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摘要:文章分析了现代大学制度建设的重要意义,阐述了独立学院制度建设重要性和主要内容,分析了制度建设的操作和运行要求。
关键词:独立学院 现代大学制度 执行力
不成规矩,何以成方圆。大学规章制度是体现学校与教职工、学生学员在共同劳动、学习、工作中所必须遵守的劳动行为规范的总和,是一个大学的内部立法,是其依法办学,规范运行的重要方式。每一所大学都有体系化的制度,随着高校的发展,环境的变化,国家和社会对教育需求的变化,有些制度不能适应形势或满足需要了。改革和完善大学制度体系,成为许多高校发展的一项基本任务。
加强规章制度建设,规范办学,依法治校是党和国家对普通高校独立学院的一项基本要求。普通高校独立学院要顺利通过合格评估和学位授权评估,实现可持续发展,必须制定适应自身发展的规章制度,用制度来规范学院的管理,规范师生员工的行为。微观层面的现代大学制度建设,成为我国大学体制机制创新的重要内容。
一、制定现代大学规章制度的重要意义
用马克思的话来说,制度是人和人之间交往中的产物,是事物活动的规则。是通过责任、权力、义务来规范主体行为和调整主体间关系的规则体系。著名教育家夸美纽斯认为,制度是学校一切工作的灵魂。哪里制度稳定,那里便一切稳定;哪里制度动摇,那里便一切动摇;哪里制度松垮,那里便一切松垮和混乱。
1、是建设现代大学的需要
教育部在《关于加快研究型大学建设增强高等学校自主创新能力的若干意见》中要求,“要逐步建立现代大学制度。要依法制订大学章程,定期公布学校运行的各种数据、指标。建立学校自律、社会监督、政府调控相结合的研究型大学管理方式。”该文件明确了研究型大学现代大学制度的宏观层面建设模式,即“学校自律、社会监督、政府调控相结合”的模式,这对我国独立学院制度建设,同样具有指导性。
现代大学制度是现代社会组织治理制度的重要组成部分,是与知识社会环境、市场经济体制及社会民主原则相适应的大学共享信念、组织体系与行为规范的集合体。其核心功能是确立大学地位、协调大学外部关系、规范大学内部组织及成员行为,以及保证大学组织履行其使命与理念。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(意见稿)提出“完善中国特色现代大学制度”的目标。独立学院是中国高等教育的特色化产物和重要组成部分,独立学院的现代制度建设既是中国高等教育改革和发展的需要,也是建立现代新型大学制度的需要。
2、是建设独立学院的需要
对独立学院来说,规章制度建设还是学院赖以生存和发展的体制基础,是对学院功能的规定,是学院的活力之源,是学院有序化运行的体制框架和学院教育教学活动的体制保证,是学院师生员工的行为准则,是规范指引部门工作与职工行为的需要,是完善劳动合同制,解决劳动争议不可缺少的有力手段,是巩固劳动纪律的需要。
(1)规范管理:依法制定的规章制度可以保障学院教育教学工作有序化、规范化,将效率提高到最高限度,降低运作成本,增强竞争实力;
(2)针对性强:规章制度可以防止管理的任意性,保护职工和学生的合法权益;对职工来讲服从规章制度,比服从领导任意性的指挥更易于接受,制定和实施合理的规章制度能满足职工和学生公平感的需要;
(3)提高管理效率。规章制度能使员工行为循规蹈矩,不偏离学院的发展方向。通过合理的设置权利、义务和责任,使师生员工能预测到自己的行为和努力的后果,激励教职工和广大学生为学院的目标和使命努力奋斗。
二、独立学院现代大学制度建设的现状
1、制度建设的必要性和紧迫性
外部资源,生源、师资、科研项目自始至终按市场规律配置,学校与社会方方面面联系更加紧密;受外部资源影响,学校内部资源也要按照市场规律配置;教师数量增加且流动性大,学校内部组织出现离散化,必须尽快培养师生认同感和归属感;对独立学院的学生如何有效管理,学校组织规模加大,行政管理与学术管理如何协调等问题尚在探索;教育工作合格评估成为办学成败的一道必须逾越的坎。
2、制度体系的特点与不足
