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河北省自2012年开始，创新扶贫攻坚模式，连续两年在全省开展以“强班子、促发展、惠民生、保稳定”为主题的基层建设年活动，共选派3万多名机关干部深入到10010个村，以派工作组驻村集中帮扶为抓手，实实在在为群众办实事、解难事、做好事，在全省掀起了党员干部深入基层、心系基层、服务基层的热潮，为进一步推进群众路线教育实践活动，加快新农村建设步伐作出了重要贡献。
基层建设年活动成效显著
经过全省各级各部门、广大驻村工作人员、基层群众和社会各界的共同努力，基层建设年活动取得了显著成效，提振了士气、凝聚了民意、统一了思想，夯实了基础。赢得社会认可、群众赞誉，基层老百姓说，“基层建设年是咱老百姓的幸福年”。
首先，人民群众得到了实惠。经过两年多的努力，帮扶村村容村貌发生了巨大变化，基本达到了“四清四化”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院，绿化、美化、亮化、净化）要求；生产生活条件发生了巨大变化，农村基础设施建设和公共服务水平明显提升；干部群众精神面貌发生巨大变化，思想观念更加开放，发展思路更加清晰，生活品质显著提高。
两年来，全省10010个帮扶村完成帮扶项目204303个，投入资金169.8亿元。实现道路硬化11400公里，解决了506万人的饮水不安全问题，建成标准化卫生室8565个，完成农村危房改造61130户，新建“传统农家书屋”7908个、“卫星数字农家书屋”10010个，送文艺演出4870余场次，播放公益电影 4994场次，编制完成村庄环境综合整治规划和村庄建设规划11427个，新建互助幸福院1818个，改造厕所4356个，新建污水处理厂445个。张家口市在完成“规定动作”同时，又投入资金5.26亿元，开展了“百事惠民活动”，开展惠民助学、惠民医疗、文艺汇演等志愿服务活动1300多场次。并先后组织开展了村容村貌整治、农村垃圾清理、春季和雨季植树、无害化厕所改造、打“旱井”消化生活污水、箱式收集转运生活垃圾等六项“自选动作”，在农村掀起了声势浩大的卫生革命和生态环境建设行动。
其次，基层组织增添了活力。各级驻村工作组抓住基层组织建设年活动宗旨和全省村党组织和第九届村委会换届的契机，全面推进基层党组织分类定级、分类推进和整改提高，加强基层党组织的规范化、制度化建设，真正为帮扶村留下了一支永不走的工作队。
一是村级领导班子更加坚强。各村严格把握政治素质好、领富能力强、协调本领强的“一好双强”选人标准，注重将党员民营企业家、外出务工经商人员、农村经纪人、专业协会负责人选拔到村级干部岗位，2012年帮扶村党组织和村委会换届率达到100%。
二是村级运行机制更加规范。“四个覆盖”（农村党组织、民主自治组织、经济合作组织、维稳组织全覆盖）经验在帮扶村普遍得到推广；深化“一定三有”（定职责目标，待遇有保障、干好有希望、退后有所养）工作机制，帮助村干部科学制定职责目标；凡是涉及村级“一事一议”财政奖补、公益事业筹资筹劳、集体资产资源处置等关乎村民利益的重大事项，严格履行“四议两公开”的程序。
三是农村干部视野更加开阔。驻村工作人员充分利用自身优势，结合基层干部思想实际，通过“三会一课”、农村夜校等载体进行培训，带着村干部和党员群众代表外出参观学习，开拓党员干部视野。
四是党员队伍建设充满活力。总结推广大城县“七权七责”工作机制，引导党员正确行使权利、积极履行义务，使党员的基本权利全面落实，主体和责任意识更加强化，党的先进性和纯洁性建设不断得到加强。省委组织部驻村工作组在饶阳县寨子村帮扶工作中，创立了“1+10”党员联系户工作制度，以村党支部为核心、党小组为活动单位、党员为工作主体、群众户为服务对象，每个党小组联系10名左右党员，每名党员联系10户左右群众，把基层党组织的服务工作落实到各家各户，使党群干群关系更加密切，党支部的核心地位更加牢固。
再次，扶贫攻坚取得了突破。基层建设年活动涵盖了河北省全部65个贫困县、3700多个贫困村和795万贫困人口。活动中一改以往“各自为战”、“撒芝麻盐”、“大水漫灌”式的扶贫方式，打捆使用村级“一事一议”财政奖补、扶贫等资金，集中力量解决长期想解决而没有能力解决的老大难问题。两年来，共计投入32.61亿元，实施“一村一品”特色致富产业项目16667个，很多村找到了切合实际的增收致富路子。不少村还成立合作社，建立农产品生产基地，产加销联成一体，实行规模化、专业化、集约化经营，让群众真正栽下了“摇钱树”，养起了“下蛋鸡”，抱上了“金娃娃”，加快了全面建成小康社会的步伐。
驻村工作组也千方百计为帮扶村引项目、找资金，调结构、保稳定，解决制约其发展的突出问题、影响和谐稳定的重点问题。同时，按照《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》要求，建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，2013年底全部建成。
