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【摘要】本文以土地收购储备的运行机制为主题，重点对土地收购储备运行机制实施中存在的问题及相应的解决策略进行分析探讨。
【关键词】土地收购储备；运行机制；政府调控
1、土地收购储备运行制度作用分析
进一步完善我国土地收购储备机制，一方面有利于我国土地市场的规范化，从而确保我国土地市场的健康发展，通过相关制度的完善，促使政府将分散的土地集中起来，进而针对地区建设和发展科学供应土地，减少对我国土地资源的浪费。另一方面，土地储备运行机制的完善，有利于促进我国城市现代化建设，受多方面因素的影响，我国很多地区的土地会落入到个人或某些单位，而土地收购储备运行机制的完善，则可以有效防范土地隐形市场的建立，减少灰色交易对我国土地市场产生的负面影响。为了确保国家土地管理职能能够得到全面保障，必须进一步完善土地收购储备运行机制。但是，就目前的情况来看，我国土地收购储备运行制度的建立和实施并没有收到理想的效果，土地以违法行为仍然无法得到有效的制止，我国土地资源仍然存在不合理利用情况，所以，进一步完善土地收购储备运行制度有着重要的意义。
2、土地收购储备运行机制实施中存在的问题
2.1各部门之间缺少沟通，导致此项工作开展得不够顺利
我国很多地区的土地管理部门基础非常薄弱，管理工作无法有序开展，在一些地区，省国有土地管理部门工作人员不超过10人，但是所在地区土地分布面积非常广泛，土地资产量非常丰厚，且土地分布带有交叉性，但是，工作人员数量极其有限，管理部门基础较弱，而且针对土地储备管理工作的开展，部门人员之间缺乏沟通，长期以来，我国很多地区土地储备调查工作不完善，导致对当地实际土地资产量了解不清晰，粗放经营和浪費闲置土地资源的现象大量存在。而且，又去缺乏必要的信息沟通，对相关管理部门的监督工作存在明显的漏洞，导致土地收购储备运行机制的实施受到较大的阻碍。
2.2资金结构过于单一，财务风险巨大
在土地收购储备运行机制实施过程中，之所以会出现实施效果不明显的问题，主要原因之一则是资金匮乏，整个工作的开展，必然会需要大量软硬件设施设备，而且需要必要的人力投入，这些都需要必要的资金支持。但是，此项资金的来源主要依靠单一的政府财政拨划，地方政府经济实力比较有限，针对土地收购储备运行机制实施所投入的资金数量非常有限，由于缺少资金的支持，所以各项工作都无法有序推进。
3、土地收购储备的运行机制完善策略探究
3.1加强土地收购储备中心与各部门之间的协调
就目前的情况来看，我国目前的土地收购储备运行机制的实施，呈现出行政管理与收购储备中心监管并立的二元状态，为此，在城市土地整理储备项目监管中，可以通过相互协调，建立起一元复合化的管理主体。具体而言，首先，建立专门化的监管主体。应该将我国国土资源行政部门确立为城市土地整理储备项目的专业化监管部门，肩负起监管的主体责任，针对项目实施的整个过程进行全面监管。对于国家资源行政部门而言，必须从宏观角度出发，科学行使其监管权力，并针对相关的工作进行科学决策。其次，确立联动化的监管主体。具体而言，针对城市土地整理储备项目监管工作的开展，国家财政部门、审计部门以及纪检监察部门应该相互协调和配合，并且还要积极配合国土资源部门，共同完成监督管理工作。在具体监督管理工作实施过程中，财政部门主要对相应的投资预算以及资金使用状况进行全面监管，审计部么则是应该对土地占用后的工程建设情况进行监督管理，而纪检监察部门则主要是对项目综合效益评价以及监管主体的工作进行全面监管。
3.2优化土地利用结构和布局
为了确保土地收购储备的运行机制高效实施，则必须进一步优化土地利用结合和布局，在优化城市土地利用结构和布局过程中，必须要以科学发展观为引导。首先，根据我国的经济发展状况，对土地资源利用进行总体规划，不同的城市采用不同的土地利用方式，通过这种方式实现土地利用结合和布局的合理化。在土地资源利用过程中，必须要对我国国情有一个清楚的认识，我国国土范围广阔，在不同的地区，其人文地理情况会存在一定的区别，所以，在国土资源利用过程中，要根据不同地区的环境特点以及经济发展情况选择合理的利用方式，而且，在资源利用过程中，要注意循环利用方式的使用，这样符合科学发展观的发展理念，确保土地利用布局的合理性。而且，在土地资源开发利用过程中，要能够认识到所存在的各种不合理现象，并且要及时改进，进而实现土地资源的可持续利用。另外，为了解决资金问题，在地方政府的引导下，促使相关企业参与到相应的管理活动中，通过提供一定的土地优惠政策，促使企业针对土地收购储备运行机制的实施提供一定的资金援助，从而为机制的运行提供良好的保障。
