论文部分内容阅读
摘 要：废弃电器电子产品已成为高度关注的热点环境问题，我国废弃电器电子产品回收处理在制度建设、产业发展和能力建设方面均取得显著成效，同时也面临了一些困难和挑战。通过分析我国废弃电器电子产品回收、处理以及基金补贴政策，指出进一步完善废弃电器电子产品处理产业政策和管理对策，有助于行业更好的发展，减少资源浪费。
关键词：废弃电气电子产品；回收处理；基金补贴；管理对策
引言
电子废物，也称“废弃电器电子产品”[1]，又称“电子垃圾”，是指被废弃不再使用的电器或电子设备，主要包括电冰箱、空调、洗衣机、电视机、电脑等家用电器和计算机等通讯电子产品等电子科技的淘汰品。废弃电器电子产品的处理活动，是指将废弃电器电子产品进行拆解，从中提取物质作为原材料或者燃料，用改变废弃电器电子产品物理、化学特性的方法减少已产生的废弃电器电子产品数量，减少或者消除其危害成分，以及将其最终置于符合环境保护要求的填埋场的活动，不包括产品维修、翻新以及经维修、翻新后作为旧货再使用的活动。
1 废弃电器电子产品基本概况
随着中国电子产业的快速发展以及国民电子产品用户拥有量的不断增长，相应的电子废弃物也在不断的增加，预计到2020年电器电子产品每年报废数量将达1.37 亿台[2]。列入国家处理目录的废弃电器电子产品已由“四机一脑”（指电冰箱、空调、洗衣机、电视机、电脑）扩展到14种，但实际上，电器电子产品的种类已达数千种之多，新的品种也在不断涌现[3]。
废弃电器电子产品成分十分复杂，含有超过700种物质，其中既包括铜、铝、铁、塑料、稀贵金属等具有较高资源利用价值的材料，又包括铅、汞、镉、铬等重金属、消耗臭氧层物质以及多种持久性有机污染物，是典型的集资源性、污染性于一身的固体废物[1]。
2 废弃电器电子产品回收现状
回收效率低、回收不规范、监管不到位、税收负担重，仍是摆在正规回收企业面前的难题[4]。据统计60%～70%的废旧电器电子产品被小商贩以高价收走，转卖给维修商进行翻修处理后，流入农村低收入用户和城市短期房屋租赁等二手市场，当二手市场消费者手中的电器电子产品无法继续使用时，维修点拆卸零部件再用于维修，对不可再利用的零部件采用粗放的方式提取贵金属，其余价值不高的部分则直接随生活垃圾倒掉。这些处置方式除了会对人体带来伤害外，也会造成环境污染与破坏。按照我国2011年1月起施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的规定，废弃电器电子产品回收处理行为须取得废弃电器电子产品处理资格，未取得处理资格的严禁废旧电器电子产品的拆解处理活动[5]。
3 废弃电器电子产品处理基金补贴政策
从国家政策实施上来看，继家电以旧换新政策以后，我国于2012年5月实施的《废旧电器电子产品处理基金征收使用管理办法》规定：取得废弃电器电子产品处理资格的企业，对列入《废弃电器电子产品处理目录》的废弃电器电子产品进行处理，可以申请基金补贴，“四机一脑”基金补贴标准为35～85元/台不等。2016年1月1日起基金补贴标准进行了调整，“四机一脑”基金补贴标准为35～130元/台不等。
4 废弃电器电子产品处理现状
截至2015年底，全国共有109家具备一定规模、管理规范的“四机一脑”处理企业获得基金补贴资格，年处理能力达到1.43亿台[1]。根据环境保护部官方网站公示的结果显示，自2012年第3季度基金补贴政策执行至2015年第2季度，全国“四机一脑”企业申报拆解量152410161台，其中电视机129534566台，冰箱3553231台，洗衣机7827666台，空调129498台，电脑11365200台，确认规范拆解量149733040臺，其中电视机127021877台，冰箱3518526台，洗衣机7785161台，空调128415台，电脑11279061台，总体规范拆解率达98.24%。截至2014年底，企业已获得基金补贴金额达92.43亿元。
5 废弃电器电子产品回收处理行业存在的问题
一是回收渠道有待规范，非正规处理污染仍然存在。我国废弃电器电子产品回收主体仍是个体商贩，整个废弃电器电子产品处于散兵游勇的状态，没有按照相关规定进行回收，以旧换新、网络回收等正规回收渠道发育缓慢。有的旧货交易、维修点和私自拆解点在维修、拆解过程中造成的污染问题依然存在，拼装、仿制问题时有发生。
二是拆解产物无害化利用能力不足，技术落后。我国废弃电器电子产品拆解产业与发达国家相比，在无害化和资源化技术方面仍然存在一定差距。含铅锥玻璃、制冷剂、液晶面板、荧光粉等拆解产物无害化处理渠道窄，处理能力不足，印刷电路板利用处置企业技术和管理水平普遍较低，存在稀贵金属资源浪费、二次污染和非法转移处置现象，加工处理技术水平不高。
