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传媒体制改革大幕终被掀开;广电体系内最为核心的传媒资产,有可能迈出市场化改革的关键一步
《财经》记者 明叔亮
或许过不了多久,中央电视台经济频道和体育频道,将会出现一批来自市场化公司制作的节目。
7月16日,广电总局向各地广电局下发文件《广电总局关于推进广播电视“制播分离”改革(修改稿)》,其中明确规定,“除影视剧外,电视台从市场购买节目的比例,原则上每年不低于播出总量的30%”。
中央电视台是此次首批参与试点的传媒机构之一,中央电视台2套经济频道和中央电视台5套体育频道,又是首批参与试点频道。
除了中央电视台,北京电视台、上海文广、湖南卫视也将参与首批试点。7月20日下午,北京电视台在北京郊区召开会议,向台内高层口头传达了广电总局“制播分离”试点的精神。
上海和湖南两地行动更快,试点改制方案已经在最后敲定阶段。7月23日,湖南省委宣传部原则上同意湖南广电集团关于制播分离改革方案的汇报。上海文广集团总裁黎瑞刚也向《财经》记者证实,上海文广的制播分离改革也将很快启动。
在“制播分离”这个略显陈旧的概念下,影响深远的广播电视体制改革开始上路。这将把电视剧、娱乐时尚等广播电视内容单独切分,从频道频率等公共资源以及新闻类、时政类内容中切分出来,使得电视剧、娱乐内容资产获得了参与市场化改革的机会。
“‘制播分离’是当前正在进行的文化体制改革的一项重要内容。”中宣部文化体制改革和发展办公室一位负责人在接受《财经》记者采访时说。
借路“制播分离”
7月8日,广电系统各地厅局长齐聚哈尔滨,广电总局在此召开会议,着重讨论了推进“制播分离”的内容。一年前,在经过长时间调研后,广电总局“制播分离”研究的课题报告被送达各地广电局,明确提出实施“制播分离”的建议。
在哈尔滨会议后,《广电总局关于推进广播电视“制播分离”改革(征求意见稿)》(下称征求意见稿)下发到相关广电局。7月16日,《广电总局关于推进广播电视“制播分离”改革(修改稿)》(下称修改稿)也下发。
由于改革方案尚需得到决策层的批准,因此,各地广电局只是将两份文件宣读传阅,供局内高层领导讨论。但是,多位接近相关试点机构的人士对《财经》记者表示,距离最终文件下达的时间也不会太久,8月初应是合理的契机。
“制播分离”的概念最早出现于英国。上世纪80年代末,英国政府为了促进文化创意产业发展,要求BBC、ITV等电视机构实行“委托制作”,并严格规定电视台从外部公司采购节目比例不得低于25%。
“制播分离”概念在上世纪90年代末传至中国,一度呼声很高。然而,牵一发而动全身,制播体系的变化,直接带来的是广电体制和机制的变革,这种变革只能缓步慢行。于是,“制播分离”在过去两年陷入沉寂。
经过数年讨论,“制播分离”的实质内容已超出最初的所谓节目制作与节目播出的关系,当下,更多地与文化体制改革相联。
7月16日下发的修改稿明确提出,实施“制播分离”改革的主要任务是,深入推进节目播出机制改革,改变单纯的自制自播模式。这是“制播分离”改革最基本的诉求,也是民营传媒机构渴盼许久的结果。
对于这场变革的推动者和执行者,“制播分离”所带来的更大的动力,是可以让传统体制内所沉淀的数千亿元广电传媒核心资产进入市场化大门。这一部分资产一直规模庞大,增长稳定,但并不迅速。
在修改稿所提任务当中,四项任务其中三项谈及电台、电视台的改革,要“培育新型市场主体”,“建立台内事业产业分类运行管理的新模式”,以及“用人机制和分配制度改革”。
广电总局迫切希望能够将传统电视台资产迅速做大,具体步骤为:根据“先台内后社会”的原则,电台、电视台的节目制作业务通过转企改制,组建面向市场的节目制作经营公司,“条件成熟后再吸收社会资本组建由电台、电视台控股的节目公司”。
对于社会资本的进入,广电总局在其中专门指出,“要确保电台、电视台的控股权”。