保定市涞水县悟空寺村，原是一个人均收入只有1500元的贫困村。工作组进村后，引导农民成立核桃合作社，种植485亩薄皮核桃，人均近2亩，4年后人均增收2万元；种植120亩供玩赏用的麻核桃，每个核桃可卖数百元至数千元；种植40亩中药材，由安国药材市场包销，有较丰厚的收入；建设一处占地60亩的万头养猪场，农民以承包地和扶贫款入股，每人每年分红一头肥猪，可卖1200元。村民们高兴地说：“基层建设搞1年、全村发展跨10年，2年可脱贫，5年可致富。”
最后，机关干部受到了教育。广大工作队员自觉落实省委要求，直面群众需求和农村发展的复杂矛盾，认真思考和探索帮扶工作新路子，在解决实际问题中释放了干事创业的潜能，锤炼了为民务实清廉的作风，增长了服务基层引领发展的才干。 一是在思想上受到触动。他们为农民的艰辛所触动，没想到在一些贫困地区，老百姓的生活依然是“交通靠走、收入靠天、产业靠等”的落后状态。他们为帮扶村发生的巨变所触动，短短一年时间，在村里面就能看病、健身、享受现代文明的生活了，老百姓的吵闹少了、笑脸多了，麻将赌博恶习少了、锣鼓秧歌活动多了，对社会的抱怨之声少了，对党的感恩之情多了。他们为群众的真挚感情所触动，老百姓对工作组成员充满感激，有的主动到工作组驻地串门，送蛋、送肉、送蔬菜，包好饺子端过去，工作组撤离时更是执手含泪、依依不舍。
二是在作风上更加务实。入户走访过程中，工作组坚持不落一户，宣传不少一人，完成了10010个村的村情调查和220多万户的户情调查，形成2000多万字的村情户情调查报告。项目建设过程中，工作队员主动跑办项目、积极筹措资金，坚守在建设工程第一线。
三是在能力上得到提升。驻村干部与农民群众同吃、同住、同劳动、同学习，真正与群众打成一片。在密切联系群众和办实事好事的过程中，学到了在机关学不到的知识，取到了开展基层工作的真经。许多工作队员把亲身感受写到民情日记和工作日志里，都说“驻村工作让我们接了地气、少了娇气、壮了正气、提了士气”。一些同志到了村里积极主动宣传政策、协调项目、解决问题，展示出了一流的工作态度、工作作风，创造出了一流的工作业绩。
精准定位 谋划全局
河北省委把开展加强基层建设年活动作为开展党的群众路线教育实践活动的有效载体，作为转变作风、服务群众的基础工程，作为培养干部、提高本领的实践平台，始终坚持精心谋划和全力推动。
第一，从省情实际出发，抓实找准工作重心。河北是农业大省，全面建成小康社会，农村还是一块短板。截至2011年底，全省136个县（市）中，地方一般预算收入超过10亿元的只有11个，不足1亿元的有17个。按照2300元的国家扶贫标准，河北还有近千万贫困人口。
维护社会和谐稳定，农村是重中之重。信访案件、刑事治安案件绝大部分发生在农村、社区等基层，在2011年河北全省信访案件中，县以下占56%。提升基层组织建设水平，农村还有不少薄弱环节。一些农村党组织班子软弱涣散，一些村“两委”关系不协调，极少数村宗族派性严重。实现河北科学发展、奋进崛起的战略目标，重点和难点是农村。省委组织专门力量深入基层调研，决定把农村作为加强基层建设年的重点和突破口，力争经过集中帮扶，夯实基层基础，实现农村大发展、大变化。
第二，从领导干部做起，确保活动有序展开。省委书记周本顺刚到河北履职，就深入保定市阜平县龙泉关镇骆驼湾村和顾家台村进行调研，看望驻村干部，提出在“农民致富、新农村建设、党的建设上当好示范”的总要求。省委副书记、省长张庆伟4次到丰宁县云雾山村、易县马兰台村现场办公，解决项目帮扶的实际问题。省委副书记赵勇到赤城县康庄村调研时，也住到农民家里，置身于农民之中，了解真实情况，探索农村发展的路子。省委常委、组织部长梁滨等多次深入帮扶农村联系点，指导实际工作。在省委主要领导同志的带动下，全省13名省委常委，124名市委常委，1511名县委常委和省直部门主要领导，全部建立了活动联系点，落实了住村调研指导要求。平乡县南庄村80岁老党员张福廷感慨地说：“这种精神真像当年的老八路呀！”
第三，从项目攻坚入手，集中精力攻坚克难。基层建设年活动中，省委谋划了村街道路硬化、饮水安全、村卫生室标准化建设、农村垃圾处理、安全稳定用电、农村通邮通讯、文化资源共享工程、农村危房改造、村庄环境综合整治规划和村庄建设规划、发展“一村一品”致富产业项目等“十方面实事”，作为基层建设年活动的规定动作，全部覆盖、落实到村。党的群众路线教育实践活动提出在全省实施农村面貌改造提升行动后，对帮扶村在“十方面实事”的基础上，又增加了住宅改造、厨房和厕所改造、污水处理等新的项目。制定《项目帮扶工作指导意见》作为指导项目帮扶工作的总遵循，结合具体项目的落实又出台29个具体实施方案及补充通知，对每个帮扶项目的目标任务、资金来源及使用管理、建设标准、责任主体、建设程序等都作出明确规定。在项目推进中，注重协调资金落实、集中系统培训、加强运转衔接、严格验收标准，确保项目质量。
