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【摘要】由于招标代理实际操作中存在诸多问题，本文根据实践经验，分析招标代理工作质量控制要点。
【关键词】招标代理；质量控制；要点。
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：
1质量是招标代理服务机构的生命线
孙子云“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道。”质量是招标代理机构生存和发展的基石，是企业的生命线；没有质量，招标代理机构就是无水之舟，无法可持续发展。一旦出现质量问题，轻则影响招标代理机构的形象，给外界留下“照搬照抄、只重程序、没有技术含量”的不良印象；重则因招标范围、关键技术参数、资质要求错误造成合同无法签订，引起法律、经济纠纷，导致招标代理机构无法立足。
2招标代理服务常见质量问题及原因浅析
2.1招标代理服务常见质量问题大致有以下几种：
（1）重形式、过程，忽视招标的本来意义
（2）招标与造价控制脱节
（3）招标文件简单复制粘贴、照搬照抄，文不对题
（4）重商务，轻技术，一味依靠招标人提供技术资料，不加分析地简单发放
（5）项目过多，顾此失彼，资料遗失
2.2原因分析
经过简单分析，招标代理服务存在的问题有以下几点成因：
2.2.1理论功底不扎实
2.2.2项目管理模式问题
2.2.3缺少质量把关环节
3提高招标代理工作的工作质量，设立内部质量控制节点至关重要。
3.1委托合同阶段
3.1.1操作要求
接受委托时，对项目基本情况、项目批文、资金来源等应充分了解；在此基础上，确定该项目的招标方式，是公开招标还是邀请招标。
3.1.2控制要点
委托要求须相当清楚，双方权利与义务要十分明确。
3.2招标文件编制阶段
3.2.1操作要求
符合国家有关法律、法规要求；
符合有关建设招标管理机构文件及规定要求；
符合项目特征要求；
合同主要专用条款（如工期、质量、材料、结算等）须表达清楚、明确。
在设计招标文件中，对设计方案中的建筑、结构、通风、水电等各项专业设计技术要求，应有清晰的描述（设计技术要求由委托方及设计咨询单位提供），使设计投标人对招标要求有足够的理解，使设计标更能体现先进性和竞争性。
在施工监理招标文件附件中，应有招标图纸（初步设计图或施工图），以便投标方能在投标书中，对监理大纲的服务内容、服务方法提出针对性及切实可行的做法和措施，而不是仅作一般化的叙述。
施工招标文件的附件资料，必须提供招标图纸（初步设计图或施工图），使投标方对招标项目有比较清晰的概念，投标报价更为确切，使技术标在整个施工过程中更具针对性。
在设备、材料招标文件中，对设备性能、使用环境、材料品种、工艺制作、供货方式和结算方式等要求，要进行详细描述。
3.2.2控制要点
招标文件对有关法律法规文件精神表述的完整程度；
招标文件对项目特点描述的符合程度；
评标办法的规范程度。
3.3工程量清单编制审核
3.3.1操作要求
加强与委托方的沟通，详细了解代理招标项目的主要情况、现场环境等，必要时与设计方沟通，对图纸中不明确之处进行澄清及细化。分部分项子目要紧扣招标图纸内容，深度要符合图纸要求；
项目特征及工作内容的描写要清楚明确，不能模棱两可。
需报价的材料和要求分析的综合单价应选项明确，单位和内容应前后统一；
对一些主要部位、数量较大、容易变化的子项，可针对性地多列几项子目要求报价，使投标报价更能符合实际工程要求。
3.3.2控制要点
清单工程量计算的准确程度；
清单报价条目、措施费条目的编制与实际工程贴切的准确程度；
要求分析的综合单价和主次材料报价以及暂定价编排设置的合理程度。
3.4招标文件发放
3.4.1操作要求
必须按招标文件约定的时间，向符合投标资格要求的投标人发放招标文件。
3.5答疑会及答疑文件
3.5.1操作要求
在答疑会上，应对投标方书面提出的问题，统一作出清楚明确的答复，并将答疑文件按时发至每一个合格的潜在投标方。
