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近年来，中国与中亚、俄罗斯双边经贸关系不断发展，贸易规模逐年扩大，能源、交通、电信、矿产等领域合作逐步深入，合作水平不断提高。以贸易投资便利化和大项目合作为现阶段主要内容的上海合作组织区域经济合作适时启动并迈出了实质性步伐。中国与中亚、俄罗斯经济互补性强，合作潜力巨大、前景广阔。目前，中国与各国关系处于历史最好时期，经贸合作面临新的历史机遇，我们应采取切实措施，将中国与中亚、俄罗斯经贸关系推向新的水平。
中国与中亚、俄罗斯经贸合作现状
贸易持续快速发展，结构不断改善1992年中国与中亚五国建交以来，经贸合作取得了快速发展。建交之初的1992年，中国与五国的贸易额仅为4.6亿美元，2007年已达197亿美元，增长了近43倍，中国与中亚各国贸易额均创历史最高纪录，望于2008年提前实现到2010年中国与中亚国家贸易额达到200亿美元的目标。中俄双边贸易已连续9年快速增长，2007年达到481.7亿美元，俄罗斯成为中国第八大贸易伙伴。在贸易总量增长的同时，贸易结构的互补性不断增强。中国机电产品出口成为对中亚、俄罗斯出口快速增长的主要推动力，所占比重超过30％。而在中国进口商品中，保障中国经济长期持续发展迫切需要的资源性商品及原材料超过中国进口总额的70％。随着各国经济的稳步发展和内需的扩大，中国与中亚、俄罗斯经贸合作蕴藏的巨大发展潜力必将得到进一步发挥。
相互投资日益扩大。能源合作取得显著进展据商务部统计，截止2007年底，中国对中亚、俄罗斯非金融类直接投资累计21亿美元。此外，中国企业通过对跨国公司在哈石油资产的收购、投资开采哈石油区块和建设中哈石油管线等项目，涉及投资金额超过60亿美元。对俄累计投资近14亿美元，主要集中在能源、矿产、林业、贸易、家电、通信、建筑、服务等领域。俄及中亚对华投资规模也不断扩大，截至2007年底，累计对华投资合同金额超过20亿美元，实际使用金额约7亿美元。近年来，中国与中亚和俄罗斯在能源领域的合作取得了显著进展，中哈原油管道一期(阿塔苏一阿拉山口)已投入使用，二期工程建设已启动，中国中亚天然气管道和中俄原油管道的建设正在积极筹建之中。此外，中国企业正在积极参与陆上、里海、咸海油气区块开发等项目。
经济技术合作不断深入，一批大型合作项目正在实施除油气项目外，近年来中国与中亚、俄罗斯还有一系列大型合作项目顺利实施或在积极探讨之中，如中俄间光缆传输、在俄乌苏里斯克经贸合作区的开发和建设中哈霍尔果斯国际边境合作中心、在哈氧化铝厂建设、马伊纳克水电站建设在乌碱厂建设、钾肥厂建设、土壤改良、对乌电力机车出口：中吉乌公路吉境内路段修复、在吉水泥厂建设、光缆铺设：塔乌公路、塔境内高压输变电线、隧道建设；在土氮肥厂、玻璃厂、丝绒厂建设、对土铁路机车设备出口等。该地区已成为中国企业实施“走出去”战略的热点地区，合作机会多，潜力巨大。中国与各国间经济联系和相互依存进一步增强。
上海合作组织区域经济合作取得显著成效 目前，上海合作组织区域经济合作的法律框架和组织机制已经确立，推进贸易投资便利化、加强经济技术合作、长期内实现区域内货物、资本、技术和服务的自由流动成为各方确认的区域经济合作近、中、远期发展目标。在便利化领域，已建立的海关、质检、电子商务、投资促进等工作组，正在完善法律基础、提高通关效率、协调和统一标准、规范贸易秩序、完善信息和交流平台。各方已簽署成员国间海关互动协定，将有力推动通关便利和贸易的扩大。