第四，从群众期盼着眼，发挥群众主体作用。把让群众知情、请群众参与、受群众监督贯穿于建设年活动全过程，真正把党的声音和温暖带下去，把群众的意愿和呼声带上来，把群众的力量凝聚起来。在帮扶村发放村情民意调查问卷220余万份，涉及村情稳定、基础设施和基本服务、土地经营等14个方面、104个情况分类，在充分尊重群众意愿的基础上，确定发展规划和帮扶项目。
建设家园群众自己动手。在推动“十方面实事”为主的项目建设中，组织发动群众积极参与，引导他们牢固树立主人翁的意识，用自己的双手共同建设新农村。
活动成效群众自己评判。驻村帮扶工作结束后，在帮扶村召开由村“两委”干部、党员和群众代表参加的述职评议会，驻村工作组组长就帮扶工作述职，重点讲清帮扶任务完成情况、项目经费使用和落实情况、工作纪律执行情况和收获体会等。参会人员分满意、基本满意、不满意三个档次进行测评，工作好不好，群众说了算。
第五，从确保实效落脚，建立配套保障措施。省委成立领导小组以及由组织部门牵头的领导小组办公室，内设综合、宣传、项目、督导等组，统筹协调、加强指导、推动落实。省活动办印发《项目帮扶工作指导意见》等指导性文件100多个，涉及项目建设、文化活动、经费管理、工作推进等多方面工作。省财政每年划拔专项驻村工作经费，确保工作队员既能在村正常工作生活，又不给基层添负担。设立项目帮扶专项资金，用于集中帮扶。全省组织系统抽调精兵强将，集中抓好活动各个环节的工作，发现问题及时解决，并及时提出指导意见。主管部门采取定期督查与随时抽查，明察与暗访相结合的方式进行检查。对表现突出的工作组及其成员给予表彰奖励，并作为评先评优选拔干部的重要依据；对工作失职甚至擅离岗位的干部，给予严厉的批评和处分。 特点鲜明 合乎民意
基层建设年活动合民意、顺民心，把党和政府的温暖直接送到了群众的心坎上，与党的十八大提出为民务实清廉的群众路线教育实践要求相一致，与新一届中央领导集体把人民对美好生活的向往作为共产党人奋斗目标的执政理念相契合，是一条加强基层基础建设、联系群众服务群众、在实际中培养发现干部的新路子。概括而言，河北省基层建设年活动具有以下特点：
第一，是深入推进党的群众路线教育实践活动的载体工程。当前正在全党开展的以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，是以习近平同志为总书记的党中央从中国特色社会主义事业全局出发作出的战略决策。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们实现“中国梦”、成就一切事业的根本保证。同样，基层农村脱贫致富也只有贯彻党的群众路线才能取得成功。基层建设年活动，就是实实在在地践行为民务实清廉的要求、改进工作作风、密切联系群众的有效载体和有力抓手。3万多名机关干部下到农村基层，就是迎着燕赵大地上千千万万父老乡亲的期盼走。通过基层建设年活动，真正能够把联系和服务群众变成广大党员干部的实际行动，把脱贫致富奔小康变成广大人民群众的实际行动，确保教育实践活动让群众受益使群众满意。
第二，是扶贫攻坚的创新和探索。这些年来，从中央到地方，每年都拿出大量资金投入农村，制定许多惠农政策，千方百计地让农村尽快发展起来。河北有近5万个村，前些年也在贫困村投入了不少，但“撒芝麻盐”、“大水漫灌”式的投放，使得扶贫效果并不明显，相当部分村的面貌没有真正得到改变。
这次集中帮扶，先从贫困村、后进村搞起，一批村一批村地搞，稳扎稳打，逐步推进，能够真正有效地改善贫困农村的落后面貌；把涉农资金集中起来打捆使用，选派干部驻村，有效提高了资金利用率和整体效益，最大限度地保障落实。这种形式，无论是从夯实党的执政基础讲，还是从农村长远发展的要求看，意义都非常重大。有的县（市）委书记说，这样坚持不懈地搞下去，农村就会大变样，历史形成的城乡之间的悬殊差别就会有效地缩小。
第三，有助于提升基层党组织凝聚力。所有帮扶村，后进类型不一样，但都有一个共同特征，就是服务能力不强，群众威信不高。究其原因，一方面是村干部确实没能力干事，不想干事；另一方面是村干部想干事没平台，有想法没办法。农村奔小康、建设新农村，干部缺能力、措施不到位，这两个目标往往停留于一般号召，很难落到实处。
建设年活动为村干部创造了很好的机遇和平台，村干部和工作组一起，共同为村里发展想办法、出思路。老百姓看到村干部和工作队一样，真为群众办事，信任感和认同感会逐渐形成，增强了对党委政府的信心。一些村干部说，过去组织群众开个会，挨家挨户叫都不来。现在开会、搞义务劳动，大喇叭一吆喝全来了。“带头人”在村里有了威信，工作起来也更有干劲、更有信心。
第四，密切党和人民群众血肉联系。这些年来，经济发展了，干部进村入户却少了，和群众的感情疏远了。这次数万名干部下农村，真正住在村里，真心实意地为群众办事，干群关系从疏远变亲近了，各地出现许多感人的事例。