3.5.2控制要点
答疑会会议纪要答复的具体内容与所提的问题要相符；
答疑文件应按时发放至每个投标人。
3.6開标会
3.6.1操作要求
做好投标签到和开标记录；
检查投标书密封性和完整性以及委托书的合法性；
投标书的书面版本和电子版本要具有一致性。
3.6.2控制要点
准时有序开标；
防止串标。
3.7评标会
3.7.1控制要点
是否按规定抽取评标专家，专家名单是否严格保密；
评标内容是否做到保密，评标的公平公正度如何，是否存在暗示引导；
对评标中出现的问题是否切实加以落实和解决；
评标报告的完整性如何，评标报告是否对专家评委提出的意见和结论进行清晰的归纳和小结。
3.8中标通知书
3.8.1控制要点
中标通知书是否按时发放，未中标是否及时通知。
3.9合同
3.9.1操作要求
尽量采用国家或地方标准合同文本。在招标文件中要对专用条款内容，尽可能进行约定和细化。中标的商务标、技术标的相应主要内容需写入合同内，中标的商务标、技术标应作为合同的组成部分。
3.9.2控制要点
合同作为履约过程的法律文件，注意其严密性、完整性和规范性。
3.10备案、存档、归档保存
3.10.1操作要求
招标工作结束后，招标代理单位将全部过程成果文件（招标文件及工程量清单、答疑文件、中标通知书、评标表格及报告等）整理成册，送达监督单位备案和招标单位存档，并做好本单位归档的工作。
3.10.2控制要点
招标备案的及时性、完整性；
各类表式填写的客观真实性和完整程度；
归档资料的完整性、条理性和清晰程度。
3.11整体评价总结
3.11.1操作要求
对已完成的项目要进行评价总结，针对招标过程中的公正度、招标文件和工程量清单编制的规范及深度，由本单位相关人员和委托方作出评价总结。对提出的问题落实整改措施。
3.13.2控制要点
招标投标法律法规执行的程度；
按时、按规定召开答疑会和开标评标会议；
招标工作小组的协作、协调和配合程度；
招标代理与招标单位的交流、解释工作；
委托方的评价意见及建议；
招标工程师诚信自律的执行情况。
4解决之道：基于PDCA的全过程质量控制
4.1PDCA循环
PDCA其实是一种习惯，它贯穿于我们生活和工作的方方面面，各个环节。一件事，始于计划（Plan），付诸于实施(Do)，经过检查(Check)发现问题，修正计划，持续改进(Action)，周而复始，形成一个闭合又螺旋上升的动态过程，这一进程是向上的，是不断提升的。
4.2具体实施程序
4.2.1计划阶段（Plan）
周密策划，以同类招标中成功范例为样板，制定工作计划、质量控制策划，落实责任人，确定关键控制点，对招标公告发布、招标文件编制、中标通知书发出等重点环节多口把关，同时加强人员培训，从思想和组织上消除问题发生的根源
4.2.2实施阶段（Do）
严格按照计划实施，做好过程记录，责任人（包括主要负责人和配合人员）要按照职责分工和流程进行作业，防微杜渐，凡事多问为什么，知其然，亦知其所以然，不放过细节，不能以不懂为由拒绝追寻正确，放过错误。
4.2.3检查阶段（Check）
要求员工进行自检、互检、交接检，设立质检专岗，及时发现问题，解决问题，重大问题向决策层汇报，同时做好检查记录，并进行分析，发现某阶段多发问题，进行总结，向决策层反馈。
4.2.4执行阶段（Action）
根据检查情况，进行质量纠偏，通过修订质量策划方案、及时培训、对责任人进行教育等多种方式，完成质量闭合管理，以此提升整体质量水平。
5结论
质量是企业的生命线，招标代理机构必须提升内在服务质量，改变重程序，轻内涵的传统做法，深挖技术潜力，提升服务水平，通过健全组织机构，设立专人进行质量控制，建立质量控制制度，对信息、资源、人力、财力进行结构化层次管理等手段加强质量控制；同时，加强对员工的教育培训，从细节入手，凡事有记录，事事有因果，加强因果关联关系认识和管理，对错误采取“零容忍”的态度，凡质量问题均要进行因果分析，不找出问题根源不放过，不拿出解决办法不放过，不对责任人进行教育不放过，不进行复检不放过。只有这样，招标代理才能为社会认可，达到可持续发展的理想状态。
