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摘要：随着城乡化进程的不断加快，城乡规划问题日益突出，并且急需加以认真解决，文章针对产生的问题提出了一系列解决对策，以提高我国城乡规划水平。
关键词：城乡规划；原则；现状；问题；对策
Abstract: With the urban and rural process accelerating ceaselessly, the planning issues have become increasingly prominent and need to be solved seriously. Aiming at the problems, the paper puts forward a series of solutions to improve the level of our urban and rural planning.
Keywords: urban and rural planning; principle; current situation; problem;
Solution
中图分类号：TU98 文献标识码： A 文章编号：
2008年，我国开始施行《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》），《中华人民共和国城市规划法》同时废止。从“城市”到“城乡”，一字之差却预示着城乡规划已经成为规划研究的主体，特别是对快速城镇化地区进行城乡规划的编制已经迫在眉睫。进入“十二五”规划以来，我国城乡一体化工作开展得如火如荼。
当前，我国城乡规划已进入全新发展阶段，原有的规划模式无法满足城乡发展需要，如果不及时改编，势必影响我国城乡建设质量，造成资源浪费。
城乡规划原则概述
遵循城乡规划设计原则，是正确处理好城乡与国家、地区及其他城乡之间关系的有效途径，是加快城乡建设的指导思想。因此，在城乡规划过程中，主要坚持以下几点原则：
1.1社会原则
社会原则即在城乡规划设计中树立为市民服务的思想，遵循“方便生活、有利生产、促进繁荣、加强流通”的原则，尽量满足市民的生活、工作需要。因此，城乡规划应注重人与环境的和谐发展。
1.2整合原则
城乡规划应以实际为出发点，正确处理各种矛盾关系，促进城乡的发展规模、定额指标以及各项建设标准与国家及地方经济发展水平相适应，正确处理好城乡整体发展与局部建设的关系，充分考虑城乡各种建设用地之间的联系。另外，合理安排城乡的生活区、商业区、工业区及文教区；以形成统一协调发展的整体；正确处理好城乡规划中近期与远期发展的辩证关系，尤其注重城乡经济发展与环境的关系，避免出现“先污染、再治理”的尴尬问题。
1.3经济原则
城乡发展应坚持“经济适用”原则，并落实勤俭建国的方针，城乡发展与经济发展相适应。
1.4美学原则
规划作为一门艺术，应以审美规律合理安排城乡的各种要素，以促进城乡整体美，避免产生“视觉污染”。
城乡规划的主要内容
目前国内城乡规划部门的主要工作内容大致分为城乡规划和专项规划两大部分；城乡规划又分为区域规划、市域规划、总体规划、分区规划等工作，专项规划包括交通规划、基础设施规划、服务设施规划、景观规划和历史文化保护规划等。从近十年的历史看，最大量的工作是总体规划和修建性详细规划。在综合规划方面，控制性详细规划的作用将越来越大，分区规划会在特大城乡受到重视。区域、市域规划因体制的原因，其重视的程度不够。专项规划方面，和各个城乡的实际情况、人才、经费的承受能力有密切的联系。从中央政府的行政管理部到城乡规划学术界，目前都在呼吁增加城乡规划工作内容。
城乡建设规划涉及的因素非常多，开发新城要征用土地。改建旧城要拆迁安置，同时需要基础设施、公共服务设施的配套。在开发建设活动中，如果不注意各工程项目之间的协调，就可能造成混乱，而采用GIS对各种信息进行管理，并基于此进行分析和辅助决策，可以有效地防止這种混乱的局面的出现。
3我国城乡规划产生的问题
3.1城乡规划具有随意性
城乡规划对城乡建设的意义重大，城乡建设中包括市政基础设施、社区街道、城乡广场以及绿化景观等，都应纳入到城乡规划工作中。但是在目前城乡规划中，常有改变，表现出较大的随意性，主要原因为：首先，所有事物都是不断发展变化，不存在一成不变的事物；其次，地方领导以自身意愿替代了科学规划，再者受到多方面的利益驱使成为必然。
3.2规划人才匮乏，管理人才的数量、质量和知识结构不合理，素质偏低的现象长期存在，在中小城乡中表现得尤为明显，很大程度上阻碍了城乡规划及其管理整体水平的提高。
3.3规划科学性不强，缺乏长理性。
3.3.1 城乡基础设施规划滞后于经济增长的速度。