3.3加强人才培养
首先我国土地监管部门必须针对土地收购储备运行机制的实施建立专门的人才培训机构，当机构成立之后，需要聘请专业化教师进行人员培养，整体教育培养工作应该包括理论教育和实践操作能力培训，通过理论教育，促使工作人员对对土地资源利用的相关理论知识以及土地储备运行制度的相关内容进行全面了解。通过实践技能培训，使得工作人员能够高效参与到具体工作实践中。为了提升培训效果，在阶段性培训工作结束后，还应该进行必要的测试和考核，而且依然分为理论知识考核和实践操作技能考核，针对那些不合格的人员则应该及时替换。另一方面，为了提升人才培养效果，地方政府应该充分发挥其引导作用，通过与相关企业以及高效的协商，在高效设立专门的人才培养专业，而且要促使企业提供必备的资金援助，通过开展专业化的教育，不断提升人才培养效果。
小结：
综上所述，土地收购储备运行管理机制的完善，对于进一步提升我国土地资源的利用率有着重要的作用，但是就目前的请来看，我国土地收购储备运行机制实施中仍然存在一些问题，包括各部门之间缺少沟通导致此项工作开展得不够顺利以及资金结构过于单一财务风险巨大等，为了有效推动土地收购储备的运行机制的完善和实施，则必须从多个角度入手，具体包括加强土地收购储备中心与各部门之间的协调、优化土地利用结构和布局、加强人才培养等。
参考文献：
[1]颜学毛.准确把握土地储备与融资的发展态势做好新形势下土地储备工作[J].国土资源导刊，2013（03）：22-45.
[2]付永刚.呼和浩特市土地收购储备制度对房地产价格的影响研究[D].内蒙古师范大学，2011：10-16 .
[3]邵挺.后土地财政时代如何经营土地[J].中国房地产业.2015.3
【关键词】土地收购储备；运行机制；政府调控
1、土地收购储备运行制度作用分析
进一步完善我国土地收购储备机制，一方面有利于我国土地市场的规范化，从而确保我国土地市场的健康发展，通过相关制度的完善，促使政府将分散的土地集中起来，进而针对地区建设和发展科学供应土地，减少对我国土地资源的浪费。另一方面，土地储备运行机制的完善，有利于促进我国城市现代化建设，受多方面因素的影响，我国很多地区的土地会落入到个人或某些单位，而土地收购储备运行机制的完善，则可以有效防范土地隐形市场的建立，减少灰色交易对我国土地市场产生的负面影响。为了确保国家土地管理职能能够得到全面保障，必须进一步完善土地收购储备运行机制。但是，就目前的情况来看，我国土地收购储备运行制度的建立和实施并没有收到理想的效果，土地以违法行为仍然无法得到有效的制止，我国土地资源仍然存在不合理利用情况，所以，进一步完善土地收购储备运行制度有着重要的意义。
2、土地收购储备运行机制实施中存在的问题
2.1各部门之间缺少沟通，导致此项工作开展得不够顺利
我国很多地区的土地管理部门基础非常薄弱，管理工作无法有序开展，在一些地区，省国有土地管理部门工作人员不超过10人，但是所在地区土地分布面积非常广泛，土地资产量非常丰厚，且土地分布带有交叉性，但是，工作人员数量极其有限，管理部门基础较弱，而且针对土地储备管理工作的开展，部门人员之间缺乏沟通，长期以来，我国很多地区土地储备调查工作不完善，导致对当地实际土地资产量了解不清晰，粗放经营和浪費闲置土地资源的现象大量存在。而且，又去缺乏必要的信息沟通，对相关管理部门的监督工作存在明显的漏洞，导致土地收购储备运行机制的实施受到较大的阻碍。
2.2资金结构过于单一，财务风险巨大