2013年端午节前一天，行唐县车厂村村主任董中海专门冒雨到口头镇的市场上买来粽叶、大枣等，第二天一大早包成粽子蒸好送到工作组驻地；一位农民编顺口溜表达自己的心情：“今春气象新，帮扶到俺村。屈膝灶头坐，牵手心连心。农屋虽简陋，但能连民心。村容多整洁，气正人更亲。共谋致富路，干群一条心。党的恩情重，你们格外亲。”一位驻村干部深有感触地说：“干部为群众多送一份温暖，群众对干部就多生一份感情。干部多尽一份职责，就为党群关系多架一道桥梁。”
经验和启示
实践证明，开展加强基层建设年活动，是富有远见之举，是深得人心之举。基层建设年活动为河北省迅速有效地融合干群关系、打开扶贫攻坚工作局面，积累了宝贵的经验、提供了有益的启示。
第一，赢得群众拥护是根本，加强基层基础建设必须坚持宣传群众、依靠群众。基层建设年活动需要紧紧抓住满足人民群众对美好生活的向往这个出发点和落脚点，面对面、心贴心地做群众工作，把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，真正做到了解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。广大农村党员群众对工作组成员的工作作风赞不绝口，对实施的帮扶项目赞不绝口，对未来的发展充满了期待、充满了信心，从而发自内心地在工作上支持拥护、在生活上照顾关心、在帮扶中出工出力。既让群众理解了惠在何处、惠从何来？又让他们成为建设美好家园的主体。河间市中张水镜村养鸡专业户董凤贵说：“以前俺们就像一把攥不成团的干玉米面儿，是建设年活动把乡亲们的心拧成了一股绳。”
第二，干部转变作风是前提，加强基层基础建设必须坚持深入基层、为民务实。省市县三级选派的3万多名优秀机关干部在进驻帮扶村之后，善始善终、认真彻底，放下机关干部的架子，克服生活条件带来的不便和工作条件上的困难，吃在村里、住在村里、干在村里，宣讲政策和法律，培训技术和技能，帮助群众解决了村民们反映最强烈、最需要解决的实际问题，办了大量的实事、好事。许多驻村干部为了做好村里的工作，废寝忘食，连续几个月回不了家。实践证明，只要干部真正转变了作风、与群众心贴心、付出了努力，实实在在地为基层办一批好事，就能保持党同人民群众的血肉联系。邯郸市民政局驻村工作组一位组员说：“我们脸晒黑了、心炼红了，离城市远了、离群众近了。”
第三，解决突出问题是关键，加强基层基础建设必须坚持找准问题、真抓实干。在帮扶村选择上，明确了以班子问题多、经济发展弱、稳定任务重的“三类村”为重点，统筹推进其他领域基层基础建设；在帮扶项目选择上，明确了“十件实事”为重点，集中人力、财力、物力抓提升、促转化，使活动成果更加突出、转化成效更加彻底。加强基层建设涉及范围广、内容多、情况杂，在投入要素有限的情况下，不能平均用力，不能全面铺开，必须坚持抓住关键、集中用力、重点突破，分批推进、整体提升，逐步让更多群众得到实惠。
第四，统一配置资源是保证，加强基层基础建设必须坚持聚力聚焦、重点突破。基层建设年活动之所以引起社会各界强烈反响、得到人民群众真心拥护，关键是集中优势资源、优势兵力，攻坚克难，确保了惠民政策到位、资金到位、实事到位。从项目帮扶的方式和内容来看，此次活动与以往相比，最大的区别是一改以往“各自为战”的组织推动模式，通过党委领导、政府统揽、各部门齐抓共管、涉农部门协调联动，形成了强大合力，把涉农资金集中起来打捆使用，把各类资源统一实施配置，采取既给钱又出人的方式集中帮扶，在较短时间内解决了一批突出问题，有效提高了资金利用率和整体效益。实践证明，整合同类资源，向急需帮扶的地方、向重点建设的领域集中投放，在抓基层打基础工作中，可以收到以点带面、盘活全局的良好效果。
第五，建立长效机制是动力，加强基层基础建设必须坚持保证常态、促进长效。加强基层建设是一个与时俱进的过程，不可能“毕其功于一役”，必须树立长期抓、抓长效的思想。这两年的活动中，虽然集中解决了一批重点村的难点问题，但从宏观上看、从全省基层现状看、从基层群众的需求看，还有大量工作要做。这就需要建立健全一系列长效工作机制，形成支持基层、关注基层、政策资金人才向基层倾斜的工作机制，把加强基层建设长期、长效地抓下去，继续办好群众最关心、最现实、最直接的事情，继续研究推进基层基础工作的长效机制，不断拓展和升华活动成果。
经过两年多来基层建设年活动的有益实践，2013年河北省委、省政府出台了《关于实施农村面貌改造提升行动的意见》，针对当前全省广大农村环境脏乱差、村庄布局零乱、房屋结构陈旧、基础设施不配套、公共服务水平低等突出问题，大力实施“环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设”五大工程，推进中继续牢牢把握基层组织这个关键点不放，建强村级组织，努力筑牢党在农村的执政基础；牢牢把握基础设施建设这个切入点不放，密切关注民生，尽力改善农民生产生活条件；牢牢把握经济发展这个根本点不放，积极培育产业，大力增强贫困群众脱贫致富能力，真正实现扶贫攻坚的新跨越，为全面建成小康社会打下坚实基础。
