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2007年全国实施“农家书屋”工程以来，农家书屋建设有声有色，人们对农家书屋的研究也达到了空前的高度。然而，如何更好发挥农家书屋的作用，解决农家书屋建设与管理中存在的问题，这是社会关心、群众关注的问题。综观近几年关于农家书屋研究的论文、书籍，可谓内容详实丰富、观点琳琅满目，但对农家书屋的建设与管理进行综合性理论研究的并不多，故本文拟对这一课题进行多方面、多视角的分析研究。
一、农家书屋发展现状
农家书屋是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。每一个农家书屋原则上可供借阅的实用图书不少于1000册，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种（张），具备条件的地区，可增加一定比例的网络图书、网络报纸、网络期刊等出版物。
二、农家书屋建设与管理面临的困境
在我国广大农村，建设农家书屋工程，是党和国家公共文化服务体系建设的重大举措，是一项实实在在的德政工程，民心工程。然而，“农家书屋”工程实施以来，虽然取得了明显的成效，但仍存在一些问题。
1.思想意识淡薄。农家书屋并非农村自主选择的产物，而是由新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部等部委联合，通过行政部门自上而下推行的结果。部分乡镇领导思想认识有偏差，对推行“农家书屋”工程的重要意义缺乏深刻认识，他们认为农家书屋是形式主义，是一阵风，不长久，存在消极应付的思想。
2.资金保障不足。农家书屋是一项公益性的文化民生工程，虽然主要由政府投资建设，但这些公益性政府拨款往往只能购买基本的书刊，无法保障农家书屋长期运行所需要的资金。书屋的完善需要不断充实新图书，目前多数地区兴建的农家书屋建成后由农民自我管理，因缺乏资金投入导致书刊得不到及时更新和添置。在后续资金不足、社会捐助缺失的情况下，事实上多数农家书屋只能勉强维持。
3.管理制度落实不到位。农家书屋的运行类似于图书馆，大多数书屋建成时，对图书登记、借阅、开放、图书流转等是有章可循的，但因为缺乏科学的管理制度和训练有素的专业人员，许多图书管理员服务意识淡薄，缺乏主动意识，有书无人借、借书找不到人。“书屋图书登记不规范,摆放混乱无序,图书室开放时间随意性较大,图书损毁、丢失现象时有发生”，不仅造成了图书资源和资金的浪费，而且影响了农家书屋的社会形象。
4.图书管理员素质亟待提高。管理员的素质好坏、责任心强弱直接决定着农家书屋发挥作用的大小。不少乡镇的农家书屋，“(农家书屋)管理人员多数由村干部兼任，业务不熟，精力有限制，专职人员因为没有任何报酬，缺乏工作的動力和热情”。
三、农家书屋建设与管理道路探索
在建设农家书屋过程中，有关部门在农家书屋的建后管理上绞尽脑汁，想了不少办法，摸索出了一些经验。但是，农家书屋工程牵涉面广量大，面临的情况纷繁复杂，不能一蹴而就，需要我们不断发现新问题，分析新情况，及时提出合理化的建议。
1.加强领导，扎实推进农家书屋建设管理。作为社会主义新农村建设中起主体作用的因素，直接影响着“农家书屋”整体建设工程的发展。“实施农家书屋工程，是搞经济建设，要实实在在地去做。要调动各方面的力量，为工程建设创造条件，部门之间不能存门户之见”。各级政府应加强领导、统筹规划，把“农家书屋”工程列入政府为民办实事之一，将“农家书屋”的建设与管理目标纳入到新农村建设的总体目标中。
2.加大投入，建立长效资金投入制度。农家书屋一项民生工程，是以政府投入为主的公益性事业，建立农家书屋的长效资金投入制度，政府要成为真正的投资主体。一方面，要继续加大对于农家书屋的公共财政投入，给予国家财政上的必要支持，在资金的运用上要向落后地区倾斜，切实做好资金的协调分配。另一方面，要争取社会力量的支持。积极通过多种融资渠道，鼓励社会福利机构、社会团体、企业或个人捐助。
3.强化管理，健全农家书屋建设管理长效机制。农家书屋工程不仅从根本使广大农村和社区群众有了学习机会，从中学习到各种实用技术，更是保障人民群众基本文化权益的一项重要举措。我们要高度重视，建立一套与之相匹配的管理制度，建立完善的资金管理办法，约束资金进出，做好农家书屋建设管理资金的预算和规划，进一步完善设施管理制度。
4.创新服务，提高管理人员综合素质。农家书屋工程是一项长期的公益性社会事业，对管理人员的方方面面都有着一定的要求。“没有一支懂图书、懂管理的人才队伍,书屋的建设管理也会出问题。”因此，要对管理员进行定期培训，统一教育标准，不定期予以考核。
四、结语
农村文化建设是社会主义新农村建设中应有之意。没有文化的农村不是新农村，没有健康向上文化生活的农民不是新农民。只有社会主义新农村的文化繁荣起来，社会主义新农村建设中“乡风文明”的目标才能得以实现。因此，我们必须大力加强农家书屋的建设与管理，切实抓好农家书屋工程建设，同时管好、用好农家书屋，发挥农家书屋在新农村建设中的动力作用！
参考文献：
[1]范万廷.“农家书屋”建设须三管齐下[N].中国新闻出版报, 2007-2-28（10）.
