论文部分内容阅读
东阳市地处浙江省中部，森林覆盖率62.19%，现有林业用地面积165万余亩，林地面积148万余亩，其中松林面积135万余亩。东阳是省级历史文化名城、全国县域经济百强县市、国家卫生城市和国家森林城市，享有“三乡一城”（教育之乡、建筑之乡、工艺美术之乡、文化和影视名城）的美誉。多年来，东阳市坚持践行绿水青山就是金山银山理念，创新机制，落实国土绿化、森林资源保护等各项工作，走出了一条独具特色的绿色崛起之路。
领导重视 高位推动
自我加压，五年任务三年完成。东阳市委、市政府高度重视林业工作，将“新增万亩国土绿化”行动作为政府重点工作推进，制定《东阳市新增百万亩国土绿化行动方案（2020—2024年）》，在省下达五年完成2.12万亩任务基础上，自加压力提出“五年任务三年完成”。成立由市领导带头的国土绿化领导小组，市、镇、乡、村居层层建立领导小组，签订责任书，进一步明确责任到人。
拉高标杆，筑牢绿色生态屏障。为更好地保护和利用南山森林公园这一天然绿色生态屏障，东阳市委、市政府将“启动南山国家森林公园创建”纳入2020年政府工作报告，2020年12月，“浙江东阳南山国家森林公园”获准设立，成为当年浙江省唯一申报成功的国家级森林公园。为高位推进森林公园建设，再次将“高标准推进南山国家森林公园规划和建设”纳入2021年政府工作报告。
未雨绸缪 行动迅速
尽早谋划严落实。为圆满完成国土绿化目标任务，东阳市未雨绸缪，提前落实了苗木订单生产，预估出未来几年国土绿化苗木需求，争取到苗木培育资金预算89.6万元/年，并委托中介做招标文书。
种业创新强保障。成功申报新品种2个，其中茶花、桂花各1个，“好运来”茶花通过省级林木品种审定。东阳市香榧研究所通过省级林木品种审定香榧良种3个、认定香榧良种4个。强化国家香榧良种基地建设，建立良种采穗圃，有效推广香榧良种，实施良种苗工程造林，为东阳林业可持续发展奠定了坚实基础。
快速摸排早规划。为科学快速完成绿化上图工作，根据全市摸排情况，组织一批专业人员和省林科院全面核查去冬今春以来新造林及造林存量，通过“掌上林业”对人工造林迹地更新及造林进行“落地上图”，对山地、坡地造林按作业设计、施工、验收进行全过程管理。邀请省林科院开展国土绿化五年规划制定工作，完成“两心、两带、三区、多点”规划。（“两心”指东阳主城区和横店影视文化产业实验区作为城市森林建设核心，依托城市公园绿地、附属绿地、防护绿地、风景林地等建设内容，高质量实施国土绿化;“两带”指沿东阳江、南江两条东阳母亲河，依托浙中生态廊道建设工程，营造滨河绿地生态景观带;“三区”指重点建设中部森林休闲区、东白山森林旅游区、东南水源涵养生态保护区。重点开展珍贵树种营造、森林抚育、封山育林和彩色健康森林建设等;“多点”指市域范围内，各级交通干线重要景观节点、自然保护区、各级森林公园、各级湿地公园、旅游景区、森林村庄、美丽乡村的国土绿化建设。）
创新求变 全面推进
破解难题，成功创森。受土地、规划调整、城市开发进程、可供用于绿地建设的用地存量不多等因素制约，东阳市绿化增长潜力一度受限。东阳市积极探索生态优先绿色发展为导向的高质量国土绿化发展路子，围绕目标，明确责任，大力推进了城乡绿化进程，并成功创建“国家森林城市”。
创新机制，完善政策。推行“绿色图章”制度，东阳市绿化办对全市政府性投资30万元以上的绿化建设项目行使设计方案审核、监督和项目专项验收职能，加强绿化工程的过程管理，发现问题及时提出整改意见，对绿化项目的设计和验收实行一票否决制，有效提高全市综合绿化水平。修改完善《东阳市平原绿化资金管理办法》《东阳市森林村庄实施意见》，进一步明确国土绿化相关资金保障政策，推动森林村庄实施规范化。截至目前，已实现省级森林城镇全覆盖，全市共17个村成功创建省“一村万树”示范村。