广电总局还明确提出,电台、电视台要优先发展和壮大台属或台控股公司的制作经营实力和能力,使之成为“合格的市场主体”“重要的广播影视节目生产商和供应商”,其后,“条件成熟的可以上市”。
“全国试点”
这场改革,绝非生存危机逼迫下的无奈转折。无论是中央电视台还是上海文广,或是湖南广电以及深圳广电,试点机构悉数为广电系统表现最为抢眼的广播电视媒体机构。显然,此次自上而下推动的“制播分离”试点,有超出经济利益的衡量。
7月8日,哈尔滨广电厅局长会议之后,《财经》记者听到将有12家试点机构的说法。修改稿并未提及具体的试点机构,只是称“‘制播分离’改革重点在中央、省级、副省级的部分电台、电视台进行”。
参与此次“制播分离”改革试点的一家传媒集团高层人士告诉《财经》记者,最终的试点将会面向全国范围展开,但参与试点仍需通过当地宣传部以及广电总局的审批。
在已经明确参与试点的媒体机构当中,中央电视台最为引人注目。2008年,中央电视台收入过百亿元,为国内传媒市场上当之无愧的霸主,参与试点的2套和5套,分别是经济新闻内容与体育内容,又算得上其中最为赚钱的频道。
上海文广集团总裁黎瑞刚向《财经》记者证实,上海文广的“制播分离”方案即将开始实施,方案已经修改了十几稿,目前尚待各方讨论通过。就在不久前接受《人民日报》采访时,黎瑞刚表示,将会率先在國内完成整体转企和“制播分离”改革。
方案虽然有待最终批准,但已经渐露端倪。一个月之前,脱胎于时尚频道的星尚传媒集团正式宣布成立,未来将承担上海时尚频道等节目的内容运作与经营。在上海文广内部,类似星尚传媒这样的子公司还有数家,其中包括备受关注的第一财经公司。
湖南广电的改革方案,早在2008年就已经开始设计。7月23日,湖南广电集团向湖南省委宣传部汇报,内容关于湖南广电集团内部推行“制播分离”改革的方案,原则上获得同意。
根据此前方案,湖南广播电视局之下,将成立湖南广播电视台,时政新闻、公益等内容继续留在湖南广播电视台。在湖南广播电视台之下,包括了“天娱”“快乐购”等节目公司。
新方案与去年的方案没有太大变化,不同的是,原方案在湖南广播电视台下,还有一家名为“金鹰控股”的公司,新方案中,这一控股平台已经被取消。
相较而言,上海、湖南两地传媒集团在“制播分离”之前就已经布局多年,现在也是最先启动。据悉,在吸引外部投资方面,两家公司各有不同的核心资产已经相继取得进展。
民营传媒画饼
听闻30%的市场购买节目比例,欢乐传媒董事长董朝晖直言:有熬出头的感觉。
一度,民营传媒机构在电视栏目内容市场占据优势,光线传媒、欢乐传媒等民营公司迅速崛起。但是,在不对等的市场交易规则之下,民营传媒大有凋敝之势。
7月21日,光线传媒董事长王长田在接受《财经》记者采访时,拿起手边的计算器,一遍遍地计算:北京电视台目前10套节目当中,来自市场采购的比例只有三四个小时,在30%的红线之下。在他看来,民营传媒机构尚有巨大的想象空间。
这一比例的重新划分,也意味着中国700亿元电视广告收入大盘将重新分配。“如果拿出50%用于内容,总计有350亿元;其中20%左右用于新闻,电视剧拿走60亿元,余下一部分分给台控公司。”王长田眼前似乎出现一张非常诱人的大饼,“中国的民营制作公司们,可能马上将会坐收几十个亿的市场规模。”
王长田庞大的计划,早已经见诸报端多时——利用手中的内容制作资源,在众多城市电视台当中,形成一张具有光线传媒品牌的电视内容“联供网”。这一计划,他在2008年10月前后就透露给媒体,当时广电总局“制播分离”调研启动,并明确提出要“制播分离”。现在,是他实施“联供网”战略的最佳时机。
但是,要想顺利地从体制内分享几十亿元的收入,绝非易事。易凯资本CEO王冉认为,随着“制播分离”的实施,也意味着为数不少的国有传媒机构要进入市场,与光线传媒等民营传媒企业进行竞争。
在通读《广电总局关于推进广播电视制播分离改革的试行意见》全文之后,也有民营传媒机构经营高层表示担心,“虽然有具体的比例,但内容限定并不具体,”比如,30%的内容是否包括重播的内容?午夜之后的“垃圾时段”播出是否也算?