【关键词】招标代理；质量控制；要点。
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：
1质量是招标代理服务机构的生命线
孙子云“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道。”质量是招标代理机构生存和发展的基石，是企业的生命线；没有质量，招标代理机构就是无水之舟，无法可持续发展。一旦出现质量问题，轻则影响招标代理机构的形象，给外界留下“照搬照抄、只重程序、没有技术含量”的不良印象；重则因招标范围、关键技术参数、资质要求错误造成合同无法签订，引起法律、经济纠纷，导致招标代理机构无法立足。
2招标代理服务常见质量问题及原因浅析
2.1招标代理服务常见质量问题大致有以下几种：
（1）重形式、过程，忽视招标的本来意义
（2）招标与造价控制脱节
（3）招标文件简单复制粘贴、照搬照抄，文不对题
（4）重商务，轻技术，一味依靠招标人提供技术资料，不加分析地简单发放
（5）项目过多，顾此失彼，资料遗失
2.2原因分析
经过简单分析，招标代理服务存在的问题有以下几点成因：
2.2.1理论功底不扎实
2.2.2项目管理模式问题
2.2.3缺少质量把关环节
3提高招标代理工作的工作质量，设立内部质量控制节点至关重要。
3.1委托合同阶段
3.1.1操作要求
接受委托时，对项目基本情况、项目批文、资金来源等应充分了解；在此基础上，确定该项目的招标方式，是公开招标还是邀请招标。
3.1.2控制要点
委托要求须相当清楚，双方权利与义务要十分明确。
3.2招标文件编制阶段
3.2.1操作要求
符合国家有关法律、法规要求；
符合有关建设招标管理机构文件及规定要求；
符合项目特征要求；
合同主要专用条款（如工期、质量、材料、结算等）须表达清楚、明确。
在设计招标文件中，对设计方案中的建筑、结构、通风、水电等各项专业设计技术要求，应有清晰的描述（设计技术要求由委托方及设计咨询单位提供），使设计投标人对招标要求有足够的理解，使设计标更能体现先进性和竞争性。
在施工监理招标文件附件中，应有招标图纸（初步设计图或施工图），以便投标方能在投标书中，对监理大纲的服务内容、服务方法提出针对性及切实可行的做法和措施，而不是仅作一般化的叙述。
施工招标文件的附件资料，必须提供招标图纸（初步设计图或施工图），使投标方对招标项目有比较清晰的概念，投标报价更为确切，使技术标在整个施工过程中更具针对性。
在设备、材料招标文件中，对设备性能、使用环境、材料品种、工艺制作、供货方式和结算方式等要求，要进行详细描述。
3.2.2控制要点
招标文件对有关法律法规文件精神表述的完整程度；
招标文件对项目特点描述的符合程度；
评标办法的规范程度。
3.3工程量清单编制审核
3.3.1操作要求
加强与委托方的沟通，详细了解代理招标项目的主要情况、现场环境等，必要时与设计方沟通，对图纸中不明确之处进行澄清及细化。分部分项子目要紧扣招标图纸内容，深度要符合图纸要求；
项目特征及工作内容的描写要清楚明确，不能模棱两可。
需报价的材料和要求分析的综合单价应选项明确，单位和内容应前后统一；
对一些主要部位、数量较大、容易变化的子项，可针对性地多列几项子目要求报价，使投标报价更能符合实际工程要求。
3.3.2控制要点
清单工程量计算的准确程度；
清单报价条目、措施费条目的编制与实际工程贴切的准确程度；
要求分析的综合单价和主次材料报价以及暂定价编排设置的合理程度。
3.4招标文件发放
3.4.1操作要求
必须按招标文件约定的时间，向符合投标资格要求的投标人发放招标文件。
3.5答疑会及答疑文件
3.5.1操作要求
在答疑会上，应对投标方书面提出的问题，统一作出清楚明确的答复，并将答疑文件按时发至每一个合格的潜在投标方。
3.5.2控制要点
答疑会会议纪要答复的具体内容与所提的问题要相符；
