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创新（Innovation）是保证国民经济优质快速发展的关键。从广义的概念来讲，创新就是力求将科学、技术、教育等与经济融汇起来，创造出新的格局。创新行为因而可以表现在技术、体制或知识等不同的侧面。一般我们把创新区分为知识创新（Knowledge Innovation）和技术创新（Technology Innovation），国家创新体系就是由与知识创新和技术创新相关的机构和组织构成的网络系统。国家创新体系按其功能可以区分为知识创新系统、技术创新系统、知识传播系统和知识应用系统。这种系统也可以说是不同参与者