在经济技术合作领域，在推动落实《<多边经贸合作纲要>实施措施计划》的基础上，各方明确能源、交通、电信为当前合作的优先领域，并成立了发展过境潜力、能源、电信工作组，就遴选和实施本领域首批示范性项目开展工作。随着相互需求的扩大和海关、质检等领域便利化措施效应的显现，成员国间的贸易额呈现出快速增长态势。中方向成员国提供9亿美元和更大金额的后续优买信贷，对完善区域内基础设施、改善民生发挥了积极作用。在中方提供的优惠信贷、国际金融机构以及上合组织银联体资金支持下，一批经济合作项目已经成功启动并在积极落实之中，连接本地区的能源、交通、电信等网络已初显轮廓。
中国与中亚、俄罗斯经贸合作中存在的主要问题
合作领域有待拓宽当前，俄及哈等中亚国家努力改变能源、原材料为主的经济发展模式，大力发展非能源领域经济，俄对扩大对华机电产品等出口十分关切，哈等中亚国家与中国合作关注点转向交通、电力、农业等非资源领域。适时根据各方关切，调整双方合作的重心，加大对方国家关切的、优先发展领域的投资合作是中国方可以有所作为的工作重点。
贸易方式有待规范 由于历史和双方原因，中国与俄罗斯和中亚国家经贸合作的一些方式，如包机包税、包车包税、旅游购物等不够规范，不符合驻在国社会、经济发展的趋势和贸易、海关管理的要求。近年来，各国加强对上述非正规贸易方式的限制力度，对上述方式下的贸易造成影响。此外，随着俄罗斯和中亚经济持续增长，对进口产品的档次要求大大提高，这对中国出口产品尤其是机电、建材等工业产品和耐用消费品的质量、销售方式、售后服务等提出了更高的要求。
各国投资环境有待改善俄及中亚国家领导人换届选举尘埃落定，各国将进入一个相对稳定的发展阶段，但与此同时，外部势力对中亚地区渗透力度不断加大、“三股势力”活动频繁等给地区安全和稳定带来隐患。各国尚处于向市场经济的转轨阶段，普遍采用国际通行的市场经济标准尚有一个过程，政策执行过程中随意性较大，办理签证、劳务许可等手续繁杂。中方在合作既要坚持市场规律办事，同时要有一定风险防范意识。
融资渠道有待理顺中亚国家投资需求旺，但缺乏资金和有效的筹资渠道。中亚多数国家的银行、保险、仲裁等服务体系尚无能力对经贸活动提供完善的服务和保障。中国向各国提供优买信贷及援助资金，实施了一批经济技术合作项目，但与实际需求和各方期望相比仍差距甚大，资金缺口问题仍显突出。要开展互利共赢、卓有成效的合作，必须探索双方都可接受、具有可操作性的灵活融资办法解决资金瓶径问题。
进一步推动中国与中亚，俄罗斯经贸合作的建议
中亚和俄罗斯地域广阔、市场潜力大。近年来，各国经济持续稳定发展，为开展经贸合作提供了良好的机遇。中国与各国经贸合作从无到有、开局良好，下一步应本着互利共赢的原则坚持务实合作，使中国与中亚和俄罗斯经贸合作不断取得新的进展。
进一步提高贸易规模和水平，推动区域内贸易投资便利化目前，中国与中亚、俄罗斯贸易额约占中国对外贸易总额的3％，应进一步提高双边贸易比重，优化商品结构，扩大机电和高新技术产品比重，增加多样化产品的进口和出口，同时，注意不断提高进 出口商品质量。充分发挥现有双边和上海合作组织多边经贸合作机制的作用，促进中国与该地区国家贸易投资便利化进程，以保障双边贸易的长期与稳定发展。
将俄罗斯和中亚作为中国企业“走出去”重点地区。加大政策和资金投入经过30年的改革开放，中国的工业、技术已得到了长足的发展，具备了走出去开展投资合作的比较优势，而中亚，俄罗斯各国经济处于快速增长时期，可以成为中国投资合作的重点地区，投资合作也将为双边经贸关系注入新的增长动力。中国企业可以积极利用目前已有的对“走出去”鼓励和支持政策，包括财政、信贷、外汇，通关、投资保护等方面的政策措施，到俄及中亚地区积极开展投资和合作。同时，中国应认真落实向中亚国家提供的优买信贷资金，有针对性地用好并继续向中亚国家提供援贷款，适当集中统筹使用各类贷款和援款，以形成规模优势，发挥最大效益。同时，充分发挥上合组织银联体的作用，积极探讨以资源开发带动基础设施建设项目、BOT等多种灵活的融资模式。