3.3.2生态环境规划不能满足社会发展的需求。
3.3.3没有科学有效地分区规划，使整个城乡功能布局、用地平衡、资源配置等都处在模糊的状态。
3.4缺乏公众参与意识
目前，我国城乡规划还主要是政府事务，忽略公众参与意识，没能充分发挥社会各界的才智对规划的重要性。城乡规划与社会效益、环境保护等一样，关系到公众利益，但是却没有顺畅的利益表达机制，这也是我国城乡发展中日益突出的弊端，体现了片面追求经济利益的规划，忽略了城乡规划在实现经济可持续发展及社会可持续发展中的作用。
3.5严重破坏生态环境。
目前，我国城乡规划虽然推动了社会经济的发展，但是却对城乡生态环境产生剧烈冲击，虽然国家出台了《环境保护法》、《水土保持法》等相关法律法规，要求重要建设项目需进行环境影响评估并编制水土保持方案，但是在实际操作中，很多领导及具体建设部门对此重视度不足，造成法律流于形式，城乡规划最终以牺牲生态环境为代价。
3.6地方特色不鲜明，综合功能不配套，部分中小城乡不是结合本地区的人文、历史、地理、景物等实际来搞规划，而是贪大求洋、舍近求远、搞大而全、高而空的规划；不是结合自己经济能力、社会发展、生态环境等实力和功能来搞规划，而是在出政绩、顾眼前、想局部等心态和目的下定规划，因而出现一个模式、一张脸或者功能不齐、配套不全的城乡设施现象。
4 完善我国城乡规划的相应措施
4.1强化规划，注重城乡规划体系的完善即：一是必须要有一个高标准，具有前瞻性的城乡总体规划和城镇体系规划。二是搞好区域规划。要在城乡总体规划的指导下，完成分区规划。三是搞好专项规划。四是制定建设性详细规划，只有这样，才能确保城乡总体规划的落实，才能保证城乡建设健康有序的发展。
4.2建议修改城乡规划法。根据新形势的客观要求，按照实事求是的原则对规划法进行全面的修改与完善，对其适用范围作必要的拓展，相应对其内容也将作大幅度调整与补充。体现科学发展观的立法理念，明确规划法的法律地位。
4.3注重以人为本。随着社会与经济的快速发展，未来城乡功能必将以人为核心与导向，重视为人的服务，在城乡规划中应关注民生、体现民意，以提高人民生活质量为出发点，创造和谐舒适的居住环境，促进地方发展的多样化，构建城乡个性魅力，同时加强公民的城乡环境意识，增加人与人之间的沟通交流，并突出公民在城乡发展中的重要地位。真正落实“以人为本”。
4.4加强城乡生态建设。借鉴西方国家成功的规划经验，我国城乡规划中也应加强对生态环境的重视，在城乡规划中节约土地、保护资源，同时建立并完善与生态城乡相关的法律法规及制度，加快生态城乡的建设，为公民提供宜居城乡。
4.5 积极引导公民参与意识。提高公众参与意识主要从两方面着手：一是建立健全城乡公开化制度，并落实到位；二是加快公众参与城乡规划工作的程度及水平。
4.6加强规化管理，维护规划的严肃性。一是加强学习，努力提高广大干部职工的行政、政策、执法水平；二要加强对公务员的管理，作为规划、建设主要部门，代表政府拥有建设和规划的行政执法权，手中握有一定的实权。如果不经常对我们的职工进行法制、党纪、政纪和廉清勤政的教育，时刻警钟长鸣，很容易出现违纪违法事件。三要建立健全管理制度，以规范干部职工的行政行为；四要积极推行行政办事公开制，将建设程序、收费项目、收费标准等公诸于众，主动接受全社会的监督，从而求得老百姓对我们工作的支持与理解。
总之，城乡的规划涉及到各个方面，每一个部分都是紧密连接的。要真正的做好城乡的规划设计，就必须从整体出发，进行统一规划的处理，同时还要根据不同的需要选择正确的设计方案。
参考文献：
［1］扈万泰、宋思曼城乡规划科学化的若干思考［J］城乡规划学刊2010（3）
［2］冯小川、刘洋论城乡规划中的公众参与［J］河北工程大学学报（社会科学版）2007（3）
［3］周岚、于春低碳时代生态导向的城乡规划变革［J］国际城乡规划2011（1）
［4］谭驭楚、牛静、林文鹏、芮小平、王长耀面向数字城乡规划的城乡规划模型研究［J］重庆建筑大学学报，2006（4）
关键词：城乡规划；原则；现状；问题；对策
Abstract: With the urban and rural process accelerating ceaselessly, the planning issues have become increasingly prominent and need to be solved seriously. Aiming at the problems, the paper puts forward a series of solutions to improve the level of our urban and rural planning.