此外,《试行意见》多次提及优先发展壮大转企改制后的台控公司,优先采购其生产的内容。光线传媒、欢乐传媒等民营机构能否获得公平待遇,仍是疑问。脱胎于电视台母体台控公司之间仍有一条未剪断的脐带,对于电视台高管和关键员工能否在节目制作公司里持股,《试行意见》中也没有限制性的条款。
控制与放开
谈及此次“制播分离”试点启动的原因,多位资深传媒行业人士分析认为,广电体系的改革近幾年陷于停滞,不符合促进文化产业发展的文件精神。从政府角度来说,占有巨大社会资源的广电体系体制和机制落后,整体发展的速度并不让人满意。即使在电台、电视台内部,面对互联网等新兴传播的竞争,也已经意识到必须有所改变。
在各级办台的思路之下,中国广播电台、电视台机构数量巨大。修改稿之中明确提及跨地区的合作,表示对于可经营性的资产,可以“按照市场规律,加快整合重组”,并鼓励播出机构开展跨地区合作,合办广播电视节目栏目、频率频道,联合开办节目公司。
但是,无论央视、北京电视台,还是湖南广电和上海文广,跨地域的发展仍旧是一个巨大的难题。在属地化管理的惯性之下,广电媒体之间的合作有时候会超出广电系统的权力范围。目前,邯郸广电正积极筹划与湖南广电集团合作,其中起到主要推动作用的,是邯郸当地主要的党政领导。
此番“制播分离”试点,对于内容有着严格的限定。修改稿明确提出,所鼓励的是大众娱乐类和社会服务类节目进行“制播分离”的改革。
其中包括的内容,有广播剧、影视剧、动画、少儿、体育等不具有政治性、新闻敏感性的节目。但是,新闻类、时政访谈类、监督调查类节目,被严格排除在试点之外。而且,“制播分离”类节目的策划、采编、制作、审查、播出等环节,均由电视台自行承担,不得进行公司化、市场化运作,不得外包。电台、电视台也不得对外购买。
即使是娱乐类和社会服务类节目,广电总局也明确要求,电视台要有“对重大事项的决策权、对资产配置的控制权、对主要领导干部的任免权、对宣传内容的编辑权、对各类节目的审查权和播出权”。
易凯资本CEO王冉认为,目前来说,试点最大的意义,是让国有传媒机构获得进入资本市场的可能性,但并不能解决其改制路上的所有问题。
“如果统一的内容交易市场不能尽快形成,对分离出去的内容资产的定价,就完全取决于大股东的意志。”曾经参与2008年电广传媒资产注入项目的一位投行人士认为。
当时,湖南广电一度希望由上市公司收购其可经营性资产,这一交易最终未能完成。内容定价问题以及由此可能产生的关联交易问题,是这一收购最终流产的关键原因。这一问题也将是所有企图登陆资本市场的媒体资产所必须面对的。■
《财经》记者 明叔亮
或许过不了多久,中央电视台经济频道和体育频道,将会出现一批来自市场化公司制作的节目。
7月16日,广电总局向各地广电局下发文件《广电总局关于推进广播电视“制播分离”改革(修改稿)》,其中明确规定,“除影视剧外,电视台从市场购买节目的比例,原则上每年不低于播出总量的30%”。
中央电视台是此次首批参与试点的传媒机构之一,中央电视台2套经济频道和中央电视台5套体育频道,又是首批参与试点频道。
除了中央电视台,北京电视台、上海文广、湖南卫视也将参与首批试点。7月20日下午,北京电视台在北京郊区召开会议,向台内高层口头传达了广电总局“制播分离”试点的精神。
上海和湖南两地行动更快,试点改制方案已经在最后敲定阶段。7月23日,湖南省委宣传部原则上同意湖南广电集团关于制播分离改革方案的汇报。上海文广集团总裁黎瑞刚也向《财经》记者证实,上海文广的制播分离改革也将很快启动。