在土地收购储备运行机制实施过程中，之所以会出现实施效果不明显的问题，主要原因之一则是资金匮乏，整个工作的开展，必然会需要大量软硬件设施设备，而且需要必要的人力投入，这些都需要必要的资金支持。但是，此项资金的来源主要依靠单一的政府财政拨划，地方政府经济实力比较有限，针对土地收购储备运行机制实施所投入的资金数量非常有限，由于缺少资金的支持，所以各项工作都无法有序推进。
3、土地收购储备的运行机制完善策略探究
3.1加强土地收购储备中心与各部门之间的协调
就目前的情况来看，我国目前的土地收购储备运行机制的实施，呈现出行政管理与收购储备中心监管并立的二元状态，为此，在城市土地整理储备项目监管中，可以通过相互协调，建立起一元复合化的管理主体。具体而言，首先，建立专门化的监管主体。应该将我国国土资源行政部门确立为城市土地整理储备项目的专业化监管部门，肩负起监管的主体责任，针对项目实施的整个过程进行全面监管。对于国家资源行政部门而言，必须从宏观角度出发，科学行使其监管权力，并针对相关的工作进行科学决策。其次，确立联动化的监管主体。具体而言，针对城市土地整理储备项目监管工作的开展，国家财政部门、审计部门以及纪检监察部门应该相互协调和配合，并且还要积极配合国土资源部门，共同完成监督管理工作。在具体监督管理工作实施过程中，财政部门主要对相应的投资预算以及资金使用状况进行全面监管，审计部么则是应该对土地占用后的工程建设情况进行监督管理，而纪检监察部门则主要是对项目综合效益评价以及监管主体的工作进行全面监管。
3.2优化土地利用结构和布局
为了确保土地收购储备的运行机制高效实施，则必须进一步优化土地利用结合和布局，在优化城市土地利用结构和布局过程中，必须要以科学发展观为引导。首先，根据我国的经济发展状况，对土地资源利用进行总体规划，不同的城市采用不同的土地利用方式，通过这种方式实现土地利用结合和布局的合理化。在土地资源利用过程中，必须要对我国国情有一个清楚的认识，我国国土范围广阔，在不同的地区，其人文地理情况会存在一定的区别，所以，在国土资源利用过程中，要根据不同地区的环境特点以及经济发展情况选择合理的利用方式，而且，在资源利用过程中，要注意循环利用方式的使用，这样符合科学发展观的发展理念，确保土地利用布局的合理性。而且，在土地资源开发利用过程中，要能够认识到所存在的各种不合理现象，并且要及时改进，进而实现土地资源的可持续利用。另外，为了解决资金问题，在地方政府的引导下，促使相关企业参与到相应的管理活动中，通过提供一定的土地优惠政策，促使企业针对土地收购储备运行机制的实施提供一定的资金援助，从而为机制的运行提供良好的保障。
3.3加强人才培养
首先我国土地监管部门必须针对土地收购储备运行机制的实施建立专门的人才培训机构，当机构成立之后，需要聘请专业化教师进行人员培养，整体教育培养工作应该包括理论教育和实践操作能力培训，通过理论教育，促使工作人员对对土地资源利用的相关理论知识以及土地储备运行制度的相关内容进行全面了解。通过实践技能培训，使得工作人员能够高效参与到具体工作实践中。为了提升培训效果，在阶段性培训工作结束后，还应该进行必要的测试和考核，而且依然分为理论知识考核和实践操作技能考核，针对那些不合格的人员则应该及时替换。另一方面，为了提升人才培养效果，地方政府应该充分发挥其引导作用，通过与相关企业以及高效的协商，在高效设立专门的人才培养专业，而且要促使企业提供必备的资金援助，通过开展专业化的教育，不断提升人才培养效果。
小结：
综上所述，土地收购储备运行管理机制的完善，对于进一步提升我国土地资源的利用率有着重要的作用，但是就目前的请来看，我国土地收购储备运行机制实施中仍然存在一些问题，包括各部门之间缺少沟通导致此项工作开展得不够顺利以及资金结构过于单一财务风险巨大等，为了有效推动土地收购储备的运行机制的完善和实施，则必须从多个角度入手，具体包括加强土地收购储备中心与各部门之间的协调、优化土地利用结构和布局、加强人才培养等。
参考文献：
[1]颜学毛.准确把握土地储备与融资的发展态势做好新形势下土地储备工作[J].国土资源导刊，2013（03）：22-45.
[2]付永刚.呼和浩特市土地收购储备制度对房地产价格的影响研究[D].内蒙古师范大学，2011：10-16 .
[3]邵挺.后土地财政时代如何经营土地[J].中国房地产业.2015.3