Keywords: urban and rural planning; principle; current situation; problem;
Solution
中图分类号：TU98 文献标识码： A 文章编号：
2008年，我国开始施行《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》），《中华人民共和国城市规划法》同时废止。从“城市”到“城乡”，一字之差却预示着城乡规划已经成为规划研究的主体，特别是对快速城镇化地区进行城乡规划的编制已经迫在眉睫。进入“十二五”规划以来，我国城乡一体化工作开展得如火如荼。
当前，我国城乡规划已进入全新发展阶段，原有的规划模式无法满足城乡发展需要，如果不及时改编，势必影响我国城乡建设质量，造成资源浪费。
城乡规划原则概述
遵循城乡规划设计原则，是正确处理好城乡与国家、地区及其他城乡之间关系的有效途径，是加快城乡建设的指导思想。因此，在城乡规划过程中，主要坚持以下几点原则：
1.1社会原则
社会原则即在城乡规划设计中树立为市民服务的思想，遵循“方便生活、有利生产、促进繁荣、加强流通”的原则，尽量满足市民的生活、工作需要。因此，城乡规划应注重人与环境的和谐发展。
1.2整合原则
城乡规划应以实际为出发点，正确处理各种矛盾关系，促进城乡的发展规模、定额指标以及各项建设标准与国家及地方经济发展水平相适应，正确处理好城乡整体发展与局部建设的关系，充分考虑城乡各种建设用地之间的联系。另外，合理安排城乡的生活区、商业区、工业区及文教区；以形成统一协调发展的整体；正确处理好城乡规划中近期与远期发展的辩证关系，尤其注重城乡经济发展与环境的关系，避免出现“先污染、再治理”的尴尬问题。
1.3经济原则
城乡发展应坚持“经济适用”原则，并落实勤俭建国的方针，城乡发展与经济发展相适应。
1.4美学原则
规划作为一门艺术，应以审美规律合理安排城乡的各种要素，以促进城乡整体美，避免产生“视觉污染”。
城乡规划的主要内容
目前国内城乡规划部门的主要工作内容大致分为城乡规划和专项规划两大部分；城乡规划又分为区域规划、市域规划、总体规划、分区规划等工作，专项规划包括交通规划、基础设施规划、服务设施规划、景观规划和历史文化保护规划等。从近十年的历史看，最大量的工作是总体规划和修建性详细规划。在综合规划方面，控制性详细规划的作用将越来越大，分区规划会在特大城乡受到重视。区域、市域规划因体制的原因，其重视的程度不够。专项规划方面，和各个城乡的实际情况、人才、经费的承受能力有密切的联系。从中央政府的行政管理部到城乡规划学术界，目前都在呼吁增加城乡规划工作内容。
城乡建设规划涉及的因素非常多，开发新城要征用土地。改建旧城要拆迁安置，同时需要基础设施、公共服务设施的配套。在开发建设活动中，如果不注意各工程项目之间的协调，就可能造成混乱，而采用GIS对各种信息进行管理，并基于此进行分析和辅助决策，可以有效地防止這种混乱的局面的出现。
3我国城乡规划产生的问题
3.1城乡规划具有随意性
城乡规划对城乡建设的意义重大，城乡建设中包括市政基础设施、社区街道、城乡广场以及绿化景观等，都应纳入到城乡规划工作中。但是在目前城乡规划中，常有改变，表现出较大的随意性，主要原因为：首先，所有事物都是不断发展变化，不存在一成不变的事物；其次，地方领导以自身意愿替代了科学规划，再者受到多方面的利益驱使成为必然。
3.2规划人才匮乏，管理人才的数量、质量和知识结构不合理，素质偏低的现象长期存在，在中小城乡中表现得尤为明显，很大程度上阻碍了城乡规划及其管理整体水平的提高。
3.3规划科学性不强，缺乏长理性。
3.3.1 城乡基础设施规划滞后于经济增长的速度。
3.3.2生态环境规划不能满足社会发展的需求。
3.3.3没有科学有效地分区规划，使整个城乡功能布局、用地平衡、资源配置等都处在模糊的状态。