技术支撑，树立典型。2020年3月17日，浙中降香黄檀培育基地落户东阳，当天在培苗基地种植了500多株降香黄檀，推动民营企业参与国土绿化事业、创新国土绿化体制机制，为全省实施新增百万亩国土绿化行动和发展珍贵树种提供了示范样板。
积极探索，抓实防治。自2013年起就将松材线虫病防控写入东阳市委、市政府一号文件，防治经费由市财政保障，经费逐年增加，2020年预算达2900万元，为松材线虫病防控提供了重要保障;2018年起，引入竞争除治机制，与有关公司签订3年除治意向，在横店、千祥、马宅3个镇进行试点，开展集清理、加工为一体的除治工作。在保证清理质量的前提下，实行以奖代补政策，单一来源采购使清理工作开展早，清理任务落实快，减少中间管理运营成本，有效节约了财政资金;开展第三方质量监理。2019年首次争取到专门用于购买第三方质量监理服务的财政预算资金60万元。通过公开招投标程序，实行由第三方监理公司承担全市的枯死松树清理质量验收工作，对合同范围内的清理小班开展全方位、无死角的全面验收，将“过程控制法”贯穿监理工作始终，对枯死松树清理质量、进度进行全过程监控。
深化改革，筑牢防线。护林员既是林情实时反馈的“预报员”，更是生態环境保卫战的“急先锋”。只有护林员队伍足够强大，才能第一时间为林业执法人员提供情报线索，将毁山毁林等涉林违法行为扼杀在萌芽状态，切实解决涉林违法“发现难、发现迟”的问题。2019年，东阳市通过公开选聘精简队伍、创新护林员管理模式、提高薪资待遇、加强宣传培训、明确考核奖惩、加强对护林员的动态监管等一系列措施，大大提升护林员工作积极性，将原先臃肿、涣散的兼职队伍改造成一支正规化、专业化、年轻化的专职护林员队伍，相关工作受到省领导批示点赞。
绿色是大自然的底色，绿化美化是东阳人民的追求。东阳将按照省委、省政府关于森林覆盖率指标争先进位的批示精神，以提高森林覆盖率为目的，全力推进国土绿化和森林资源保护工作，高质量打造森林东阳、美丽东阳。
领导重视 高位推动
自我加压，五年任务三年完成。东阳市委、市政府高度重视林业工作，将“新增万亩国土绿化”行动作为政府重点工作推进，制定《东阳市新增百万亩国土绿化行动方案（2020—2024年）》，在省下达五年完成2.12万亩任务基础上，自加压力提出“五年任务三年完成”。成立由市领导带头的国土绿化领导小组，市、镇、乡、村居层层建立领导小组，签订责任书，进一步明确责任到人。
拉高标杆，筑牢绿色生态屏障。为更好地保护和利用南山森林公园这一天然绿色生态屏障，东阳市委、市政府将“启动南山国家森林公园创建”纳入2020年政府工作报告，2020年12月，“浙江东阳南山国家森林公园”获准设立，成为当年浙江省唯一申报成功的国家级森林公园。为高位推进森林公园建设，再次将“高标准推进南山国家森林公园规划和建设”纳入2021年政府工作报告。
未雨绸缪 行动迅速
尽早谋划严落实。为圆满完成国土绿化目标任务，东阳市未雨绸缪，提前落实了苗木订单生产，预估出未来几年国土绿化苗木需求，争取到苗木培育资金预算89.6万元/年，并委托中介做招标文书。
种业创新强保障。成功申报新品种2个，其中茶花、桂花各1个，“好运来”茶花通过省级林木品种审定。东阳市香榧研究所通过省级林木品种审定香榧良种3个、认定香榧良种4个。强化国家香榧良种基地建设，建立良种采穗圃，有效推广香榧良种，实施良种苗工程造林，为东阳林业可持续发展奠定了坚实基础。
