南丰县注重发挥自身特色，做大做强了南丰蜜桔富农产业，形成了产业优势，摸索出了一条“发挥特色产业优势，统筹城乡科学发展”的新路子，这对中西部地区其它县市有可借鉴之处。
　　
　　统筹城乡发展，是新形势下提出的解决我国“三农”问题的指导思想与根本途径,也是促进经济又好又快发展和全面建设小康社会的必由之路。但统筹城乡发展的基本思路，即“以工促农，以城带乡”，对某些缺乏工业支撑、缺乏城市带动能力的县市一级地方政府而言，落实起来较为困难。江西省南丰县是一个经济相对落后的农业县，近年来依托特色产业优势、区位优势和文化优势，在工业匮乏、城市反哺力弱的情况下，走出了一条统筹城乡发展的新路子。2008年，江西省共确定了8个县（市）为统筹城乡发展试点县（市），南丰是其中之一。6月初，中共南丰县委书记傅清就南丰县统筹城乡发展的具体做法、成效、面临的问题及工作中的感受等接受了人民论坛记者专访。
　　
　　 发展路径：注重特色—发展产业—统筹城乡
　　
　　人民论坛记者：自党的十六大提出统筹城乡发展以来，各地以点代面，通过发展试点县（市）、乡镇等的办法，实践探索不断深入。今年，南丰县成为江西省确定的8个统筹城乡发展试点县（市）之一，而江西省共有近百个县级行政区划，为什么选择了南丰县呢？
　　傅 清：我认为主要在于南丰县在统筹城乡发展方面有它独特的优势。南丰蜜桔有1300多年的栽培历史，自唐开元以来为历代皇室贡品，被誉为“桔中之王”，南丰也被称为“蜜桔之乡”。近年来，特别是抚州市委、市政府提出南丰蜜桔产业发展“双百工程”（到2011年，全市南丰蜜桔面积达100万亩，产量达100万吨）以来，南丰蜜桔产业迅速壮大，已发展成“中国名牌农产品”、“中国驰名商标”，全县蜜桔种植面积达50万亩、总产可达12亿斤。
　　同时，南丰又是一个农民占主体的县，30万人口中农民就有20多万，可以说农民富则南丰兴。南丰蜜桔产业消化了全县90%的农民。
　　南丰县的工业基础相对薄弱，虽然近年来，通过加大招商引资的力度，汇源果汁、振宇竹木、大自然啤酒等大项目落户南丰，但总体而言工业反哺农业的能力还相当有效，这种情况在整个中西部地区都有一定的普遍性。为此，我们紧紧抓住南丰蜜桔这一富民产业不放松，不断做大做强做优特色产业，加快南丰农民增收致富步伐。
　　所以说，南丰县独特的资源条件、产业基础和人口构成，使得南丰县统筹城乡发展的探讨具有非同一般的意义。
　　
　　人民论坛记者：蜜桔产业是南丰县独特的资源优势，那么是不是也可以说这种产业优势在统筹城乡发展过程中发挥了较为独特的作用。
　　傅 清：是的。统筹城乡发展的关键在于统筹城乡经济的发展，进一步提高县域经济实力。而支柱产业是县域经济发展的竞争优势，是统筹城乡发展的脊梁，也是发展农村经济、增加农民收入的有效载体。作为中部地区欠发达农业县，通过发展南丰蜜桔这一支柱产业，在统筹城乡发展过程中，起到了增加农民收入、活跃农村经济、加快城乡一体化的作用。南丰蜜桔产业的蓬勃发展，为南丰统筹城乡发展提供了强劲的产业支撑。
　　当然，统筹城乡发展是一个系统工程，不是单单一个产业优势就能完全解决的。围绕这个产业，我们在具体工作当中，也有几个抓手。
　　
　　人民论坛记者：可否具体谈谈这方面的情况？
　　傅 清：根据南丰实际情况，我们准备从实施“六大工程”入手，推动城乡统筹发展。一是支柱产业提升工程。坚持把南丰蜜桔产业作为统筹城乡发展的基础产业来抓，努力提升产业发展水平。在不断提升果品品质、扩大品牌影响的同时，着力推进产业延伸，力争2011年南丰蜜桔关联企业超过60家。二是基础设施建设工程。以新农村建设为抓手，加大农村基础设施建设力度，优化美化农村环境，改善农村生产生活条件。三是农民素质提高工程。2011年前，每年完成2万人次以上农业技术培训或转岗培训。四是农村社区建设工程。以农村社区化建设为载体，完善农村社会化服务功能，推进农村居民自我管理、自我服务。五是人口有序转移工程。顺应城镇化发展趋势，积极推进人口由高山向山下、由偏远自然村向中心村、由农村向城镇的有序转移，加快人口集聚。六是平安和谐创建工程。南丰县是江西省“安全感测评公众满意县”和“平安县”。
　　
　　发展思路：农民富则县兴
　　
　　人民论坛记者：人口有序转移工程很有特色。在傅书记的谈话过程中提到“农民富则南丰兴”，“民富则县强”，那么是否可以这么理解，通过产业发展带动新农村建设，但解决“三农”问题还要通过人口有序转移，逐步实现城镇化。
　　