基层建设年活动成效显著
经过全省各级各部门、广大驻村工作人员、基层群众和社会各界的共同努力，基层建设年活动取得了显著成效，提振了士气、凝聚了民意、统一了思想，夯实了基础。赢得社会认可、群众赞誉，基层老百姓说，“基层建设年是咱老百姓的幸福年”。
首先，人民群众得到了实惠。经过两年多的努力，帮扶村村容村貌发生了巨大变化，基本达到了“四清四化”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院，绿化、美化、亮化、净化）要求；生产生活条件发生了巨大变化，农村基础设施建设和公共服务水平明显提升；干部群众精神面貌发生巨大变化，思想观念更加开放，发展思路更加清晰，生活品质显著提高。
两年来，全省10010个帮扶村完成帮扶项目204303个，投入资金169.8亿元。实现道路硬化11400公里，解决了506万人的饮水不安全问题，建成标准化卫生室8565个，完成农村危房改造61130户，新建“传统农家书屋”7908个、“卫星数字农家书屋”10010个，送文艺演出4870余场次，播放公益电影 4994场次，编制完成村庄环境综合整治规划和村庄建设规划11427个，新建互助幸福院1818个，改造厕所4356个，新建污水处理厂445个。张家口市在完成“规定动作”同时，又投入资金5.26亿元，开展了“百事惠民活动”，开展惠民助学、惠民医疗、文艺汇演等志愿服务活动1300多场次。并先后组织开展了村容村貌整治、农村垃圾清理、春季和雨季植树、无害化厕所改造、打“旱井”消化生活污水、箱式收集转运生活垃圾等六项“自选动作”，在农村掀起了声势浩大的卫生革命和生态环境建设行动。
其次，基层组织增添了活力。各级驻村工作组抓住基层组织建设年活动宗旨和全省村党组织和第九届村委会换届的契机，全面推进基层党组织分类定级、分类推进和整改提高，加强基层党组织的规范化、制度化建设，真正为帮扶村留下了一支永不走的工作队。
一是村级领导班子更加坚强。各村严格把握政治素质好、领富能力强、协调本领强的“一好双强”选人标准，注重将党员民营企业家、外出务工经商人员、农村经纪人、专业协会负责人选拔到村级干部岗位，2012年帮扶村党组织和村委会换届率达到100%。
二是村级运行机制更加规范。“四个覆盖”（农村党组织、民主自治组织、经济合作组织、维稳组织全覆盖）经验在帮扶村普遍得到推广；深化“一定三有”（定职责目标，待遇有保障、干好有希望、退后有所养）工作机制，帮助村干部科学制定职责目标；凡是涉及村级“一事一议”财政奖补、公益事业筹资筹劳、集体资产资源处置等关乎村民利益的重大事项，严格履行“四议两公开”的程序。
三是农村干部视野更加开阔。驻村工作人员充分利用自身优势，结合基层干部思想实际，通过“三会一课”、农村夜校等载体进行培训，带着村干部和党员群众代表外出参观学习，开拓党员干部视野。
四是党员队伍建设充满活力。总结推广大城县“七权七责”工作机制，引导党员正确行使权利、积极履行义务，使党员的基本权利全面落实，主体和责任意识更加强化，党的先进性和纯洁性建设不断得到加强。省委组织部驻村工作组在饶阳县寨子村帮扶工作中，创立了“1+10”党员联系户工作制度，以村党支部为核心、党小组为活动单位、党员为工作主体、群众户为服务对象，每个党小组联系10名左右党员，每名党员联系10户左右群众，把基层党组织的服务工作落实到各家各户，使党群干群关系更加密切，党支部的核心地位更加牢固。
再次，扶贫攻坚取得了突破。基层建设年活动涵盖了河北省全部65个贫困县、3700多个贫困村和795万贫困人口。活动中一改以往“各自为战”、“撒芝麻盐”、“大水漫灌”式的扶贫方式，打捆使用村级“一事一议”财政奖补、扶贫等资金，集中力量解决长期想解决而没有能力解决的老大难问题。两年来，共计投入32.61亿元，实施“一村一品”特色致富产业项目16667个，很多村找到了切合实际的增收致富路子。不少村还成立合作社，建立农产品生产基地，产加销联成一体，实行规模化、专业化、集约化经营，让群众真正栽下了“摇钱树”，养起了“下蛋鸡”，抱上了“金娃娃”，加快了全面建成小康社会的步伐。
驻村工作组也千方百计为帮扶村引项目、找资金，调结构、保稳定，解决制约其发展的突出问题、影响和谐稳定的重点问题。同时，按照《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》要求，建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，2013年底全部建成。