3.4缺乏公众参与意识
目前，我国城乡规划还主要是政府事务，忽略公众参与意识，没能充分发挥社会各界的才智对规划的重要性。城乡规划与社会效益、环境保护等一样，关系到公众利益，但是却没有顺畅的利益表达机制，这也是我国城乡发展中日益突出的弊端，体现了片面追求经济利益的规划，忽略了城乡规划在实现经济可持续发展及社会可持续发展中的作用。
3.5严重破坏生态环境。
目前，我国城乡规划虽然推动了社会经济的发展，但是却对城乡生态环境产生剧烈冲击，虽然国家出台了《环境保护法》、《水土保持法》等相关法律法规，要求重要建设项目需进行环境影响评估并编制水土保持方案，但是在实际操作中，很多领导及具体建设部门对此重视度不足，造成法律流于形式，城乡规划最终以牺牲生态环境为代价。
3.6地方特色不鲜明，综合功能不配套，部分中小城乡不是结合本地区的人文、历史、地理、景物等实际来搞规划，而是贪大求洋、舍近求远、搞大而全、高而空的规划；不是结合自己经济能力、社会发展、生态环境等实力和功能来搞规划，而是在出政绩、顾眼前、想局部等心态和目的下定规划，因而出现一个模式、一张脸或者功能不齐、配套不全的城乡设施现象。
4 完善我国城乡规划的相应措施
4.1强化规划，注重城乡规划体系的完善即：一是必须要有一个高标准，具有前瞻性的城乡总体规划和城镇体系规划。二是搞好区域规划。要在城乡总体规划的指导下，完成分区规划。三是搞好专项规划。四是制定建设性详细规划，只有这样，才能确保城乡总体规划的落实，才能保证城乡建设健康有序的发展。
4.2建议修改城乡规划法。根据新形势的客观要求，按照实事求是的原则对规划法进行全面的修改与完善，对其适用范围作必要的拓展，相应对其内容也将作大幅度调整与补充。体现科学发展观的立法理念，明确规划法的法律地位。
4.3注重以人为本。随着社会与经济的快速发展，未来城乡功能必将以人为核心与导向，重视为人的服务，在城乡规划中应关注民生、体现民意，以提高人民生活质量为出发点，创造和谐舒适的居住环境，促进地方发展的多样化，构建城乡个性魅力，同时加强公民的城乡环境意识，增加人与人之间的沟通交流，并突出公民在城乡发展中的重要地位。真正落实“以人为本”。
4.4加强城乡生态建设。借鉴西方国家成功的规划经验，我国城乡规划中也应加强对生态环境的重视，在城乡规划中节约土地、保护资源，同时建立并完善与生态城乡相关的法律法规及制度，加快生态城乡的建设，为公民提供宜居城乡。
4.5 积极引导公民参与意识。提高公众参与意识主要从两方面着手：一是建立健全城乡公开化制度，并落实到位；二是加快公众参与城乡规划工作的程度及水平。
4.6加强规化管理，维护规划的严肃性。一是加强学习，努力提高广大干部职工的行政、政策、执法水平；二要加强对公务员的管理，作为规划、建设主要部门，代表政府拥有建设和规划的行政执法权，手中握有一定的实权。如果不经常对我们的职工进行法制、党纪、政纪和廉清勤政的教育，时刻警钟长鸣，很容易出现违纪违法事件。三要建立健全管理制度，以规范干部职工的行政行为；四要积极推行行政办事公开制，将建设程序、收费项目、收费标准等公诸于众，主动接受全社会的监督，从而求得老百姓对我们工作的支持与理解。
总之，城乡的规划涉及到各个方面，每一个部分都是紧密连接的。要真正的做好城乡的规划设计，就必须从整体出发，进行统一规划的处理，同时还要根据不同的需要选择正确的设计方案。
参考文献：
［1］扈万泰、宋思曼城乡规划科学化的若干思考［J］城乡规划学刊2010（3）
［2］冯小川、刘洋论城乡规划中的公众参与［J］河北工程大学学报（社会科学版）2007（3）
［3］周岚、于春低碳时代生态导向的城乡规划变革［J］国际城乡规划2011（1）
［4］谭驭楚、牛静、林文鹏、芮小平、王长耀面向数字城乡规划的城乡规划模型研究［J］重庆建筑大学学报，2006（4）