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随着改革的深入推进，辽宁下岗失业人员不断增多，社会保障压力增大。党中央、国务院时刻关注辽宁困难群众的生产生活。于2001年7月决定在辽宁进行为期三年的完善城镇社会保障体系试点工作，确定了“一外三化”的总体目标，即建立一个独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。