保定市涞水县悟空寺村，原是一个人均收入只有1500元的贫困村。工作组进村后，引导农民成立核桃合作社，种植485亩薄皮核桃，人均近2亩，4年后人均增收2万元；种植120亩供玩赏用的麻核桃，每个核桃可卖数百元至数千元；种植40亩中药材，由安国药材市场包销，有较丰厚的收入；建设一处占地60亩的万头养猪场，农民以承包地和扶贫款入股，每人每年分红一头肥猪，可卖1200元。村民们高兴地说：“基层建设搞1年、全村发展跨10年，2年可脱贫，5年可致富。”
最后，机关干部受到了教育。广大工作队员自觉落实省委要求，直面群众需求和农村发展的复杂矛盾，认真思考和探索帮扶工作新路子，在解决实际问题中释放了干事创业的潜能，锤炼了为民务实清廉的作风，增长了服务基层引领发展的才干。 一是在思想上受到触动。他们为农民的艰辛所触动，没想到在一些贫困地区，老百姓的生活依然是“交通靠走、收入靠天、产业靠等”的落后状态。他们为帮扶村发生的巨变所触动，短短一年时间，在村里面就能看病、健身、享受现代文明的生活了，老百姓的吵闹少了、笑脸多了，麻将赌博恶习少了、锣鼓秧歌活动多了，对社会的抱怨之声少了，对党的感恩之情多了。他们为群众的真挚感情所触动，老百姓对工作组成员充满感激，有的主动到工作组驻地串门，送蛋、送肉、送蔬菜，包好饺子端过去，工作组撤离时更是执手含泪、依依不舍。
二是在作风上更加务实。入户走访过程中，工作组坚持不落一户，宣传不少一人，完成了10010个村的村情调查和220多万户的户情调查，形成2000多万字的村情户情调查报告。项目建设过程中，工作队员主动跑办项目、积极筹措资金，坚守在建设工程第一线。
三是在能力上得到提升。驻村干部与农民群众同吃、同住、同劳动、同学习，真正与群众打成一片。在密切联系群众和办实事好事的过程中，学到了在机关学不到的知识，取到了开展基层工作的真经。许多工作队员把亲身感受写到民情日记和工作日志里，都说“驻村工作让我们接了地气、少了娇气、壮了正气、提了士气”。一些同志到了村里积极主动宣传政策、协调项目、解决问题，展示出了一流的工作态度、工作作风，创造出了一流的工作业绩。
精准定位 谋划全局
河北省委把开展加强基层建设年活动作为开展党的群众路线教育实践活动的有效载体，作为转变作风、服务群众的基础工程，作为培养干部、提高本领的实践平台，始终坚持精心谋划和全力推动。
第一，从省情实际出发，抓实找准工作重心。河北是农业大省，全面建成小康社会，农村还是一块短板。截至2011年底，全省136个县（市）中，地方一般预算收入超过10亿元的只有11个，不足1亿元的有17个。按照2300元的国家扶贫标准，河北还有近千万贫困人口。
维护社会和谐稳定，农村是重中之重。信访案件、刑事治安案件绝大部分发生在农村、社区等基层，在2011年河北全省信访案件中，县以下占56%。提升基层组织建设水平，农村还有不少薄弱环节。一些农村党组织班子软弱涣散，一些村“两委”关系不协调，极少数村宗族派性严重。实现河北科学发展、奋进崛起的战略目标，重点和难点是农村。省委组织专门力量深入基层调研，决定把农村作为加强基层建设年的重点和突破口，力争经过集中帮扶，夯实基层基础，实现农村大发展、大变化。
第二，从领导干部做起，确保活动有序展开。省委书记周本顺刚到河北履职，就深入保定市阜平县龙泉关镇骆驼湾村和顾家台村进行调研，看望驻村干部，提出在“农民致富、新农村建设、党的建设上当好示范”的总要求。省委副书记、省长张庆伟4次到丰宁县云雾山村、易县马兰台村现场办公，解决项目帮扶的实际问题。省委副书记赵勇到赤城县康庄村调研时，也住到农民家里，置身于农民之中，了解真实情况，探索农村发展的路子。省委常委、组织部长梁滨等多次深入帮扶农村联系点，指导实际工作。在省委主要领导同志的带动下，全省13名省委常委，124名市委常委，1511名县委常委和省直部门主要领导，全部建立了活动联系点，落实了住村调研指导要求。平乡县南庄村80岁老党员张福廷感慨地说：“这种精神真像当年的老八路呀！”
第三，从项目攻坚入手，集中精力攻坚克难。基层建设年活动中，省委谋划了村街道路硬化、饮水安全、村卫生室标准化建设、农村垃圾处理、安全稳定用电、农村通邮通讯、文化资源共享工程、农村危房改造、村庄环境综合整治规划和村庄建设规划、发展“一村一品”致富产业项目等“十方面实事”，作为基层建设年活动的规定动作，全部覆盖、落实到村。党的群众路线教育实践活动提出在全省实施农村面貌改造提升行动后，对帮扶村在“十方面实事”的基础上，又增加了住宅改造、厨房和厕所改造、污水处理等新的项目。制定《项目帮扶工作指导意见》作为指导项目帮扶工作的总遵循，结合具体项目的落实又出台29个具体实施方案及补充通知，对每个帮扶项目的目标任务、资金来源及使用管理、建设标准、责任主体、建设程序等都作出明确规定。在项目推进中，注重协调资金落实、集中系统培训、加强运转衔接、严格验收标准，确保项目质量。
