编辑同志：
　　我是山东省微山县的村干部，我村地处微山湖畔，人均耕地266.8平方米（0.4亩），近年来养殖业发展迅速，全村90%以上的农户都养殖水貂、狐狸等毛皮动物。由于近几年毛皮市场行情较好，养殖户都希望增加养殖数量，实行规模化养殖，纷纷向村委会申请在各自承包的田里建养殖场棚舍。但由于国家保护耕地的政策要求严格，使我们在处理这个问题时感到了很大的压力。请问，耕地上建养殖场是否属于违法用地，我们村能否准许农户以承包协议的方式临时占地建养殖场？
　　读者 许建军
　　
　　许建军读者：
　　发展畜禽养殖业，对于促进农民增收和农村经济发展具有重要意义，国家对此是大力支持的，但从事畜禽养殖业也要符合国家有关法律法规的规定。具体到能否占用耕地建养殖场这一问题，需要区分两种情况：
　　如果拟占用的耕地属于基本农田，则一概不得占用建养殖场。因为按照《基本农田保护条例》第17条关于“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动”、“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”等规定精神，基本农田只能用于粮、棉、油、蔬菜等种植业生产，而不能用于养殖业。
　　如果拟占用的耕地属于非基本农田，则在符合《畜牧法》规定条件的情况下可以用于建养殖场。《畜牧法》第三十七条规定：“国家支持农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织建立畜禽养殖场、养殖小区，发展规模化、标准化养殖。乡（镇）土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。畜禽养殖场、养殖小区用地使用权期限届满，需要恢复原用途的，由畜禽养殖场、养殖小区土地使用权人负责恢复。在畜禽养殖场、养殖小区用地范围内需要兴建永久性建（构）筑物，涉及农用地转用的，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。”据此，如果你们所在乡的土地利用总体规划将拟占用的耕地列为畜禽养殖场用地的范围，有关养殖户就可以直接在其上建立养殖场，无须获得建设用地的审批（但兴建永久性建筑物、构筑物除外）。当然，具体养殖场的设立还需要符合《畜牧法》和《动物防疫法》的有关规定。
　　建议你们查阅所在乡的土地利用总体规划，如果该规划没有将有关耕地划为畜禽养殖场用地范围，你们可以向上级人民政府建议按照法定程序予以变更，以更好地适应你村农业生产的实际。
　　北京 李为民