尽快建立，已建立劳动监察大队的团场要加强劳动保护监督检查。3、职工代表大会及其工会委员会要切实维护职工的合法权益，充分行使其法律法规赋予的权利。4、司法部门要建立和完善职工劳动调解、仲裁、诉讼的绿色通道。5、按照《新疆生产建设兵团团场章程》的规定，切实履行团场与职工两个主体之间的权利义务关系。
（二）健全民主管理
团场应当依据有关规定，建立健全职工民主管理制度，依法维护职工群众的知情权、参与权、选择权、监督权等民主权利。
1、保障职工代表大会的全面行使。职工代表大会是团场实行民主管理的基本形式，是团场职工行使民主管理权利的机构。团党委必须按照章程规定，充分保障职工代表大会及工会委员会行使其职权，真正贯彻宪法和法律赋予人民当家作主的权利。2、坚持和完善公开制度。团（连）务既要公开有关政策依据和本单位有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使团（连）务公开始终在职工群众的广泛参与和监督下进行。3、加强团、连队干部的管理。
（三）强化法治建设
1、加强法制的宣传。对于兵团职工来说，当合法权益受到侵害时，更多的还是寄希望于走关系，找领导。所以，普法对于兵团来说仍然是一项必须持之以恒，并力求实效的长久大计。2、运用合法途径维权。当职工遇到受侵害的问题时，首先要了解和掌握合法途径,然后选择合法途径一一解决，比如到当地司法所、调解仲裁部门需求帮助，如果解决不了就可以到法院诉讼。3、保障法治渠道畅通。一些职工在寻找合法途径解决问题的时候，某些行政执法部门相互推诿，甚至以权谋私。我们必须严厉打击这股不良风气。
（四）完善社会保障体系
1、积极贯彻实施国家规定的经济适用房和廉租房建设，确保中低收入者能住的上房。加快棚户区改造，重点区域要一步到位实施抗震安居工程建设。2、团场要大力发展教育事业，切实做好保障义务教育的工作，加大对团场义务教育的投入，坚决纠正教育领域乱收费想象。3、切实改进公共卫生服务；积极推广新型农村合作医疗模式；加快推进社区医疗发展；进一步完善医疗救助制度。4、大力引导和促进团场职工及子女就业。团场应采取有效措施促进劳动年龄内有劳动能力的居民，以多种方式就业。5、依法推进各项社会保险覆盖工作，努力做到职工应保尽保。进一步加强非职工参保意识，逐步提升和完善非职工的参保类别和享受额度。
（五）建立长效保障机制
近年来，师、团所在地非公有制企业发展迅猛，如果要切实有效的保护这部分职工的权益，必须建立长效机制才能解决根本问题。首先是预警，劳动、工商、税务、银行、工会、社区等各职能部门，必须保证信息互通，整体联动，用多双眼睛对企业进行全方位监控，才到收到效果。其次是保障，应将事先缴纳一定比例的保障资金作为企业注册的前置条件，一旦企业倒闭或老板逃匿，就可以用这部分资金来给职工发工资，兼有对职工保障对企业约束的双重功效。第三是惩戒，鉴于近年来恶意欠薪者不断增多，严重损害了劳动者的生存权利，建议法律上尽快增加“恶意欠薪罪”条款，加大对恶意欠薪者的惩戒和打击力度。
[作者简介]陈优，新疆兵团农六师党委党校招生办。