　　傅 清：统筹城乡发展，我认为，一方面要加快新农村建设，逐步缩小城乡差距，改善农民生产生活条件，提升农民生活品质；另一方面要更加注重城镇化，解决“三农”问题从长远来看还要靠城镇化。这两条路子并行不悖，但有一个基础，那就是“民富”。在我们谋划构建“创新创业新南丰、民富县强新南丰、绿色生态新南丰、和谐平安新南丰”的发展思路中，注入了民富则县强的理念。
　　为什么要特别强调农民的富裕？因为只有广大农民的富裕，一方面可以直接转变为消费能力的增强，带动了商业、饮食、旅游、房地产等第三产业的快速繁荣，全县大多农民已住上改革开放后的第三代住房，摩托车、手机在农村已经普及，县城商品房70%以上为农民购买。另一方面，农民的富裕还可以带来了民间资本的充足，为全民创业、发展工业奠定了坚实的资金基础，许多农民“洗脚上岸”，从事二、三产业，南丰的民营企业从少到多、从小到大迅速发展起来。2007年新增注册个体工商户479户、达5881户，新增非公有制企业87户、达475户。
　　2007年，全县农民人均纯收入达5804元，连续多年位居江西省前列，其中80%来自蜜桔产业；有近1/5的桔农家庭（约1万户）人均纯收入达万元以上，部分农户年收入超过10万元。可以说，统筹城乡发展我们所走的这条路子是实事求是的，是正确的。
　　
　　人民论坛记者：县一级作为我国统筹城乡发展的枢纽，在统筹城乡发展过程中，您认为面临哪些普遍的问题？南丰县又遇到了哪些新的挑战？
　　傅 清：对于我们中西部欠发达地区来说，县一级在统筹城乡发展过程中，面临的较普遍问题是经济总量小，工业基础差、反哺农业能力不足；财政实力弱、统筹城乡发展调控能力有限；还有常说的“三农”问题，如何加强农业基础地位、发展现代农业，如何改变农村面貌、建设社会主义新农村，如何持续促进农民增收、多渠道转移农民就业。
　　南丰在统筹城乡发展过程中，遇到的问题主要有两个。一是作为统筹城乡发展基础产业的南丰蜜桔产业面临严峻的市场竞争。从全国形势看，全国宽皮柑桔类产量不断增长，南丰蜜桔产业必须从原来的以规模要效益向以管理要效益转变，改变农民粗放经营模式。二是支撑财政“蛋糕”持续做大的工业产业实力较弱。推进城乡统筹发展，要靠工业的发展来反哺农业、带动农业发展。尽管近年来我县大力实施工业强县战略，全力主攻工业，工业经济崛起势头十分看好，但工业经济总量小、实力弱的现状仍然没有根本改观，工业对财政增长的贡献率低于20%，导致财政“造血”功能弱，对统筹城乡发展的调控能力有限。
　　为此，近年来，我们狠抓蜜桔产业发展，通过创新生态种植模式、引导农民组建蜜桔合作社等体制、机制和模式等方面的创新，做强做大这一基础产业，真正让农民的腰包鼓起来；以一业带百业，将蜜桔产业优势转化为工业发展优势，增强统筹城乡发展后劲。
　　
　　 发展体会：统筹城乡发展，核心是发展，关键在统筹
　　
　　 人民论坛记者：南丰县统筹城乡发展可以说成效显著，那么您认为南丰统筹城乡发展可供其它县市借鉴的经验是什么？
　　傅 清：“以工促农，以城带乡”是中央确定的处理城乡关系的大政方针，但这是宏观上对全国的要求。具体到中西部地区，现阶段要靠自身力量实现工业反哺农业、城市带动农村，我认为还有相当的困难。南丰统筹城乡发展之所以取得一些成绩，主要在于南丰县注重发挥自身特色，做大做强了南丰蜜桔富民产业，形成了产业优势，摸索出了一条“发挥特色产业优势，统筹城乡科学发展”的新路子，这对中西部地区其它县市有可借鉴之处。
　　
　　人民论坛记者：作为县级政府的一把手，可否谈谈您在推动南丰县统筹城乡发展过程中的感受和体会。
　　傅 清：我最大的体会是，统筹城乡发展，其核心是发展，关键在统筹。发展是解决问题的关键，是落实科学发展观的第一要义。只有加快发展，做大经济总量，才有能力实现工业反哺农业、城市带动农村。近年来，南丰县大力实施大开放主战略、赶超发展战略和项目带动战略，以发展的巨大成就来为统筹城乡发展奠定坚实的基础。
　　同样重要的是，统筹解决发展中遇到的各类矛盾和问题，是缩小工农差距、城乡差距、实现城乡统筹发展的唯一选择。必须统筹考虑城市建设与农村建设的关系，在加强县城建设、管理的同时，加大新农村建设投入，完善农村基础设施，引导农民向县城和小城镇聚集，实现城乡人口有序流动。必须统筹考虑经济发展与环境保护的关系，不计较眼前得失，加大环保投入，严把项目引进关，坚决不引进高污染的项目，真正做到既要金山银山，又要绿水青山。统筹考虑经济发展与社会发展的关系，高度重视教育、文化、卫生等社会事业的发展，切实改善和保障民生，重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让城乡群众共享统筹发展的成果。