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一、住房公积金制度覆盖农民工群体尚有缺憾1．房改起步阶段，住房公积金制度基本没有覆盖农民工1994年，为贯彻落实《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，国务院印发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号，以下简称《决定》），住房公积金制度开始在全国推开。当时改革的重点是解决城镇居民住房需求，缴存住房公积金对象主要是城镇单位在职职工。