第四，从群众期盼着眼，发挥群众主体作用。把让群众知情、请群众参与、受群众监督贯穿于建设年活动全过程，真正把党的声音和温暖带下去，把群众的意愿和呼声带上来，把群众的力量凝聚起来。在帮扶村发放村情民意调查问卷220余万份，涉及村情稳定、基础设施和基本服务、土地经营等14个方面、104个情况分类，在充分尊重群众意愿的基础上，确定发展规划和帮扶项目。
建设家园群众自己动手。在推动“十方面实事”为主的项目建设中，组织发动群众积极参与，引导他们牢固树立主人翁的意识，用自己的双手共同建设新农村。
活动成效群众自己评判。驻村帮扶工作结束后，在帮扶村召开由村“两委”干部、党员和群众代表参加的述职评议会，驻村工作组组长就帮扶工作述职，重点讲清帮扶任务完成情况、项目经费使用和落实情况、工作纪律执行情况和收获体会等。参会人员分满意、基本满意、不满意三个档次进行测评，工作好不好，群众说了算。
第五，从确保实效落脚，建立配套保障措施。省委成立领导小组以及由组织部门牵头的领导小组办公室，内设综合、宣传、项目、督导等组，统筹协调、加强指导、推动落实。省活动办印发《项目帮扶工作指导意见》等指导性文件100多个，涉及项目建设、文化活动、经费管理、工作推进等多方面工作。省财政每年划拔专项驻村工作经费，确保工作队员既能在村正常工作生活，又不给基层添负担。设立项目帮扶专项资金，用于集中帮扶。全省组织系统抽调精兵强将，集中抓好活动各个环节的工作，发现问题及时解决，并及时提出指导意见。主管部门采取定期督查与随时抽查，明察与暗访相结合的方式进行检查。对表现突出的工作组及其成员给予表彰奖励，并作为评先评优选拔干部的重要依据；对工作失职甚至擅离岗位的干部，给予严厉的批评和处分。 特点鲜明 合乎民意
基层建设年活动合民意、顺民心，把党和政府的温暖直接送到了群众的心坎上，与党的十八大提出为民务实清廉的群众路线教育实践要求相一致，与新一届中央领导集体把人民对美好生活的向往作为共产党人奋斗目标的执政理念相契合，是一条加强基层基础建设、联系群众服务群众、在实际中培养发现干部的新路子。概括而言，河北省基层建设年活动具有以下特点：
第一，是深入推进党的群众路线教育实践活动的载体工程。当前正在全党开展的以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，是以习近平同志为总书记的党中央从中国特色社会主义事业全局出发作出的战略决策。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们实现“中国梦”、成就一切事业的根本保证。同样，基层农村脱贫致富也只有贯彻党的群众路线才能取得成功。基层建设年活动，就是实实在在地践行为民务实清廉的要求、改进工作作风、密切联系群众的有效载体和有力抓手。3万多名机关干部下到农村基层，就是迎着燕赵大地上千千万万父老乡亲的期盼走。通过基层建设年活动，真正能够把联系和服务群众变成广大党员干部的实际行动，把脱贫致富奔小康变成广大人民群众的实际行动，确保教育实践活动让群众受益使群众满意。
第二，是扶贫攻坚的创新和探索。这些年来，从中央到地方，每年都拿出大量资金投入农村，制定许多惠农政策，千方百计地让农村尽快发展起来。河北有近5万个村，前些年也在贫困村投入了不少，但“撒芝麻盐”、“大水漫灌”式的投放，使得扶贫效果并不明显，相当部分村的面貌没有真正得到改变。
这次集中帮扶，先从贫困村、后进村搞起，一批村一批村地搞，稳扎稳打，逐步推进，能够真正有效地改善贫困农村的落后面貌；把涉农资金集中起来打捆使用，选派干部驻村，有效提高了资金利用率和整体效益，最大限度地保障落实。这种形式，无论是从夯实党的执政基础讲，还是从农村长远发展的要求看，意义都非常重大。有的县（市）委书记说，这样坚持不懈地搞下去，农村就会大变样，历史形成的城乡之间的悬殊差别就会有效地缩小。
第三，有助于提升基层党组织凝聚力。所有帮扶村，后进类型不一样，但都有一个共同特征，就是服务能力不强，群众威信不高。究其原因，一方面是村干部确实没能力干事，不想干事；另一方面是村干部想干事没平台，有想法没办法。农村奔小康、建设新农村，干部缺能力、措施不到位，这两个目标往往停留于一般号召，很难落到实处。
建设年活动为村干部创造了很好的机遇和平台，村干部和工作组一起，共同为村里发展想办法、出思路。老百姓看到村干部和工作队一样，真为群众办事，信任感和认同感会逐渐形成，增强了对党委政府的信心。一些村干部说，过去组织群众开个会，挨家挨户叫都不来。现在开会、搞义务劳动，大喇叭一吆喝全来了。“带头人”在村里有了威信，工作起来也更有干劲、更有信心。
第四，密切党和人民群众血肉联系。这些年来，经济发展了，干部进村入户却少了，和群众的感情疏远了。这次数万名干部下农村，真正住在村里，真心实意地为群众办事，干群关系从疏远变亲近了，各地出现许多感人的事例。