三是基层监管能力不足，审核问题依然存在。长期以来，各级环保部门固体废物、化学品管理机构能力建设滞后，大多数市县级环保部门缺少专职机构或人员，普遍缺乏电子废物环境管理人员，少数省市不能落实工作经费。少数省市第三方审核机构招投标程序不合理，采用低价中标规则，招投标时间过长，审核机构缺乏专业审核知识和经验、更换过于频繁、审核时间拖沓滞后等问题突出，严重影响了审核实际效果。
6 废弃电器电子产品回收处理和管理体系的对策建议
首先，规范废弃电器电子产品回收经营渠道。建立规范的废弃电器电子产品回收处理的回收网络，实施废弃电器电子产品检测制度，建立二手电器销售的市场准入制度，加快推动固体废物“互联网+”回收处理信息平台建设，利用物联网、大数据等信息化技术开展数据采集、流向追踪监测。
其次，加强技术研发和拆解产物利用处置能力建设。以印刷电路板、液晶面板、含铅锥玻璃、制冷剂等难处理的危险废物及含稀贵金属、有害化学物质为契机，开展污染控制技术和环境管理技术研究，设立相关利用处置工程示范，推动我国废弃电器电子产品回收处理。
最后，创新监管机制和审核方法。依据行业特点，创新监管新思路，将电子废物交易市场、集散地污染整治纳入多部门联合执法专项行动。研究废弃电器电子产品第三方审核机构管理方式，严格准入门槛，规范审核机构采购程序、内容和要求，建立第三方审核绩效评价体系和责任追究机制。
结束语
随着废弃电器电子产品回收处理行业的不断发展，完善产业链条，提升资源综合利用能力，健全基金补贴政策，完善废弃电器电子产品拆解处理的管理制度，提高废弃电器电子产品回收处理污染控制管理水平，推进废弃电器电子产品回收处理产业的规模化、规范化、专业化发展。
参考文献
[1]凌江，郑洋，邓毅，宋鑫.我国废弃电器电子产品处理对策研究[J].环境保护，2016，44（13）：38-42.
[2]邓毅.“基金”政策下上海废弃电器电子产品处理企业管理现状及建议研究[J].环境科学与管理，2015，40（5）：8-11.
[3]于卉菁.山东省废弃电子电器产品回收处理工作探讨[J].再生资源与循环经济，2016，9（4）：19-23.
[4]于璇.废弃电器电子产品回收处理：规范效果显著，回收仍待突破[J].电器，2016（6）：32-33.
[5]高艳红，陈德敏，谭志雄.废弃电器电子产品处理补贴政策优化、退出与税收规制[J].系统管理学报，2016（4）：725-732.
作者简介：修太春（1983-），男，黑龙江人，研究生（硕士）学历，工程师，主要从事危险废物和化学品环境管理和技术支持工作。
关键词：废弃电气电子产品；回收处理；基金补贴；管理对策
引言
电子废物，也称“废弃电器电子产品”[1]，又称“电子垃圾”，是指被废弃不再使用的电器或电子设备，主要包括电冰箱、空调、洗衣机、电视机、电脑等家用电器和计算机等通讯电子产品等电子科技的淘汰品。废弃电器电子产品的处理活动，是指将废弃电器电子产品进行拆解，从中提取物质作为原材料或者燃料，用改变废弃电器电子产品物理、化学特性的方法减少已产生的废弃电器电子产品数量，减少或者消除其危害成分，以及将其最终置于符合环境保护要求的填埋场的活动，不包括产品维修、翻新以及经维修、翻新后作为旧货再使用的活动。
1 废弃电器电子产品基本概况
随着中国电子产业的快速发展以及国民电子产品用户拥有量的不断增长，相应的电子废弃物也在不断的增加，预计到2020年电器电子产品每年报废数量将达1.37 亿台[2]。列入国家处理目录的废弃电器电子产品已由“四机一脑”（指电冰箱、空调、洗衣机、电视机、电脑）扩展到14种，但实际上，电器电子产品的种类已达数千种之多，新的品种也在不断涌现[3]。
废弃电器电子产品成分十分复杂，含有超过700种物质，其中既包括铜、铝、铁、塑料、稀贵金属等具有较高资源利用价值的材料，又包括铅、汞、镉、铬等重金属、消耗臭氧层物质以及多种持久性有机污染物，是典型的集资源性、污染性于一身的固体废物[1]。
2 废弃电器电子产品回收现状
回收效率低、回收不规范、监管不到位、税收负担重，仍是摆在正规回收企业面前的难题[4]。据统计60%～70%的废旧电器电子产品被小商贩以高价收走，转卖给维修商进行翻修处理后，流入农村低收入用户和城市短期房屋租赁等二手市场，当二手市场消费者手中的电器电子产品无法继续使用时，维修点拆卸零部件再用于维修，对不可再利用的零部件采用粗放的方式提取贵金属，其余价值不高的部分则直接随生活垃圾倒掉。这些处置方式除了会对人体带来伤害外，也会造成环境污染与破坏。按照我国2011年1月起施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的规定，废弃电器电子产品回收处理行为须取得废弃电器电子产品处理资格，未取得处理资格的严禁废旧电器电子产品的拆解处理活动[5]。