独立学院制度体系的形成总的来说是沿袭借用校本部为主,由于很少有针对性的清理和修改,通过传承、沿袭、借用、局部修改所形成的制度体系决定了它是不完善的,这样的制度体系存在着不少的漏洞和问题。这种不完善主要体现在以下三个方面:
第一,缺乏制度文化的传承。很多独立学院还没有形成自己的制度文化。由于建校时间不长,还没有形成具有自身特色的大学文化和师生共同的价值体系、思维方式和行为模式。母体学校的属性、目标、层次跟独立学院有着本质的差距,简单套用,实际上就是一种没有文化的传承。
第二,现有的制度体系与学校的现状不相适应。从本质上来看,现有的制度系统适用于母体学校的二级学院,而不适用于管理母体学校的独立学院。
第三,制度缺乏完备性。我们经常发现一些政策在推行时就变了样,这就反映了独立学院的制度本身缺乏完备性,缺乏一个管制度的制度。要贯彻落实制度,就要形成一系列管制度的制度。
三、独立学院现代大学规章制度建设的内容
随着我国高等教育改革与发展的深入,学校自律、社会监督、政府调控相结合的模式成为现代大学制度建设模式,也是独立学院体制机制创新的重要内容。
现代大学制度基本特征主要包括:重视大学自我发展与自我约束机制的有机统一,强调大学办学自主与社会职责的相辅相成,追求大学学术权力和行政权力的平衡和谐,鼓励大学人才培养和科学研究的密切结合。
现代大学制度的构建,是一项系统工程,也是一项长期的任务。独立学院规章制度建设主要内容是在实行董事会和党委领导下的院长负责制基础上,围绕“激发活力”和“提供保障”两方面进行校内管理体制和运行机制改革。
第一,加强制度体系建设的基础工作。首先对学校现有规章制度进行一次全面的清理,结合学校的工作实际,学校及机关各部、处、室以及具有管理职能的教辅单位制定的面向全校的各项规章制度进行清理,进一步修订和完备。通过对各类规章制度的“废、改、立”,站在学校长远发展的角度,适应学校转型发展的需要,进一步明确学校管理过程中的各种责、权、利关系,提高规章制度的可操作性,方便师生员工办事,逐步形成从根本上、长远上保障和促进学校科学发展的制度体系。
第二,建立学院内部制度体系。从微观着手管理,建立一套制度体系,包括两级管理体制改革、分配制度、人事制度、教学管理制度、科研制度、专业课程建设制度、工作计量制度等等,要实现管理工作中心下移,保证制度运行的科学化、透明化和民主化,进一步增强学院办学活力,充分调动和发挥学院的办学积极性,提高学校的办学水平。实施岗位聘任制度改革,为学校科学发展提供动力,加快完善岗位聘任制度改革,努力建设与国际接轨的现代大学人事管理制度。着力抓好首聘、续聘、晋升聘任和延聘四个岗位聘任环节,坚持首聘质量入门、续聘绩效发展、晋升聘任缺岗择优,延聘成就贡献,不断提升师资质量。实行绿色通道不拘一格聘用优秀新进人才,坚持多途径多模式引进学术带头人和优秀人才的同时,选送青年骨干教师进修深造。通过科研项目、产学研平台建设,多渠道培训培养教师,逐步改善现有教师队伍的理论知识与实践知识之间的结构比重,提高教师的自主创新能力和国际交流能力。
第三,加强各部门的工作。一是要进一步完善单位目标责任制和岗位竞聘目标责任制。学校和各单位的一把手签订目标责任书,层层下达,把整个学院的工作进行分解,层层签订目标责任书,强化单位的目标责任和每个岗位的目标责任。二是进一步修订财务管理制度,制定预算管理办法,给各二级单位更多的自主权。实施财务管理制度改革,为学校科学发展提高效益。明确人事经费、公用经费、专项经费分项明确申请和使用原则。把二级单位作为财务独立核算单位编列预算并设立内部帐号,使之有权统筹使用公用经费和大部分的人员经费,强化二级单位的财务预算管理能力。三是进一步完善资源优化制度和资源分配制度,包括实验室制度的改革,同时要建立实验室设备使用效率的评价制度、科研用房的制度等。调整和完善学校的资源分配和资产配置机制,主要目的就是要提高资源的使用效率和资产使用效益。