在“制播分离”这个略显陈旧的概念下,影响深远的广播电视体制改革开始上路。这将把电视剧、娱乐时尚等广播电视内容单独切分,从频道频率等公共资源以及新闻类、时政类内容中切分出来,使得电视剧、娱乐内容资产获得了参与市场化改革的机会。
“‘制播分离’是当前正在进行的文化体制改革的一项重要内容。”中宣部文化体制改革和发展办公室一位负责人在接受《财经》记者采访时说。
借路“制播分离”
7月8日,广电系统各地厅局长齐聚哈尔滨,广电总局在此召开会议,着重讨论了推进“制播分离”的内容。一年前,在经过长时间调研后,广电总局“制播分离”研究的课题报告被送达各地广电局,明确提出实施“制播分离”的建议。
在哈尔滨会议后,《广电总局关于推进广播电视“制播分离”改革(征求意见稿)》(下称征求意见稿)下发到相关广电局。7月16日,《广电总局关于推进广播电视“制播分离”改革(修改稿)》(下称修改稿)也下发。
由于改革方案尚需得到决策层的批准,因此,各地广电局只是将两份文件宣读传阅,供局内高层领导讨论。但是,多位接近相关试点机构的人士对《财经》记者表示,距离最终文件下达的时间也不会太久,8月初应是合理的契机。
“制播分离”的概念最早出现于英国。上世纪80年代末,英国政府为了促进文化创意产业发展,要求BBC、ITV等电视机构实行“委托制作”,并严格规定电视台从外部公司采购节目比例不得低于25%。
“制播分离”概念在上世纪90年代末传至中国,一度呼声很高。然而,牵一发而动全身,制播体系的变化,直接带来的是广电体制和机制的变革,这种变革只能缓步慢行。于是,“制播分离”在过去两年陷入沉寂。
经过数年讨论,“制播分离”的实质内容已超出最初的所谓节目制作与节目播出的关系,当下,更多地与文化体制改革相联。
7月16日下发的修改稿明确提出,实施“制播分离”改革的主要任务是,深入推进节目播出机制改革,改变单纯的自制自播模式。这是“制播分离”改革最基本的诉求,也是民营传媒机构渴盼许久的结果。
对于这场变革的推动者和执行者,“制播分离”所带来的更大的动力,是可以让传统体制内所沉淀的数千亿元广电传媒核心资产进入市场化大门。这一部分资产一直规模庞大,增长稳定,但并不迅速。
在修改稿所提任务当中,四项任务其中三项谈及电台、电视台的改革,要“培育新型市场主体”,“建立台内事业产业分类运行管理的新模式”,以及“用人机制和分配制度改革”。
广电总局迫切希望能够将传统电视台资产迅速做大,具体步骤为:根据“先台内后社会”的原则,电台、电视台的节目制作业务通过转企改制,组建面向市场的节目制作经营公司,“条件成熟后再吸收社会资本组建由电台、电视台控股的节目公司”。
对于社会资本的进入,广电总局在其中专门指出,“要确保电台、电视台的控股权”。
广电总局还明确提出,电台、电视台要优先发展和壮大台属或台控股公司的制作经营实力和能力,使之成为“合格的市场主体”“重要的广播影视节目生产商和供应商”,其后,“条件成熟的可以上市”。
“全国试点”
这场改革,绝非生存危机逼迫下的无奈转折。无论是中央电视台还是上海文广,或是湖南广电以及深圳广电,试点机构悉数为广电系统表现最为抢眼的广播电视媒体机构。显然,此次自上而下推动的“制播分离”试点,有超出经济利益的衡量。
7月8日,哈尔滨广电厅局长会议之后,《财经》记者听到将有12家试点机构的说法。修改稿并未提及具体的试点机构,只是称“‘制播分离’改革重点在中央、省级、副省级的部分电台、电视台进行”。
