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循环经济是一种新型的经济发展模式，发展循环经济是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。生态环境与自然资源具有典型的公共物品属性，公共物品生产的非竞争性与消费的非排他性，决定了政府是环境保护这一公共物品的提供者。在城市循环经济多元主体管理框架中，城市政府是城市循环经济发展不可替代的组织者和指挥者，政府的行为决定并影响着其他城市管理主体的活动方式和活动效果，因此，政府应该通过规制性政策、市场性政策和参与性政策构筑全方位的政策体系，从而推动城市循环经济发展。