在巩固能源合作的同时。大力发展非资源合作在已有成果的基础上，继续深化能源合作。推进中俄石油管道、天然气管道、在俄上下游开发合作，以及在核能领域的田湾二期、铀浓缩四期等项目。针对中亚各国对非资源领域合作的关注，加强石化、水电、公路、建材、纺织、农业等领域合作，争取在2008年实施3～5个中哈非资源合作示范性項目，使非资源合作初见成效，以此巩固并促进能源领域合作。抓住俄举办索契冬奥会、海参崴APEC峰会等基础设施建设和实施开发远东规划的契机，推动中俄地区发展战略规划协调，通过商签中俄投资合作规划、边境合作区协定以及中俄林业合作规划，推动企业赴俄开展木材深加工、工程承包、基础设施建设、建材及家电电子产品生产等，努力培育中俄双边合作新的增长点。
加强边境地区合作。促进企业交往 充分发挥新疆、黑龙江等省区地缘、文化和产业优势，加大中国与中亚和俄罗斯边境地区经贸合作。进一步推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设工作，创新边境合作的方式，同时，推动中国农业“走出去”，探讨在中亚建立农业合作示范园区、农产品生产加工基地，加强生产、加工，水利和土壤改良等方面的合作。开发建设中俄跨境经济合作区，开展生产加工、物流等方面的合作，改善口岸基础设施建设，提高通关便利化水平，进而探索边境省区与俄远东开展次区域合作，全面提升两国毗邻地区合作水平。
全力拓展中国与各国企业间的经贸交往，深化中俄“国家年”各项经贸成果，办好中俄经济工商界高峰论坛。充分发挥上合组织实业家委员会、中国相关商会和协会的作用，为企业间合作搭建平台、提供服务。
(作者为商务部欧洲司巡视员)
中国与中亚、俄罗斯经贸合作现状
贸易持续快速发展，结构不断改善1992年中国与中亚五国建交以来，经贸合作取得了快速发展。建交之初的1992年，中国与五国的贸易额仅为4.6亿美元，2007年已达197亿美元，增长了近43倍，中国与中亚各国贸易额均创历史最高纪录，望于2008年提前实现到2010年中国与中亚国家贸易额达到200亿美元的目标。中俄双边贸易已连续9年快速增长，2007年达到481.7亿美元，俄罗斯成为中国第八大贸易伙伴。在贸易总量增长的同时，贸易结构的互补性不断增强。中国机电产品出口成为对中亚、俄罗斯出口快速增长的主要推动力，所占比重超过30％。而在中国进口商品中，保障中国经济长期持续发展迫切需要的资源性商品及原材料超过中国进口总额的70％。随着各国经济的稳步发展和内需的扩大，中国与中亚、俄罗斯经贸合作蕴藏的巨大发展潜力必将得到进一步发挥。
相互投资日益扩大。能源合作取得显著进展据商务部统计，截止2007年底，中国对中亚、俄罗斯非金融类直接投资累计21亿美元。此外，中国企业通过对跨国公司在哈石油资产的收购、投资开采哈石油区块和建设中哈石油管线等项目，涉及投资金额超过60亿美元。对俄累计投资近14亿美元，主要集中在能源、矿产、林业、贸易、家电、通信、建筑、服务等领域。俄及中亚对华投资规模也不断扩大，截至2007年底，累计对华投资合同金额超过20亿美元，实际使用金额约7亿美元。近年来，中国与中亚和俄罗斯在能源领域的合作取得了显著进展，中哈原油管道一期(阿塔苏一阿拉山口)已投入使用，二期工程建设已启动，中国中亚天然气管道和中俄原油管道的建设正在积极筹建之中。此外，中国企业正在积极参与陆上、里海、咸海油气区块开发等项目。