答疑文件应按时发放至每个投标人。
3.6開标会
3.6.1操作要求
做好投标签到和开标记录；
检查投标书密封性和完整性以及委托书的合法性；
投标书的书面版本和电子版本要具有一致性。
3.6.2控制要点
准时有序开标；
防止串标。
3.7评标会
3.7.1控制要点
是否按规定抽取评标专家，专家名单是否严格保密；
评标内容是否做到保密，评标的公平公正度如何，是否存在暗示引导；
对评标中出现的问题是否切实加以落实和解决；
评标报告的完整性如何，评标报告是否对专家评委提出的意见和结论进行清晰的归纳和小结。
3.8中标通知书
3.8.1控制要点
中标通知书是否按时发放，未中标是否及时通知。
3.9合同
3.9.1操作要求
尽量采用国家或地方标准合同文本。在招标文件中要对专用条款内容，尽可能进行约定和细化。中标的商务标、技术标的相应主要内容需写入合同内，中标的商务标、技术标应作为合同的组成部分。
3.9.2控制要点
合同作为履约过程的法律文件，注意其严密性、完整性和规范性。
3.10备案、存档、归档保存
3.10.1操作要求
招标工作结束后，招标代理单位将全部过程成果文件（招标文件及工程量清单、答疑文件、中标通知书、评标表格及报告等）整理成册，送达监督单位备案和招标单位存档，并做好本单位归档的工作。
3.10.2控制要点
招标备案的及时性、完整性；
各类表式填写的客观真实性和完整程度；
归档资料的完整性、条理性和清晰程度。
3.11整体评价总结
3.11.1操作要求
对已完成的项目要进行评价总结，针对招标过程中的公正度、招标文件和工程量清单编制的规范及深度，由本单位相关人员和委托方作出评价总结。对提出的问题落实整改措施。
3.13.2控制要点
招标投标法律法规执行的程度；
按时、按规定召开答疑会和开标评标会议；
招标工作小组的协作、协调和配合程度；
招标代理与招标单位的交流、解释工作；
委托方的评价意见及建议；
招标工程师诚信自律的执行情况。
4解决之道：基于PDCA的全过程质量控制
4.1PDCA循环
PDCA其实是一种习惯，它贯穿于我们生活和工作的方方面面，各个环节。一件事，始于计划（Plan），付诸于实施(Do)，经过检查(Check)发现问题，修正计划，持续改进(Action)，周而复始，形成一个闭合又螺旋上升的动态过程，这一进程是向上的，是不断提升的。
4.2具体实施程序
4.2.1计划阶段（Plan）
周密策划，以同类招标中成功范例为样板，制定工作计划、质量控制策划，落实责任人，确定关键控制点，对招标公告发布、招标文件编制、中标通知书发出等重点环节多口把关，同时加强人员培训，从思想和组织上消除问题发生的根源
4.2.2实施阶段（Do）
严格按照计划实施，做好过程记录，责任人（包括主要负责人和配合人员）要按照职责分工和流程进行作业，防微杜渐，凡事多问为什么，知其然，亦知其所以然，不放过细节，不能以不懂为由拒绝追寻正确，放过错误。
4.2.3检查阶段（Check）
要求员工进行自检、互检、交接检，设立质检专岗，及时发现问题，解决问题，重大问题向决策层汇报，同时做好检查记录，并进行分析，发现某阶段多发问题，进行总结，向决策层反馈。
4.2.4执行阶段（Action）
根据检查情况，进行质量纠偏，通过修订质量策划方案、及时培训、对责任人进行教育等多种方式，完成质量闭合管理，以此提升整体质量水平。
5结论
质量是企业的生命线，招标代理机构必须提升内在服务质量，改变重程序，轻内涵的传统做法，深挖技术潜力，提升服务水平，通过健全组织机构，设立专人进行质量控制，建立质量控制制度，对信息、资源、人力、财力进行结构化层次管理等手段加强质量控制；同时，加强对员工的教育培训，从细节入手，凡事有记录，事事有因果，加强因果关联关系认识和管理，对错误采取“零容忍”的态度，凡质量问题均要进行因果分析，不找出问题根源不放过，不拿出解决办法不放过，不对责任人进行教育不放过，不进行复检不放过。只有这样，招标代理才能为社会认可，达到可持续发展的理想状态。