第四,进一步完善学校决策机制,理顺董事会、党委和行政的关系,推进学校干部管理民主化进程,进一步完善监督评价制度。一是公开选拔中层干部。严格执行民主推荐程序,把干部提名权交给广大干部、群众。在干部聘用过程中,实施个人自荐、群众推荐、组织推荐,实行差额考察,坚持集体研究决策。二是科学设计干部考核方法,坚决实行目标管理和量化考核。坚持能岗匹配、人岗相宜、岗位适任,把最合适干部选到最合适岗位,切实提高干部的公信度。三是充分发挥教代会作用。
四、关键点是遵守高等教育基本规律
建立现代大学制度,关键在于把大学作为人才培养机构来建设。抓住了这个关键点,我们才能真正明确现代大学制度建设的方向,才能建设起真正的现代大学制度。
1、从学术自由的本质出发落实现代大学制度。遵循学术活动的规则,既鼓励学术研究的自由探索,又整合资源承接学院教研教改工作。
2、从以人为本的原则出发落实现代大学制度。立足和服务于最大限度调动和发挥教职员工的积极性、创造性,立足和服务于全面发展的高素质技术本科人才的更好培养。
3、从大学章程的规范出发落实现代大学制度。建立依法治校的氛围,依据章程,做正确的事,正确地做事;承担责任,享有权利,履行义务。
4、从大学文化的视角出发落实现代大学制度。为避免大学制度的设计沦为空洞的形式,必须使超拔的大学精神,灵活体现在现代大学制度中,使其成为大学师生所接受和认同并积极践行的生活方式。
建立现代大学制度根本目的就是要处理好校内外的关系,校外即与政府、与社会的关系,校内即政治权力、行政权力、学术权力、民主权力之间的关系,形成现代大学法制体系和与之相应的现代大学运行机制;促进现代大学理念的落实,弘扬现代大学精神,以保证人才培养、学术研究和社会服务以及引领社会发展的现代大学功能的实现。同时,我们也要清晰地认识到:文化管人,制度管事;人管人管死人,制度管人困住人,文化管人管灵魂;现代大学制度建设的理想境界是“大学文化”。
参考文献:
1.袁贵仁.建立现代大学制度推动高等教育改革和发展[J].国家高级教育行政学院学报,2000;
2.顾来红,王运鹏.和谐发展.现代大学制度建设的理想和追求[J].美中教育评论,2006;(5)
3.喻运斌,刘耀明.论大学校园和谐文化建设[J].教师教育研究,2006;(3):13-17
关键词:独立学院 现代大学制度 执行力
不成规矩,何以成方圆。大学规章制度是体现学校与教职工、学生学员在共同劳动、学习、工作中所必须遵守的劳动行为规范的总和,是一个大学的内部立法,是其依法办学,规范运行的重要方式。每一所大学都有体系化的制度,随着高校的发展,环境的变化,国家和社会对教育需求的变化,有些制度不能适应形势或满足需要了。改革和完善大学制度体系,成为许多高校发展的一项基本任务。
加强规章制度建设,规范办学,依法治校是党和国家对普通高校独立学院的一项基本要求。普通高校独立学院要顺利通过合格评估和学位授权评估,实现可持续发展,必须制定适应自身发展的规章制度,用制度来规范学院的管理,规范师生员工的行为。微观层面的现代大学制度建设,成为我国大学体制机制创新的重要内容。
一、制定现代大学规章制度的重要意义
用马克思的话来说,制度是人和人之间交往中的产物,是事物活动的规则。是通过责任、权力、义务来规范主体行为和调整主体间关系的规则体系。著名教育家夸美纽斯认为,制度是学校一切工作的灵魂。哪里制度稳定,那里便一切稳定;哪里制度动摇,那里便一切动摇;哪里制度松垮,那里便一切松垮和混乱。
1、是建设现代大学的需要
教育部在《关于加快研究型大学建设增强高等学校自主创新能力的若干意见》中要求,“要逐步建立现代大学制度。要依法制订大学章程,定期公布学校运行的各种数据、指标。建立学校自律、社会监督、政府调控相结合的研究型大学管理方式。”该文件明确了研究型大学现代大学制度的宏观层面建设模式,即“学校自律、社会监督、政府调控相结合”的模式,这对我国独立学院制度建设,同样具有指导性。