参与此次“制播分离”改革试点的一家传媒集团高层人士告诉《财经》记者,最终的试点将会面向全国范围展开,但参与试点仍需通过当地宣传部以及广电总局的审批。
在已经明确参与试点的媒体机构当中,中央电视台最为引人注目。2008年,中央电视台收入过百亿元,为国内传媒市场上当之无愧的霸主,参与试点的2套和5套,分别是经济新闻内容与体育内容,又算得上其中最为赚钱的频道。
上海文广集团总裁黎瑞刚向《财经》记者证实,上海文广的“制播分离”方案即将开始实施,方案已经修改了十几稿,目前尚待各方讨论通过。就在不久前接受《人民日报》采访时,黎瑞刚表示,将会率先在國内完成整体转企和“制播分离”改革。
方案虽然有待最终批准,但已经渐露端倪。一个月之前,脱胎于时尚频道的星尚传媒集团正式宣布成立,未来将承担上海时尚频道等节目的内容运作与经营。在上海文广内部,类似星尚传媒这样的子公司还有数家,其中包括备受关注的第一财经公司。
湖南广电的改革方案,早在2008年就已经开始设计。7月23日,湖南广电集团向湖南省委宣传部汇报,内容关于湖南广电集团内部推行“制播分离”改革的方案,原则上获得同意。
根据此前方案,湖南广播电视局之下,将成立湖南广播电视台,时政新闻、公益等内容继续留在湖南广播电视台。在湖南广播电视台之下,包括了“天娱”“快乐购”等节目公司。
新方案与去年的方案没有太大变化,不同的是,原方案在湖南广播电视台下,还有一家名为“金鹰控股”的公司,新方案中,这一控股平台已经被取消。
相较而言,上海、湖南两地传媒集团在“制播分离”之前就已经布局多年,现在也是最先启动。据悉,在吸引外部投资方面,两家公司各有不同的核心资产已经相继取得进展。
民营传媒画饼
听闻30%的市场购买节目比例,欢乐传媒董事长董朝晖直言:有熬出头的感觉。
一度,民营传媒机构在电视栏目内容市场占据优势,光线传媒、欢乐传媒等民营公司迅速崛起。但是,在不对等的市场交易规则之下,民营传媒大有凋敝之势。
7月21日,光线传媒董事长王长田在接受《财经》记者采访时,拿起手边的计算器,一遍遍地计算:北京电视台目前10套节目当中,来自市场采购的比例只有三四个小时,在30%的红线之下。在他看来,民营传媒机构尚有巨大的想象空间。
这一比例的重新划分,也意味着中国700亿元电视广告收入大盘将重新分配。“如果拿出50%用于内容,总计有350亿元;其中20%左右用于新闻,电视剧拿走60亿元,余下一部分分给台控公司。”王长田眼前似乎出现一张非常诱人的大饼,“中国的民营制作公司们,可能马上将会坐收几十个亿的市场规模。”
王长田庞大的计划,早已经见诸报端多时——利用手中的内容制作资源,在众多城市电视台当中,形成一张具有光线传媒品牌的电视内容“联供网”。这一计划,他在2008年10月前后就透露给媒体,当时广电总局“制播分离”调研启动,并明确提出要“制播分离”。现在,是他实施“联供网”战略的最佳时机。
但是,要想顺利地从体制内分享几十亿元的收入,绝非易事。易凯资本CEO王冉认为,随着“制播分离”的实施,也意味着为数不少的国有传媒机构要进入市场,与光线传媒等民营传媒企业进行竞争。
在通读《广电总局关于推进广播电视制播分离改革的试行意见》全文之后,也有民营传媒机构经营高层表示担心,“虽然有具体的比例,但内容限定并不具体,”比如,30%的内容是否包括重播的内容?午夜之后的“垃圾时段”播出是否也算?