经济技术合作不断深入，一批大型合作项目正在实施除油气项目外，近年来中国与中亚、俄罗斯还有一系列大型合作项目顺利实施或在积极探讨之中，如中俄间光缆传输、在俄乌苏里斯克经贸合作区的开发和建设中哈霍尔果斯国际边境合作中心、在哈氧化铝厂建设、马伊纳克水电站建设在乌碱厂建设、钾肥厂建设、土壤改良、对乌电力机车出口：中吉乌公路吉境内路段修复、在吉水泥厂建设、光缆铺设：塔乌公路、塔境内高压输变电线、隧道建设；在土氮肥厂、玻璃厂、丝绒厂建设、对土铁路机车设备出口等。该地区已成为中国企业实施“走出去”战略的热点地区，合作机会多，潜力巨大。中国与各国间经济联系和相互依存进一步增强。
上海合作组织区域经济合作取得显著成效 目前，上海合作组织区域经济合作的法律框架和组织机制已经确立，推进贸易投资便利化、加强经济技术合作、长期内实现区域内货物、资本、技术和服务的自由流动成为各方确认的区域经济合作近、中、远期发展目标。在便利化领域，已建立的海关、质检、电子商务、投资促进等工作组，正在完善法律基础、提高通关效率、协调和统一标准、规范贸易秩序、完善信息和交流平台。各方已簽署成员国间海关互动协定，将有力推动通关便利和贸易的扩大。在经济技术合作领域，在推动落实《<多边经贸合作纲要>实施措施计划》的基础上，各方明确能源、交通、电信为当前合作的优先领域，并成立了发展过境潜力、能源、电信工作组，就遴选和实施本领域首批示范性项目开展工作。随着相互需求的扩大和海关、质检等领域便利化措施效应的显现，成员国间的贸易额呈现出快速增长态势。中方向成员国提供9亿美元和更大金额的后续优买信贷，对完善区域内基础设施、改善民生发挥了积极作用。在中方提供的优惠信贷、国际金融机构以及上合组织银联体资金支持下，一批经济合作项目已经成功启动并在积极落实之中，连接本地区的能源、交通、电信等网络已初显轮廓。
中国与中亚、俄罗斯经贸合作中存在的主要问题
合作领域有待拓宽当前，俄及哈等中亚国家努力改变能源、原材料为主的经济发展模式，大力发展非能源领域经济，俄对扩大对华机电产品等出口十分关切，哈等中亚国家与中国合作关注点转向交通、电力、农业等非资源领域。适时根据各方关切，调整双方合作的重心，加大对方国家关切的、优先发展领域的投资合作是中国方可以有所作为的工作重点。
贸易方式有待规范 由于历史和双方原因，中国与俄罗斯和中亚国家经贸合作的一些方式，如包机包税、包车包税、旅游购物等不够规范，不符合驻在国社会、经济发展的趋势和贸易、海关管理的要求。近年来，各国加强对上述非正规贸易方式的限制力度，对上述方式下的贸易造成影响。此外，随着俄罗斯和中亚经济持续增长，对进口产品的档次要求大大提高，这对中国出口产品尤其是机电、建材等工业产品和耐用消费品的质量、销售方式、售后服务等提出了更高的要求。
各国投资环境有待改善俄及中亚国家领导人换届选举尘埃落定，各国将进入一个相对稳定的发展阶段，但与此同时，外部势力对中亚地区渗透力度不断加大、“三股势力”活动频繁等给地区安全和稳定带来隐患。各国尚处于向市场经济的转轨阶段，普遍采用国际通行的市场经济标准尚有一个过程，政策执行过程中随意性较大，办理签证、劳务许可等手续繁杂。中方在合作既要坚持市场规律办事，同时要有一定风险防范意识。