现代大学制度是现代社会组织治理制度的重要组成部分,是与知识社会环境、市场经济体制及社会民主原则相适应的大学共享信念、组织体系与行为规范的集合体。其核心功能是确立大学地位、协调大学外部关系、规范大学内部组织及成员行为,以及保证大学组织履行其使命与理念。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(意见稿)提出“完善中国特色现代大学制度”的目标。独立学院是中国高等教育的特色化产物和重要组成部分,独立学院的现代制度建设既是中国高等教育改革和发展的需要,也是建立现代新型大学制度的需要。
2、是建设独立学院的需要
对独立学院来说,规章制度建设还是学院赖以生存和发展的体制基础,是对学院功能的规定,是学院的活力之源,是学院有序化运行的体制框架和学院教育教学活动的体制保证,是学院师生员工的行为准则,是规范指引部门工作与职工行为的需要,是完善劳动合同制,解决劳动争议不可缺少的有力手段,是巩固劳动纪律的需要。
(1)规范管理:依法制定的规章制度可以保障学院教育教学工作有序化、规范化,将效率提高到最高限度,降低运作成本,增强竞争实力;
(2)针对性强:规章制度可以防止管理的任意性,保护职工和学生的合法权益;对职工来讲服从规章制度,比服从领导任意性的指挥更易于接受,制定和实施合理的规章制度能满足职工和学生公平感的需要;
(3)提高管理效率。规章制度能使员工行为循规蹈矩,不偏离学院的发展方向。通过合理的设置权利、义务和责任,使师生员工能预测到自己的行为和努力的后果,激励教职工和广大学生为学院的目标和使命努力奋斗。
二、独立学院现代大学制度建设的现状
1、制度建设的必要性和紧迫性
外部资源,生源、师资、科研项目自始至终按市场规律配置,学校与社会方方面面联系更加紧密;受外部资源影响,学校内部资源也要按照市场规律配置;教师数量增加且流动性大,学校内部组织出现离散化,必须尽快培养师生认同感和归属感;对独立学院的学生如何有效管理,学校组织规模加大,行政管理与学术管理如何协调等问题尚在探索;教育工作合格评估成为办学成败的一道必须逾越的坎。
2、制度体系的特点与不足
独立学院制度体系的形成总的来说是沿袭借用校本部为主,由于很少有针对性的清理和修改,通过传承、沿袭、借用、局部修改所形成的制度体系决定了它是不完善的,这样的制度体系存在着不少的漏洞和问题。这种不完善主要体现在以下三个方面:
第一,缺乏制度文化的传承。很多独立学院还没有形成自己的制度文化。由于建校时间不长,还没有形成具有自身特色的大学文化和师生共同的价值体系、思维方式和行为模式。母体学校的属性、目标、层次跟独立学院有着本质的差距,简单套用,实际上就是一种没有文化的传承。
第二,现有的制度体系与学校的现状不相适应。从本质上来看,现有的制度系统适用于母体学校的二级学院,而不适用于管理母体学校的独立学院。
第三,制度缺乏完备性。我们经常发现一些政策在推行时就变了样,这就反映了独立学院的制度本身缺乏完备性,缺乏一个管制度的制度。要贯彻落实制度,就要形成一系列管制度的制度。
三、独立学院现代大学规章制度建设的内容
随着我国高等教育改革与发展的深入,学校自律、社会监督、政府调控相结合的模式成为现代大学制度建设模式,也是独立学院体制机制创新的重要内容。
现代大学制度基本特征主要包括:重视大学自我发展与自我约束机制的有机统一,强调大学办学自主与社会职责的相辅相成,追求大学学术权力和行政权力的平衡和谐,鼓励大学人才培养和科学研究的密切结合。
现代大学制度的构建,是一项系统工程,也是一项长期的任务。独立学院规章制度建设主要内容是在实行董事会和党委领导下的院长负责制基础上,围绕“激发活力”和“提供保障”两方面进行校内管理体制和运行机制改革。
第一,加强制度体系建设的基础工作。首先对学校现有规章制度进行一次全面的清理,结合学校的工作实际,学校及机关各部、处、室以及具有管理职能的教辅单位制定的面向全校的各项规章制度进行清理,进一步修订和完备。通过对各类规章制度的“废、改、立”,站在学校长远发展的角度,适应学校转型发展的需要,进一步明确学校管理过程中的各种责、权、利关系,提高规章制度的可操作性,方便师生员工办事,逐步形成从根本上、长远上保障和促进学校科学发展的制度体系。