此外,《试行意见》多次提及优先发展壮大转企改制后的台控公司,优先采购其生产的内容。光线传媒、欢乐传媒等民营机构能否获得公平待遇,仍是疑问。脱胎于电视台母体台控公司之间仍有一条未剪断的脐带,对于电视台高管和关键员工能否在节目制作公司里持股,《试行意见》中也没有限制性的条款。
控制与放开
谈及此次“制播分离”试点启动的原因,多位资深传媒行业人士分析认为,广电体系的改革近幾年陷于停滞,不符合促进文化产业发展的文件精神。从政府角度来说,占有巨大社会资源的广电体系体制和机制落后,整体发展的速度并不让人满意。即使在电台、电视台内部,面对互联网等新兴传播的竞争,也已经意识到必须有所改变。
在各级办台的思路之下,中国广播电台、电视台机构数量巨大。修改稿之中明确提及跨地区的合作,表示对于可经营性的资产,可以“按照市场规律,加快整合重组”,并鼓励播出机构开展跨地区合作,合办广播电视节目栏目、频率频道,联合开办节目公司。
但是,无论央视、北京电视台,还是湖南广电和上海文广,跨地域的发展仍旧是一个巨大的难题。在属地化管理的惯性之下,广电媒体之间的合作有时候会超出广电系统的权力范围。目前,邯郸广电正积极筹划与湖南广电集团合作,其中起到主要推动作用的,是邯郸当地主要的党政领导。
此番“制播分离”试点,对于内容有着严格的限定。修改稿明确提出,所鼓励的是大众娱乐类和社会服务类节目进行“制播分离”的改革。
其中包括的内容,有广播剧、影视剧、动画、少儿、体育等不具有政治性、新闻敏感性的节目。但是,新闻类、时政访谈类、监督调查类节目,被严格排除在试点之外。而且,“制播分离”类节目的策划、采编、制作、审查、播出等环节,均由电视台自行承担,不得进行公司化、市场化运作,不得外包。电台、电视台也不得对外购买。
即使是娱乐类和社会服务类节目,广电总局也明确要求,电视台要有“对重大事项的决策权、对资产配置的控制权、对主要领导干部的任免权、对宣传内容的编辑权、对各类节目的审查权和播出权”。
易凯资本CEO王冉认为,目前来说,试点最大的意义,是让国有传媒机构获得进入资本市场的可能性,但并不能解决其改制路上的所有问题。
“如果统一的内容交易市场不能尽快形成,对分离出去的内容资产的定价,就完全取决于大股东的意志。”曾经参与2008年电广传媒资产注入项目的一位投行人士认为。
当时,湖南广电一度希望由上市公司收购其可经营性资产,这一交易最终未能完成。内容定价问题以及由此可能产生的关联交易问题,是这一收购最终流产的关键原因。这一问题也将是所有企图登陆资本市场的媒体资产所必须面对的。■