2013年端午节前一天，行唐县车厂村村主任董中海专门冒雨到口头镇的市场上买来粽叶、大枣等，第二天一大早包成粽子蒸好送到工作组驻地；一位农民编顺口溜表达自己的心情：“今春气象新，帮扶到俺村。屈膝灶头坐，牵手心连心。农屋虽简陋，但能连民心。村容多整洁，气正人更亲。共谋致富路，干群一条心。党的恩情重，你们格外亲。”一位驻村干部深有感触地说：“干部为群众多送一份温暖，群众对干部就多生一份感情。干部多尽一份职责，就为党群关系多架一道桥梁。”
经验和启示
实践证明，开展加强基层建设年活动，是富有远见之举，是深得人心之举。基层建设年活动为河北省迅速有效地融合干群关系、打开扶贫攻坚工作局面，积累了宝贵的经验、提供了有益的启示。
第一，赢得群众拥护是根本，加强基层基础建设必须坚持宣传群众、依靠群众。基层建设年活动需要紧紧抓住满足人民群众对美好生活的向往这个出发点和落脚点，面对面、心贴心地做群众工作，把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，真正做到了解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。广大农村党员群众对工作组成员的工作作风赞不绝口，对实施的帮扶项目赞不绝口，对未来的发展充满了期待、充满了信心，从而发自内心地在工作上支持拥护、在生活上照顾关心、在帮扶中出工出力。既让群众理解了惠在何处、惠从何来？又让他们成为建设美好家园的主体。河间市中张水镜村养鸡专业户董凤贵说：“以前俺们就像一把攥不成团的干玉米面儿，是建设年活动把乡亲们的心拧成了一股绳。”
第二，干部转变作风是前提，加强基层基础建设必须坚持深入基层、为民务实。省市县三级选派的3万多名优秀机关干部在进驻帮扶村之后，善始善终、认真彻底，放下机关干部的架子，克服生活条件带来的不便和工作条件上的困难，吃在村里、住在村里、干在村里，宣讲政策和法律，培训技术和技能，帮助群众解决了村民们反映最强烈、最需要解决的实际问题，办了大量的实事、好事。许多驻村干部为了做好村里的工作，废寝忘食，连续几个月回不了家。实践证明，只要干部真正转变了作风、与群众心贴心、付出了努力，实实在在地为基层办一批好事，就能保持党同人民群众的血肉联系。邯郸市民政局驻村工作组一位组员说：“我们脸晒黑了、心炼红了，离城市远了、离群众近了。”
第三，解决突出问题是关键，加强基层基础建设必须坚持找准问题、真抓实干。在帮扶村选择上，明确了以班子问题多、经济发展弱、稳定任务重的“三类村”为重点，统筹推进其他领域基层基础建设；在帮扶项目选择上，明确了“十件实事”为重点，集中人力、财力、物力抓提升、促转化，使活动成果更加突出、转化成效更加彻底。加强基层建设涉及范围广、内容多、情况杂，在投入要素有限的情况下，不能平均用力，不能全面铺开，必须坚持抓住关键、集中用力、重点突破，分批推进、整体提升，逐步让更多群众得到实惠。
第四，统一配置资源是保证，加强基层基础建设必须坚持聚力聚焦、重点突破。基层建设年活动之所以引起社会各界强烈反响、得到人民群众真心拥护，关键是集中优势资源、优势兵力，攻坚克难，确保了惠民政策到位、资金到位、实事到位。从项目帮扶的方式和内容来看，此次活动与以往相比，最大的区别是一改以往“各自为战”的组织推动模式，通过党委领导、政府统揽、各部门齐抓共管、涉农部门协调联动，形成了强大合力，把涉农资金集中起来打捆使用，把各类资源统一实施配置，采取既给钱又出人的方式集中帮扶，在较短时间内解决了一批突出问题，有效提高了资金利用率和整体效益。实践证明，整合同类资源，向急需帮扶的地方、向重点建设的领域集中投放，在抓基层打基础工作中，可以收到以点带面、盘活全局的良好效果。
第五，建立长效机制是动力，加强基层基础建设必须坚持保证常态、促进长效。加强基层建设是一个与时俱进的过程，不可能“毕其功于一役”，必须树立长期抓、抓长效的思想。这两年的活动中，虽然集中解决了一批重点村的难点问题，但从宏观上看、从全省基层现状看、从基层群众的需求看，还有大量工作要做。这就需要建立健全一系列长效工作机制，形成支持基层、关注基层、政策资金人才向基层倾斜的工作机制，把加强基层建设长期、长效地抓下去，继续办好群众最关心、最现实、最直接的事情，继续研究推进基层基础工作的长效机制，不断拓展和升华活动成果。
经过两年多来基层建设年活动的有益实践，2013年河北省委、省政府出台了《关于实施农村面貌改造提升行动的意见》，针对当前全省广大农村环境脏乱差、村庄布局零乱、房屋结构陈旧、基础设施不配套、公共服务水平低等突出问题，大力实施“环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设”五大工程，推进中继续牢牢把握基层组织这个关键点不放，建强村级组织，努力筑牢党在农村的执政基础；牢牢把握基础设施建设这个切入点不放，密切关注民生，尽力改善农民生产生活条件；牢牢把握经济发展这个根本点不放，积极培育产业，大力增强贫困群众脱贫致富能力，真正实现扶贫攻坚的新跨越，为全面建成小康社会打下坚实基础。