第二,建立学院内部制度体系。从微观着手管理,建立一套制度体系,包括两级管理体制改革、分配制度、人事制度、教学管理制度、科研制度、专业课程建设制度、工作计量制度等等,要实现管理工作中心下移,保证制度运行的科学化、透明化和民主化,进一步增强学院办学活力,充分调动和发挥学院的办学积极性,提高学校的办学水平。实施岗位聘任制度改革,为学校科学发展提供动力,加快完善岗位聘任制度改革,努力建设与国际接轨的现代大学人事管理制度。着力抓好首聘、续聘、晋升聘任和延聘四个岗位聘任环节,坚持首聘质量入门、续聘绩效发展、晋升聘任缺岗择优,延聘成就贡献,不断提升师资质量。实行绿色通道不拘一格聘用优秀新进人才,坚持多途径多模式引进学术带头人和优秀人才的同时,选送青年骨干教师进修深造。通过科研项目、产学研平台建设,多渠道培训培养教师,逐步改善现有教师队伍的理论知识与实践知识之间的结构比重,提高教师的自主创新能力和国际交流能力。
第三,加强各部门的工作。一是要进一步完善单位目标责任制和岗位竞聘目标责任制。学校和各单位的一把手签订目标责任书,层层下达,把整个学院的工作进行分解,层层签订目标责任书,强化单位的目标责任和每个岗位的目标责任。二是进一步修订财务管理制度,制定预算管理办法,给各二级单位更多的自主权。实施财务管理制度改革,为学校科学发展提高效益。明确人事经费、公用经费、专项经费分项明确申请和使用原则。把二级单位作为财务独立核算单位编列预算并设立内部帐号,使之有权统筹使用公用经费和大部分的人员经费,强化二级单位的财务预算管理能力。三是进一步完善资源优化制度和资源分配制度,包括实验室制度的改革,同时要建立实验室设备使用效率的评价制度、科研用房的制度等。调整和完善学校的资源分配和资产配置机制,主要目的就是要提高资源的使用效率和资产使用效益。
第四,进一步完善学校决策机制,理顺董事会、党委和行政的关系,推进学校干部管理民主化进程,进一步完善监督评价制度。一是公开选拔中层干部。严格执行民主推荐程序,把干部提名权交给广大干部、群众。在干部聘用过程中,实施个人自荐、群众推荐、组织推荐,实行差额考察,坚持集体研究决策。二是科学设计干部考核方法,坚决实行目标管理和量化考核。坚持能岗匹配、人岗相宜、岗位适任,把最合适干部选到最合适岗位,切实提高干部的公信度。三是充分发挥教代会作用。
四、关键点是遵守高等教育基本规律
建立现代大学制度,关键在于把大学作为人才培养机构来建设。抓住了这个关键点,我们才能真正明确现代大学制度建设的方向,才能建设起真正的现代大学制度。
1、从学术自由的本质出发落实现代大学制度。遵循学术活动的规则,既鼓励学术研究的自由探索,又整合资源承接学院教研教改工作。
2、从以人为本的原则出发落实现代大学制度。立足和服务于最大限度调动和发挥教职员工的积极性、创造性,立足和服务于全面发展的高素质技术本科人才的更好培养。
3、从大学章程的规范出发落实现代大学制度。建立依法治校的氛围,依据章程,做正确的事,正确地做事;承担责任,享有权利,履行义务。
4、从大学文化的视角出发落实现代大学制度。为避免大学制度的设计沦为空洞的形式,必须使超拔的大学精神,灵活体现在现代大学制度中,使其成为大学师生所接受和认同并积极践行的生活方式。
建立现代大学制度根本目的就是要处理好校内外的关系,校外即与政府、与社会的关系,校内即政治权力、行政权力、学术权力、民主权力之间的关系,形成现代大学法制体系和与之相应的现代大学运行机制;促进现代大学理念的落实,弘扬现代大学精神,以保证人才培养、学术研究和社会服务以及引领社会发展的现代大学功能的实现。同时,我们也要清晰地认识到:文化管人,制度管事;人管人管死人,制度管人困住人,文化管人管灵魂;现代大学制度建设的理想境界是“大学文化”。
参考文献:
1.袁贵仁.建立现代大学制度推动高等教育改革和发展[J].国家高级教育行政学院学报,2000;
2.顾来红,王运鹏.和谐发展.现代大学制度建设的理想和追求[J].美中教育评论,2006;(5)
3.喻运斌,刘耀明.论大学校园和谐文化建设[J].教师教育研究,2006;(3):13-17