[2]柳斌杰.在全国农家书屋工程建设工作会议上的报告[R]. 2008-09-10.
（作者简介：张晋齐（1972.5-），男，汉族，现工作于山东省济宁市嘉祥县万张乡人民政府。）
一、农家书屋发展现状
农家书屋是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。每一个农家书屋原则上可供借阅的实用图书不少于1000册，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种（张），具备条件的地区，可增加一定比例的网络图书、网络报纸、网络期刊等出版物。
二、农家书屋建设与管理面临的困境
在我国广大农村，建设农家书屋工程，是党和国家公共文化服务体系建设的重大举措，是一项实实在在的德政工程，民心工程。然而，“农家书屋”工程实施以来，虽然取得了明显的成效，但仍存在一些问题。
1.思想意识淡薄。农家书屋并非农村自主选择的产物，而是由新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部等部委联合，通过行政部门自上而下推行的结果。部分乡镇领导思想认识有偏差，对推行“农家书屋”工程的重要意义缺乏深刻认识，他们认为农家书屋是形式主义，是一阵风，不长久，存在消极应付的思想。
2.资金保障不足。农家书屋是一项公益性的文化民生工程，虽然主要由政府投资建设，但这些公益性政府拨款往往只能购买基本的书刊，无法保障农家书屋长期运行所需要的资金。书屋的完善需要不断充实新图书，目前多数地区兴建的农家书屋建成后由农民自我管理，因缺乏资金投入导致书刊得不到及时更新和添置。在后续资金不足、社会捐助缺失的情况下，事实上多数农家书屋只能勉强维持。
3.管理制度落实不到位。农家书屋的运行类似于图书馆，大多数书屋建成时，对图书登记、借阅、开放、图书流转等是有章可循的，但因为缺乏科学的管理制度和训练有素的专业人员，许多图书管理员服务意识淡薄，缺乏主动意识，有书无人借、借书找不到人。“书屋图书登记不规范,摆放混乱无序,图书室开放时间随意性较大,图书损毁、丢失现象时有发生”，不仅造成了图书资源和资金的浪费，而且影响了农家书屋的社会形象。
4.图书管理员素质亟待提高。管理员的素质好坏、责任心强弱直接决定着农家书屋发挥作用的大小。不少乡镇的农家书屋，“(农家书屋)管理人员多数由村干部兼任，业务不熟，精力有限制，专职人员因为没有任何报酬，缺乏工作的動力和热情”。
三、农家书屋建设与管理道路探索
在建设农家书屋过程中，有关部门在农家书屋的建后管理上绞尽脑汁，想了不少办法，摸索出了一些经验。但是，农家书屋工程牵涉面广量大，面临的情况纷繁复杂，不能一蹴而就，需要我们不断发现新问题，分析新情况，及时提出合理化的建议。
1.加强领导，扎实推进农家书屋建设管理。作为社会主义新农村建设中起主体作用的因素，直接影响着“农家书屋”整体建设工程的发展。“实施农家书屋工程，是搞经济建设，要实实在在地去做。要调动各方面的力量，为工程建设创造条件，部门之间不能存门户之见”。各级政府应加强领导、统筹规划，把“农家书屋”工程列入政府为民办实事之一，将“农家书屋”的建设与管理目标纳入到新农村建设的总体目标中。
2.加大投入，建立长效资金投入制度。农家书屋一项民生工程，是以政府投入为主的公益性事业，建立农家书屋的长效资金投入制度，政府要成为真正的投资主体。一方面，要继续加大对于农家书屋的公共财政投入，给予国家财政上的必要支持，在资金的运用上要向落后地区倾斜，切实做好资金的协调分配。另一方面，要争取社会力量的支持。积极通过多种融资渠道，鼓励社会福利机构、社会团体、企业或个人捐助。
3.强化管理，健全农家书屋建设管理长效机制。农家书屋工程不仅从根本使广大农村和社区群众有了学习机会，从中学习到各种实用技术，更是保障人民群众基本文化权益的一项重要举措。我们要高度重视，建立一套与之相匹配的管理制度，建立完善的资金管理办法，约束资金进出，做好农家书屋建设管理资金的预算和规划，进一步完善设施管理制度。
4.创新服务，提高管理人员综合素质。农家书屋工程是一项长期的公益性社会事业，对管理人员的方方面面都有着一定的要求。“没有一支懂图书、懂管理的人才队伍,书屋的建设管理也会出问题。”因此，要对管理员进行定期培训，统一教育标准，不定期予以考核。
四、结语
农村文化建设是社会主义新农村建设中应有之意。没有文化的农村不是新农村，没有健康向上文化生活的农民不是新农民。只有社会主义新农村的文化繁荣起来，社会主义新农村建设中“乡风文明”的目标才能得以实现。因此，我们必须大力加强农家书屋的建设与管理，切实抓好农家书屋工程建设，同时管好、用好农家书屋，发挥农家书屋在新农村建设中的动力作用！
参考文献：
[1]范万廷.“农家书屋”建设须三管齐下[N].中国新闻出版报, 2007-2-28（10）.
[2]柳斌杰.在全国农家书屋工程建设工作会议上的报告[R]. 2008-09-10.
（作者简介：张晋齐（1972.5-），男，汉族，现工作于山东省济宁市嘉祥县万张乡人民政府。）