融资渠道有待理顺中亚国家投资需求旺，但缺乏资金和有效的筹资渠道。中亚多数国家的银行、保险、仲裁等服务体系尚无能力对经贸活动提供完善的服务和保障。中国向各国提供优买信贷及援助资金，实施了一批经济技术合作项目，但与实际需求和各方期望相比仍差距甚大，资金缺口问题仍显突出。要开展互利共赢、卓有成效的合作，必须探索双方都可接受、具有可操作性的灵活融资办法解决资金瓶径问题。
进一步推动中国与中亚，俄罗斯经贸合作的建议
中亚和俄罗斯地域广阔、市场潜力大。近年来，各国经济持续稳定发展，为开展经贸合作提供了良好的机遇。中国与各国经贸合作从无到有、开局良好，下一步应本着互利共赢的原则坚持务实合作，使中国与中亚和俄罗斯经贸合作不断取得新的进展。
进一步提高贸易规模和水平，推动区域内贸易投资便利化目前，中国与中亚、俄罗斯贸易额约占中国对外贸易总额的3％，应进一步提高双边贸易比重，优化商品结构，扩大机电和高新技术产品比重，增加多样化产品的进口和出口，同时，注意不断提高进 出口商品质量。充分发挥现有双边和上海合作组织多边经贸合作机制的作用，促进中国与该地区国家贸易投资便利化进程，以保障双边贸易的长期与稳定发展。
将俄罗斯和中亚作为中国企业“走出去”重点地区。加大政策和资金投入经过30年的改革开放，中国的工业、技术已得到了长足的发展，具备了走出去开展投资合作的比较优势，而中亚，俄罗斯各国经济处于快速增长时期，可以成为中国投资合作的重点地区，投资合作也将为双边经贸关系注入新的增长动力。中国企业可以积极利用目前已有的对“走出去”鼓励和支持政策，包括财政、信贷、外汇，通关、投资保护等方面的政策措施，到俄及中亚地区积极开展投资和合作。同时，中国应认真落实向中亚国家提供的优买信贷资金，有针对性地用好并继续向中亚国家提供援贷款，适当集中统筹使用各类贷款和援款，以形成规模优势，发挥最大效益。同时，充分发挥上合组织银联体的作用，积极探讨以资源开发带动基础设施建设项目、BOT等多种灵活的融资模式。
在巩固能源合作的同时。大力发展非资源合作在已有成果的基础上，继续深化能源合作。推进中俄石油管道、天然气管道、在俄上下游开发合作，以及在核能领域的田湾二期、铀浓缩四期等项目。针对中亚各国对非资源领域合作的关注，加强石化、水电、公路、建材、纺织、农业等领域合作，争取在2008年实施3～5个中哈非资源合作示范性項目，使非资源合作初见成效，以此巩固并促进能源领域合作。抓住俄举办索契冬奥会、海参崴APEC峰会等基础设施建设和实施开发远东规划的契机，推动中俄地区发展战略规划协调，通过商签中俄投资合作规划、边境合作区协定以及中俄林业合作规划，推动企业赴俄开展木材深加工、工程承包、基础设施建设、建材及家电电子产品生产等，努力培育中俄双边合作新的增长点。
加强边境地区合作。促进企业交往 充分发挥新疆、黑龙江等省区地缘、文化和产业优势，加大中国与中亚和俄罗斯边境地区经贸合作。进一步推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设工作，创新边境合作的方式，同时，推动中国农业“走出去”，探讨在中亚建立农业合作示范园区、农产品生产加工基地，加强生产、加工，水利和土壤改良等方面的合作。开发建设中俄跨境经济合作区，开展生产加工、物流等方面的合作，改善口岸基础设施建设，提高通关便利化水平，进而探索边境省区与俄远东开展次区域合作，全面提升两国毗邻地区合作水平。
全力拓展中国与各国企业间的经贸交往，深化中俄“国家年”各项经贸成果，办好中俄经济工商界高峰论坛。充分发挥上合组织实业家委员会、中国相关商会和协会的作用，为企业间合作搭建平台、提供服务。
(作者为商务部欧洲司巡视员)