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摘 要：工程项目的成本控制是整个工程在实施阶段的工程造价管理的重点。采取有效措施，加强对工程项目成本控制阶段的实施，项目资金的妥善管理和使用，提高投资效益具有十分重要的意义。
关键词：工程造价；管理措施；方法
前 言
随着社会的不断发展进步，市场体制的不断完善，使人们对工程的招投标过程的不够规范产生新的要求，工程的造价管理也越来越受重视，因此加强招投标阶段的造价管理，可以减少成本，顺利完成工程项目。
1 工程的实施阶段的招标管理
1.1 合理划分招标阶段
建设工程一旦进入实施阶段，首先面临的重大决策是划分工程标段。标段划分不仅影响建设单位的管理模式，同时也决定了竞争性投标的力量，划分应该考虑困难，工作量大小，招标接口管理等。
1.2 选择评估方法
根据工程特点，选择合适的评标方法，对于指导投标报价，控制工程造价具有指导意义。根据《中华人民共和国招标投标法》、国家七部委号令《评标委员会和评标方法暂行规定》等法律法规的规定，我国目前的评标办法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目；采用综合评估法评标的，中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。
1.3 招标文件的编制
招标文件是项目实施的纲领性文件。一个不完善的招标文件，会给今后的施工管理和成本控制造成麻烦和纠纷，引起索赔。例如工程变更如何解决，如果招标文件没有提及，在合同中没有明确约定争议解决方法，将成为工程造价控制的难点。
2 工程投标阶段存在的问题
工程招投标阶段，一直被认为是一个项目成本控制的关键，因为招标理论上使用以市场为基础的方法，使得最低中标施工单位来控制成本，是控制造价的有效手段。但近年来的经验发现，工程招投标仅仅实行最低投标价的许多地方政府，由于市场机制不健全项目，有业内之间的恶性竞争，以低于成本报价从而以获得中标，但在施工过程中偷工减料，使用劣质材料，设计变更，更换规格等现象屡见不鲜，质量非常差，达不成预期效果，增加了投资。
3 工程造价管理在招标阶段的有效措施
3.1 合理分工招標规模
招标人应当根工程项目特点选择招标方式，不合理的标书设定会增加建设成本，将提高项目的管理界面，造成施工管理和协调的难度，同时也增加了各方的成本系数。
施工招标一般应以减少投资，便于施工管理，确保安全和质量管理原则进行划分。招标人应合理的划分标段，一般情况下，一个项目应当以一个整体进行招标，但是，对于大型的项目，作为一个整体进行招标将大大降低招标的竞争性，因为符合招标条件的潜在投标人数量太少，这样就应当将招标项目划分成若干个标段进行招标。但也不能分的太小，有的招标工程由于标段划分的过多、规模偏小，导致了施工氽业工地过于分散，不利于企业管理和资源的优化配置等问题的发生。同时也失去了对实力雄厚的潜在投标人的吸引力。
3.2 科学设定招标范围
如果一个大的投资项目，其中有许多是复杂的专业的项目，管理能力、专业不够强大，可以考虑选择总承包的形式。这将避免不恰当的协调，造成返工浪费，工期延误等风险。相反，一个项目比较小，专业比较单一，技术不复杂，可以单独的专业工程招投标，如供水，供电市政道路工程，可单独招标。把承包商的专业优势，技能和经验充分利用。
3.3 规范合同条款
建设工程施工合同是双方权利与义务的协议，是投资控制的重要依据。建设工程耗资巨大，涉及面广，履约时间长，客观上要求合同条款细致严密，尽量面面俱到。因此必须保证合同的严肃性，不得任意更改合同的条款和体系，同时不得偏离投标文件的实质性内容。规范处理合同中施工条件，地质条件变化和施工方案的改变。规范工程变更和索赔，工程变更和索赔是工程实施阶段不可避免的，合理处理索赔事件是合同双方维护自己合同利益的重要工作，对工程实施阶段时的工程造价控制是至关重要的。
3.4 工程量清单编制
工程量清单是进行造价控制的前提和基础，工程量清单是按照国家统一的工程量计算规则，根据设计图纸按工程部位、性质计算并予以统计、排列而得出的清单。工程量清单编制质量的好坏，不仅关系到工程的投标报价、竣工结算造价、工程费用索赔，也是投标报价产生偏差的关键。工程量计算应准确，减少遗漏，只要有可能，控制工程量计算错误，以防止因过多差异引起索赔，从而增加该项目的成本控制难度。工程量清单错误通常表现为：工程量计算错误，项目设置不规范，工程量清单描述不准确，项目遗漏，计量单位不准确，项目编码不规范，技术措施费没有或者严格按照规范详细计算出与工程实体相关的工程量等，这些将是影响投标报价，对工程造价控制形成不利。
3.5 合理的招标控制价设置
招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价。招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价是预防某些投标人高价围标的有效手段，是控制工程造价的重要因素。因此，由招标人编制的成功的招标控制价不仅能够保护自己的利益不受到损失，还能保证工程招标成功以至工程建设的顺利进行。
3.6 认真评标
所谓评标，是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。评标是招标投标活动中十分重要的阶段；开标后，应对投标人的标书仔细分析，对算术性错误，不平衡报价，价格显著差异的质疑，及时要求投标人进一步明确。对于因设计图纸不明确项目以及预计将来容易发生工程量变更的项目，应引导其报价趋向合理，防止不平衡报价。另外，还要对投标单位的商业条件、技术条件、施工工艺条件等进行充分的评价。
4 总 结
实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。
参考文献
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2009.