快速摸排早规划。为科学快速完成绿化上图工作，根据全市摸排情况，组织一批专业人员和省林科院全面核查去冬今春以来新造林及造林存量，通过“掌上林业”对人工造林迹地更新及造林进行“落地上图”，对山地、坡地造林按作业设计、施工、验收进行全过程管理。邀请省林科院开展国土绿化五年规划制定工作，完成“两心、两带、三区、多点”规划。（“两心”指东阳主城区和横店影视文化产业实验区作为城市森林建设核心，依托城市公园绿地、附属绿地、防护绿地、风景林地等建设内容，高质量实施国土绿化;“两带”指沿东阳江、南江两条东阳母亲河，依托浙中生态廊道建设工程，营造滨河绿地生态景观带;“三区”指重点建设中部森林休闲区、东白山森林旅游区、东南水源涵养生态保护区。重点开展珍贵树种营造、森林抚育、封山育林和彩色健康森林建设等;“多点”指市域范围内，各级交通干线重要景观节点、自然保护区、各级森林公园、各级湿地公园、旅游景区、森林村庄、美丽乡村的国土绿化建设。）
创新求变 全面推进
破解难题，成功创森。受土地、规划调整、城市开发进程、可供用于绿地建设的用地存量不多等因素制约，东阳市绿化增长潜力一度受限。东阳市积极探索生态优先绿色发展为导向的高质量国土绿化发展路子，围绕目标，明确责任，大力推进了城乡绿化进程，并成功创建“国家森林城市”。
创新机制，完善政策。推行“绿色图章”制度，东阳市绿化办对全市政府性投资30万元以上的绿化建设项目行使设计方案审核、监督和项目专项验收职能，加强绿化工程的过程管理，发现问题及时提出整改意见，对绿化项目的设计和验收实行一票否决制，有效提高全市综合绿化水平。修改完善《东阳市平原绿化资金管理办法》《东阳市森林村庄实施意见》，进一步明确国土绿化相关资金保障政策，推动森林村庄实施规范化。截至目前，已实现省级森林城镇全覆盖，全市共17个村成功创建省“一村万树”示范村。
技术支撑，树立典型。2020年3月17日，浙中降香黄檀培育基地落户东阳，当天在培苗基地种植了500多株降香黄檀，推动民营企业参与国土绿化事业、创新国土绿化体制机制，为全省实施新增百万亩国土绿化行动和发展珍贵树种提供了示范样板。
积极探索，抓实防治。自2013年起就将松材线虫病防控写入东阳市委、市政府一号文件，防治经费由市财政保障，经费逐年增加，2020年预算达2900万元，为松材线虫病防控提供了重要保障;2018年起，引入竞争除治机制，与有关公司签订3年除治意向，在横店、千祥、马宅3个镇进行试点，开展集清理、加工为一体的除治工作。在保证清理质量的前提下，实行以奖代补政策，单一来源采购使清理工作开展早，清理任务落实快，减少中间管理运营成本，有效节约了财政资金;开展第三方质量监理。2019年首次争取到专门用于购买第三方质量监理服务的财政预算资金60万元。通过公开招投标程序，实行由第三方监理公司承担全市的枯死松树清理质量验收工作，对合同范围内的清理小班开展全方位、无死角的全面验收，将“过程控制法”贯穿监理工作始终，对枯死松树清理质量、进度进行全过程监控。
深化改革，筑牢防线。护林员既是林情实时反馈的“预报员”，更是生態环境保卫战的“急先锋”。只有护林员队伍足够强大，才能第一时间为林业执法人员提供情报线索，将毁山毁林等涉林违法行为扼杀在萌芽状态，切实解决涉林违法“发现难、发现迟”的问题。2019年，东阳市通过公开选聘精简队伍、创新护林员管理模式、提高薪资待遇、加强宣传培训、明确考核奖惩、加强对护林员的动态监管等一系列措施，大大提升护林员工作积极性，将原先臃肿、涣散的兼职队伍改造成一支正规化、专业化、年轻化的专职护林员队伍，相关工作受到省领导批示点赞。
绿色是大自然的底色，绿化美化是东阳人民的追求。东阳将按照省委、省政府关于森林覆盖率指标争先进位的批示精神，以提高森林覆盖率为目的，全力推进国土绿化和森林资源保护工作，高质量打造森林东阳、美丽东阳。