3 废弃电器电子产品处理基金补贴政策
从国家政策实施上来看，继家电以旧换新政策以后，我国于2012年5月实施的《废旧电器电子产品处理基金征收使用管理办法》规定：取得废弃电器电子产品处理资格的企业，对列入《废弃电器电子产品处理目录》的废弃电器电子产品进行处理，可以申请基金补贴，“四机一脑”基金补贴标准为35～85元/台不等。2016年1月1日起基金补贴标准进行了调整，“四机一脑”基金补贴标准为35～130元/台不等。
4 废弃电器电子产品处理现状
截至2015年底，全国共有109家具备一定规模、管理规范的“四机一脑”处理企业获得基金补贴资格，年处理能力达到1.43亿台[1]。根据环境保护部官方网站公示的结果显示，自2012年第3季度基金补贴政策执行至2015年第2季度，全国“四机一脑”企业申报拆解量152410161台，其中电视机129534566台，冰箱3553231台，洗衣机7827666台，空调129498台，电脑11365200台，确认规范拆解量149733040臺，其中电视机127021877台，冰箱3518526台，洗衣机7785161台，空调128415台，电脑11279061台，总体规范拆解率达98.24%。截至2014年底，企业已获得基金补贴金额达92.43亿元。
5 废弃电器电子产品回收处理行业存在的问题
一是回收渠道有待规范，非正规处理污染仍然存在。我国废弃电器电子产品回收主体仍是个体商贩，整个废弃电器电子产品处于散兵游勇的状态，没有按照相关规定进行回收，以旧换新、网络回收等正规回收渠道发育缓慢。有的旧货交易、维修点和私自拆解点在维修、拆解过程中造成的污染问题依然存在，拼装、仿制问题时有发生。
二是拆解产物无害化利用能力不足，技术落后。我国废弃电器电子产品拆解产业与发达国家相比，在无害化和资源化技术方面仍然存在一定差距。含铅锥玻璃、制冷剂、液晶面板、荧光粉等拆解产物无害化处理渠道窄，处理能力不足，印刷电路板利用处置企业技术和管理水平普遍较低，存在稀贵金属资源浪费、二次污染和非法转移处置现象，加工处理技术水平不高。
三是基层监管能力不足，审核问题依然存在。长期以来，各级环保部门固体废物、化学品管理机构能力建设滞后，大多数市县级环保部门缺少专职机构或人员，普遍缺乏电子废物环境管理人员，少数省市不能落实工作经费。少数省市第三方审核机构招投标程序不合理，采用低价中标规则，招投标时间过长，审核机构缺乏专业审核知识和经验、更换过于频繁、审核时间拖沓滞后等问题突出，严重影响了审核实际效果。
6 废弃电器电子产品回收处理和管理体系的对策建议
首先，规范废弃电器电子产品回收经营渠道。建立规范的废弃电器电子产品回收处理的回收网络，实施废弃电器电子产品检测制度，建立二手电器销售的市场准入制度，加快推动固体废物“互联网+”回收处理信息平台建设，利用物联网、大数据等信息化技术开展数据采集、流向追踪监测。
其次，加强技术研发和拆解产物利用处置能力建设。以印刷电路板、液晶面板、含铅锥玻璃、制冷剂等难处理的危险废物及含稀贵金属、有害化学物质为契机，开展污染控制技术和环境管理技术研究，设立相关利用处置工程示范，推动我国废弃电器电子产品回收处理。
最后，创新监管机制和审核方法。依据行业特点，创新监管新思路，将电子废物交易市场、集散地污染整治纳入多部门联合执法专项行动。研究废弃电器电子产品第三方审核机构管理方式，严格准入门槛，规范审核机构采购程序、内容和要求，建立第三方审核绩效评价体系和责任追究机制。
结束语
随着废弃电器电子产品回收处理行业的不断发展，完善产业链条，提升资源综合利用能力，健全基金补贴政策，完善废弃电器电子产品拆解处理的管理制度，提高废弃电器电子产品回收处理污染控制管理水平，推进废弃电器电子产品回收处理产业的规模化、规范化、专业化发展。
参考文献
[1]凌江，郑洋，邓毅，宋鑫.我国废弃电器电子产品处理对策研究[J].环境保护，2016，44（13）：38-42.
[2]邓毅.“基金”政策下上海废弃电器电子产品处理企业管理现状及建议研究[J].环境科学与管理，2015，40（5）：8-11.
[3]于卉菁.山东省废弃电子电器产品回收处理工作探讨[J].再生资源与循环经济，2016，9（4）：19-23.
[4]于璇.废弃电器电子产品回收处理：规范效果显著，回收仍待突破[J].电器，2016（6）：32-33.
[5]高艳红，陈德敏，谭志雄.废弃电器电子产品处理补贴政策优化、退出与税收规制[J].系统管理学报，2016（4）：725-732.
作者简介：修太春（1983-），男，黑龙江人，研究生（硕士）学历，工程师，主要从事危险废物和化学品环境管理和技术支持工作。