[2]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理[M].北京：中国计划出版社，2010.
[3]城市轨道交通工程造价管理研讨会学习资料[N].2012.
关键词：工程造价；管理措施；方法
前 言
随着社会的不断发展进步，市场体制的不断完善，使人们对工程的招投标过程的不够规范产生新的要求，工程的造价管理也越来越受重视，因此加强招投标阶段的造价管理，可以减少成本，顺利完成工程项目。
1 工程的实施阶段的招标管理
1.1 合理划分招标阶段
建设工程一旦进入实施阶段，首先面临的重大决策是划分工程标段。标段划分不仅影响建设单位的管理模式，同时也决定了竞争性投标的力量，划分应该考虑困难，工作量大小，招标接口管理等。
1.2 选择评估方法
根据工程特点，选择合适的评标方法，对于指导投标报价，控制工程造价具有指导意义。根据《中华人民共和国招标投标法》、国家七部委号令《评标委员会和评标方法暂行规定》等法律法规的规定，我国目前的评标办法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目；采用综合评估法评标的，中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。
1.3 招标文件的编制
招标文件是项目实施的纲领性文件。一个不完善的招标文件，会给今后的施工管理和成本控制造成麻烦和纠纷，引起索赔。例如工程变更如何解决，如果招标文件没有提及，在合同中没有明确约定争议解决方法，将成为工程造价控制的难点。
2 工程投标阶段存在的问题
工程招投标阶段，一直被认为是一个项目成本控制的关键，因为招标理论上使用以市场为基础的方法，使得最低中标施工单位来控制成本，是控制造价的有效手段。但近年来的经验发现，工程招投标仅仅实行最低投标价的许多地方政府，由于市场机制不健全项目，有业内之间的恶性竞争，以低于成本报价从而以获得中标，但在施工过程中偷工减料，使用劣质材料，设计变更，更换规格等现象屡见不鲜，质量非常差，达不成预期效果，增加了投资。
3 工程造价管理在招标阶段的有效措施
3.1 合理分工招標规模
招标人应当根工程项目特点选择招标方式，不合理的标书设定会增加建设成本，将提高项目的管理界面，造成施工管理和协调的难度，同时也增加了各方的成本系数。
施工招标一般应以减少投资，便于施工管理，确保安全和质量管理原则进行划分。招标人应合理的划分标段，一般情况下，一个项目应当以一个整体进行招标，但是，对于大型的项目，作为一个整体进行招标将大大降低招标的竞争性，因为符合招标条件的潜在投标人数量太少，这样就应当将招标项目划分成若干个标段进行招标。但也不能分的太小，有的招标工程由于标段划分的过多、规模偏小，导致了施工氽业工地过于分散，不利于企业管理和资源的优化配置等问题的发生。同时也失去了对实力雄厚的潜在投标人的吸引力。
3.2 科学设定招标范围
如果一个大的投资项目，其中有许多是复杂的专业的项目，管理能力、专业不够强大，可以考虑选择总承包的形式。这将避免不恰当的协调，造成返工浪费，工期延误等风险。相反，一个项目比较小，专业比较单一，技术不复杂，可以单独的专业工程招投标，如供水，供电市政道路工程，可单独招标。把承包商的专业优势，技能和经验充分利用。
3.3 规范合同条款
建设工程施工合同是双方权利与义务的协议，是投资控制的重要依据。建设工程耗资巨大，涉及面广，履约时间长，客观上要求合同条款细致严密，尽量面面俱到。因此必须保证合同的严肃性，不得任意更改合同的条款和体系，同时不得偏离投标文件的实质性内容。规范处理合同中施工条件，地质条件变化和施工方案的改变。规范工程变更和索赔，工程变更和索赔是工程实施阶段不可避免的，合理处理索赔事件是合同双方维护自己合同利益的重要工作，对工程实施阶段时的工程造价控制是至关重要的。
3.4 工程量清单编制
工程量清单是进行造价控制的前提和基础，工程量清单是按照国家统一的工程量计算规则，根据设计图纸按工程部位、性质计算并予以统计、排列而得出的清单。工程量清单编制质量的好坏，不仅关系到工程的投标报价、竣工结算造价、工程费用索赔，也是投标报价产生偏差的关键。工程量计算应准确，减少遗漏，只要有可能，控制工程量计算错误，以防止因过多差异引起索赔，从而增加该项目的成本控制难度。工程量清单错误通常表现为：工程量计算错误，项目设置不规范，工程量清单描述不准确，项目遗漏，计量单位不准确，项目编码不规范，技术措施费没有或者严格按照规范详细计算出与工程实体相关的工程量等，这些将是影响投标报价，对工程造价控制形成不利。
3.5 合理的招标控制价设置
招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价。招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价是预防某些投标人高价围标的有效手段，是控制工程造价的重要因素。因此，由招标人编制的成功的招标控制价不仅能够保护自己的利益不受到损失，还能保证工程招标成功以至工程建设的顺利进行。
3.6 认真评标
所谓评标，是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。评标是招标投标活动中十分重要的阶段；开标后，应对投标人的标书仔细分析，对算术性错误，不平衡报价，价格显著差异的质疑，及时要求投标人进一步明确。对于因设计图纸不明确项目以及预计将来容易发生工程量变更的项目，应引导其报价趋向合理，防止不平衡报价。另外，还要对投标单位的商业条件、技术条件、施工工艺条件等进行充分的评价。
4 总 结
实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。
参考文献
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2009.
[2]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理[M].北京：中国计划出版社，2010.
[3]城市轨道交通工程造价管理研讨会学习资料[N].2012.